檢驗檢疫證書電子化的動力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展策略

張居凱

（福州出入境檢驗檢疫局，福州 350015）

檢驗檢疫證書電子化的動力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展策略

張居凱

（福州出入境檢驗檢疫局，福州 350015）

為適應(yīng)我國電子政務(wù)發(fā)展、落實(shí)口岸管理“三互”及治理檢驗檢疫假證的需要，應(yīng)大力推廣檢驗檢疫證書電子化。本文分析檢驗檢疫證書電子化的現(xiàn)狀，提出了其發(fā)展策略。

檢驗檢疫；電子證書；電子政務(wù)

1　動力需求

1.1電子政務(wù)的需要

信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得電子政務(wù)愈來愈成為政府信息發(fā)布、政務(wù)處理的主要方式。我國政府將推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)作為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信息化發(fā)展的一項重要舉措。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會對電子政務(wù)的定義，電子政務(wù)是指政府為了提高公共服務(wù)效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善公共管理的質(zhì)量，利用信息通信技術(shù)手段應(yīng)用組織公共管理的方式，建立良好的政府間、政府與社會、公民間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。檢驗檢疫證書電子化即以信息技術(shù)為載體，實(shí)現(xiàn)證書擬制與審簽證稿、繕制與審校證單、簽發(fā)證單、證單歸檔的電子化。檢驗檢疫證書電子化增強(qiáng)了證書流程的透明度，減少了紙質(zhì)單證的流轉(zhuǎn)，提高了檢驗檢疫行政效率，降低行政服務(wù)成本，減輕發(fā)證機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)，是檢驗檢疫“綠色辦公”的體現(xiàn)。

1.2通關(guān)一體化的需要

黨的十八屆三中全會印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推動內(nèi)陸同沿海沿變通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的重大舉措。檢驗檢疫部門為適應(yīng)新的口岸開放開發(fā)戰(zhàn)略，需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檢驗檢疫證書電子化，擴(kuò)大檢驗檢疫證書國家聯(lián)網(wǎng)核查范圍，對CCC證書、動植物檢疫許可證、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批證書等實(shí)行電子核銷。以證書電子化為突破口，加強(qiáng)部門間信息互換、資源共享共用和集中統(tǒng)籌，發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)口岸單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，提高管理效率，推動口岸通關(guān)一體化進(jìn)程。

1.3治理“假證”的需要

檢驗檢疫證書是確保出口商品質(zhì)量安全和在進(jìn)口國順利通關(guān)的重要憑證。近年來，不法分子假冒檢驗檢疫證書非法出口貨物，已嚴(yán)重影響我國檢驗檢疫證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。為維護(hù)“中國制造”的國際形象和正常的外貿(mào)秩序，檢驗檢疫部門有必要實(shí)現(xiàn)檢驗檢疫證書電子化，向所有貿(mào)易國提供檢驗檢疫證書網(wǎng)上核查。國外相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)，可上網(wǎng)查詢我國所有出口商品檢驗檢疫證書信息，協(xié)助進(jìn)口國清關(guān)，增強(qiáng)證書的安全性，有力打擊假冒檢驗檢驗檢疫證書的不法行為。同時，證書電子化也避免企業(yè)遺失證書，檢驗檢疫部門重新出證的風(fēng)險，便利貨物在進(jìn)口國快速通關(guān)。

2　現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1檢驗檢疫辦公自動化水平不斷提高

信息技術(shù)的不斷發(fā)展催生了集中審單系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、CIQ 2000系統(tǒng)等檢驗檢疫各類信息化系統(tǒng)，促使檢驗檢疫部門改善傳統(tǒng)的行政辦公模式。計算機(jī)系統(tǒng)操作、軟件專業(yè)統(tǒng)計、電子化文檔逐漸成為行政辦公的主要模式，促進(jìn)了檢驗檢疫內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化辦公，信息全流程共享成為趨勢。檢驗檢疫辦公自動化水平不斷提升，為檢驗檢疫證書電子化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2中國檢驗檢疫電子證書核查系統(tǒng)的推廣應(yīng)用

為促進(jìn)我國檢驗檢疫證書電子化進(jìn)程，國家質(zhì)檢總局于2010年1月正式啟用了“中國檢驗檢疫電子證書系統(tǒng)”。該系統(tǒng)利用信息化手段，將所有出口貨物的檢驗檢疫證書上傳到電子證書平臺，供經(jīng)授權(quán)的進(jìn)口國家或地區(qū)核查，實(shí)現(xiàn)核查結(jié)果反饋和查詢統(tǒng)計，建立對假證的追溯化管理。檢驗檢疫證書電子化方便進(jìn)口貨物清關(guān)，增強(qiáng)了證書的安全性，有效防范假冒證書，促進(jìn)國際貿(mào)易便利化。同時，與荷蘭、澳大利亞和新西蘭等國建立了檢驗檢疫電子證書互查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子證書在線數(shù)據(jù)實(shí)時交換。

2.3電子簽名認(rèn)證

2005年5月1日其施行的《中華人民共和國電子簽名法》明確規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力?！峨娮雍灻ā返拇_立規(guī)范了電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護(hù)各方利益，促進(jìn)了電子政務(wù)及電子商務(wù)的發(fā)展。

3　發(fā)展策略

檢驗檢疫證書電子化由于其內(nèi)在的發(fā)展動力和強(qiáng)烈的外部需求，在未來的國際貿(mào)易發(fā)展中必然有更大的發(fā)展空間。結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，探究檢驗檢疫證書電子化未來發(fā)展策略。

3.1加強(qiáng)電子證書安全性

電子證書的安全性是檢驗檢疫證書電子化核心和根基。電子證書被惡意篡改、刪除及信息在傳遞過程中失真是檢驗檢疫電子證書電子化首先要面對的問題。因此，必須加強(qiáng)電子證書安全性。首先，強(qiáng)化電子證書系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)時更新系統(tǒng)安全防衛(wèi)技術(shù)，采取防火墻、殺毒軟件實(shí)時監(jiān)控，及時清除已感染的電子文件。其次，加強(qiáng)電子賬號權(quán)限管理，對查詢、核銷、修改等系統(tǒng)權(quán)限進(jìn)行安全性設(shè)置。任何人員調(diào)取電子證書時系統(tǒng)自動記錄日期、調(diào)取方式和使用結(jié)果。當(dāng)有非授權(quán)用戶惡意登錄、使用時，系統(tǒng)會自動鎖定，并發(fā)出警報。第三，運(yùn)用現(xiàn)代認(rèn)證技術(shù)，通過使用電子簽名，使證書真?zhèn)慰梢澡b別，保障電子證書安全。

3.2完善電子證書核查機(jī)制

檢驗檢疫電子證書核查能有效打擊偽造證書行為，確保出入境產(chǎn)品質(zhì)量安全，是證書電子化的重要應(yīng)用。國家質(zhì)檢總局與外國檢驗檢疫部門簽署電子證書合作協(xié)議，確定實(shí)施電子證書核查的商品范圍，對需實(shí)施入境電子證書核查的國家及商品名錄統(tǒng)一維護(hù)至集中審單管理系統(tǒng)，完善電子證書導(dǎo)入、接受、核銷等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)證書比對全流程覆蓋。同時，應(yīng)建立電子證書備份系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)，方便電子證書應(yīng)用。

3.3擴(kuò)大電子證書應(yīng)用范圍

檢驗檢疫證書電子化有利于實(shí)現(xiàn)檢驗檢疫部門與各口岸部門間“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)”，形成監(jiān)管合力。檢驗檢疫電子證書（包括CCC證書、動植物檢疫許可證、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批證書等），應(yīng)擴(kuò)大各口岸部門查詢權(quán)限，逐步提高應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)電子證書在線數(shù)據(jù)實(shí)時交換，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府行政管理模式。

3.4加大財政投入

加大財政經(jīng)費(fèi)投入，保障電子證書系統(tǒng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的開發(fā)、使用、運(yùn)行維護(hù)，這是檢驗檢疫證書電子化順利推進(jìn)的物質(zhì)保證。檢驗檢疫部門有必要設(shè)立電子證書專項資金，列入財政年度預(yù)算，統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩?/p>

3.5加強(qiáng)人員專業(yè)素質(zhì)

檢驗檢疫工作人員的電子化專業(yè)素質(zhì)是證書電子化順利實(shí)施的人才保障。加強(qiáng)培訓(xùn)和再教育，增強(qiáng)人員的信息化意識，提升檢驗檢疫工作人員信息化水平，培養(yǎng)既掌握專業(yè)化的信息技術(shù)，又了解檢驗檢疫現(xiàn)狀、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.133

D631.46

A

1673-0194（2015）22-0167-02

2015-10-19