山西省煤炭資源問題的探究

張舒媛

（四川大學 社會發(fā)展與西部開發(fā)研究院，成都 610044）

山西省煤炭資源問題的探究

張舒媛

（四川大學 社會發(fā)展與西部開發(fā)研究院，成都 610044）

山西省作為我國西部開發(fā)區(qū)的邊緣省份，具有豐富的煤炭資源，是我國最重要的煤炭資源生產基地，煤炭資源的地位舉足輕重，影響著全省的經濟發(fā)展。本文針對山西省煤炭資源的實際情況，探究該省煤炭資源存在的問題及原因，并提出相應解決對策。

煤炭資源；污染；人才；改革

眾所周知，煤炭資源在我們的現(xiàn)實生活中不可缺少，而山西省作為一個煤炭大省，其煤炭產量占到全國總產量的1/4，其中山西省煤炭的3/4輸往其他省，在一定程度上，為我國的能源安全提供了有力保障。煤炭資源作為不可再生能源，也要求我們務必合理使用。

1　山西省煤炭資源的基本情況

山西省煤炭資源豐富，品種齊全，其分布也較為廣泛。潛在煤炭資源總量達到6 700億噸，占到全國的30%；含煤面積達到6.5萬平方公里，占到整個山西省面積的40%。在2007年底，山西省已查明的保有煤炭資源儲存量達到2 664億噸，居全國第二位。

山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河東、寧武等六大煤田以及五臺、繁峙、平陸、垣曲、渾源等地，煤炭資源跨越94個縣（市區(qū)）。

雖然煤炭資源豐富，但同時也給以煤為支柱、以煤獨秀的山西帶來一系列問題。

2　山西煤炭資源存在的問題及原因

2.1煤價下降，需求不振，產能過剩

在煤炭產業(yè)發(fā)展的十年黃金時期，大量的社會資本集中涌入煤炭行業(yè)，使得煤炭產業(yè)的固定資本投資保持年均30%的增速，為產能過剩埋下了伏筆。從2013年開始，由于受國內外經濟增速放緩，國內煤炭產業(yè)表現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)，山西作為“煤炭大省”也不例外。據中國煤炭資源網數據顯示，2015年以來，山西地區(qū)動力煤、煉焦煤價格都出現(xiàn)了不同程度的下跌，其中，大同地區(qū)5 500千卡（1千卡=4.186千焦）動力煤車板含稅價6月中旬報260元/噸，較年初降了90元/噸，較去年同期下降100元/噸；呂梁地區(qū)柳林焦煤6月中旬車板含稅價報700元/噸，較年初降了105元/噸，較去年同期下降130元/噸。而且2015年山西的煤炭產量繼續(xù)處于增長趨勢，全年產量有望接近10億噸，增幅比2014年9.77億噸稍高。不斷釋放的產能勢必會加劇影響煤炭的供求關系，導致煤價繼續(xù)下跌。

2.2煤炭資源的綜合利用程度低

山西省多年來形成了粗放型的經濟增長方式，長期大規(guī)模、超強度開采，但煤炭整體的發(fā)展水平仍然很低，并造成煤礦資源的浪費。煤炭開采和洗選加工過程中， 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石，焦煉工業(yè)資源浪費嚴重， 煤焦油粗苯等化工產品回收率很低。大量與煤炭相伴生共生的其它礦產資源也沒有得到有效地利用。據估算，山西每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生共生的各種礦產資源8噸，企業(yè)煉焦煤的利用率也普遍低，平均1噸的土法煉焦要比機焦多消耗焦煤0.45噸。與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火黏土等礦產資源幾乎都被白白浪費掉了。

2.3開采技術落后，生態(tài)破壞與環(huán)境污染加劇

大氣污染。煤炭的燃燒，使得排放在空氣中的有害氣體大量增加，山西部分城市如太原、大同、臨汾等這些重工業(yè)城市已被列入了全國污染嚴重的城市行列。更嚴重的是，部分地方已經出現(xiàn)了酸雨污染，而企業(yè)或政府對大氣污染的處理水平低、不及時，長年累月，大氣污染越來越嚴重。

水污染破壞嚴重。山西省煤水資源共生，在采煤過程中砂巖含水層損失約5 000平方米，地下水靜儲量和動儲量均接近72 000萬平方米，也遭到破壞，地下水逐年下降1.5～3米，造成山西省水資源缺乏，而煤炭的開采對水層的破壞卻難以恢復。

對土地資源的破壞。大量煤田的開采，產生了眾多的爐渣、粉煤灰、采礦剝離物、煤殲石，這些占用大面積的土地，使可用于耕種的面積減少，甚至因污染地表植被死亡，土地無法耕種，同時部分土地的地下被掏空，面臨坍塌危險。

2.4煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質不高，專業(yè)人才缺乏

煤炭企業(yè)在人才培養(yǎng)方面，未建立專業(yè)的、實用性強的人才培訓體制。尤其是既懂技術又會管理、操作的綜合型人才，在一定程度上限制了煤炭在技術、設備更新等方面的發(fā)展。

2.5煤炭資源管理體制不完善、不合理

雖然國家出臺了很多有關資源管理的規(guī)章制度，如《礦產資源法》《煤炭法》等，但就山西的煤炭行業(yè)，還未完全制定出針對山西煤炭管理的制度，即使部分制度出臺，在實施過程中也存在一些問題，并不合理。

運銷體制不合理。在銷售過程中政企不分，本來應該由企業(yè)自己決定賣多少、賣給誰、價格是多少，但這項權利卻被剝奪了，政府介入其中。煤炭在流通中，企業(yè)與市場脫節(jié)，企業(yè)盲目生產，容易導致煤炭的供求失衡，適銷不對路。

管理上權責不明。一個企業(yè)的設立、生產是否在環(huán)境的承載能力之內，是否對環(huán)境有造成污染，這些鑒定、審核由哪些部門批準，沒有明確的規(guī)定。在安全管理方面出現(xiàn)問題，到底具體由誰負責也無說明，往往是國家監(jiān)察，有權無責，地方政府監(jiān)管，有責無權。

煤炭稅費體制不合理。稅費項目繁多，征收標準不斷的提高，企業(yè)的生產成本逐漸上升。山西省作為我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和深化煤炭資源有償使用制度改革試點，企業(yè)除了上交安全生產使用費、水資源補償費、排污費、垃圾處理費等外，還需要繳納礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉產發(fā)展基金，進一步增加了企業(yè)的負擔。

3　解決山西省煤炭資源問題的對策

3.1控制煤炭產量

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》出臺實施意見，明確提出到2020年，山西一次能源生產總量為9億噸標準煤，原煤產量控制在10億噸以內，能源消費總量控制在2.6億噸標準煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。切實落實該項政策，扭轉煤炭市場供應過剩的嚴峻局面。

3.2發(fā)展循環(huán)經濟，提高煤炭的整體利用水平

轉變傳統(tǒng)的經濟增長方式。一方面發(fā)展循環(huán)經濟，傳統(tǒng)對煤炭利用是以“資源-產品-廢物”直線形的發(fā)展模式，現(xiàn)在要轉變?yōu)椤百Y源-產品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，以增加煤炭資源經濟效益的最大化，同時減小對生態(tài)與自然環(huán)境的破壞；另一方面，充分利用與煤共生、伴生的資源，如天然氣，煤矸石等，尤其是部分礦物中富含稀有金屬，在一定成本的限制下，盡最大的可能提取，以免造成浪費。

3.3加強關聯(lián)產業(yè)的耦合，延伸產業(yè)鏈

煤炭作為其他產品的原料，煤炭產業(yè)作為其他產業(yè)的上游產業(yè)，對于山西而言，煤炭資源豐富，但產業(yè)結構單一，進一步延長其產業(yè)鏈不僅有利于煤炭的充分利用，而且有助于山西省的經濟發(fā)展。在煤、焦等資源的深加工方面，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤機合成油，煤成氣和焦爐煤氣的開發(fā)利用，促進煤炭產業(yè)結構優(yōu)化升級， 延伸產業(yè)鏈條，實行煤電、煤氣等上下游產業(yè)聯(lián)營。

3.4提高從業(yè)人員的素質，培養(yǎng)綜合人才

高校是人才培養(yǎng)結構調整的主體，學校在以市場為導向，一方面要加快教學改革的步伐，以社會和經濟發(fā)展需要為根本出發(fā)點，主動適應煤炭行業(yè)對人才的需求；另一方面，學校要注重理論與實踐的結合，提高學生的操作能力。

煤炭企業(yè)建立從業(yè)人員的評估機制。一方面，建立技術等級機制，企業(yè)可通過從業(yè)人員的技術水平與所處崗位的性質劃分工資；另一方面，重新核定企業(yè)用人的標準，禁止那些素質差、無技能的人員進入，提高整體的團隊素質。

3.5推動煤炭管理改革

鞏固涉煤清費成果，全面落實煤炭資源稅從價計征改革政策。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業(yè)職工轉崗安置工作。建立現(xiàn)代化信息監(jiān)管平臺，強化安全生產、礦產資源等日常監(jiān)管。推進煤炭行政審批制度改革，再取消、調整、下放一批涉煤行政審批事項。

推進煤炭資源市場化配置，對新設礦業(yè)權依法實行招拍掛，完善礦業(yè)權二級交易市場，探索建立礦業(yè)權轉讓超額收益調節(jié)機制。深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。同時，大力推動煤炭科技革命，擴大煤炭領域的開放合作。

要全面落實煤礦安全監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，扎實開展煤礦隱患排查治理行動，深入推進煤礦瓦斯治理，防范煤礦水害事故，建立煤礦事故預警機制，切實做好煤礦安全生產工作。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.103

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A

1673-0194（2015）22-0132-02

2015-10-09