食品抽檢經(jīng)費(fèi)的管理

喬善蘭

（青島市嶗山區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)，山東 青島 266061）

食品抽檢經(jīng)費(fèi)的管理

喬善蘭

（青島市嶗山區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)，山東 青島 266061）

本文分析了當(dāng)前食品抽檢經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀，并針對性地提出了加強(qiáng)食品抽檢資金管理的對策，對于加強(qiáng)抽檢資金管理，具有一定的參考價(jià)值。

食品抽檢；管理現(xiàn)狀；績效評價(jià)；監(jiān)督

2015年新修訂的《食品安全法》第八十七條規(guī)定:縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。隨著政府和社會(huì)公眾對食品安全問題的日益關(guān)注，食品抽檢經(jīng)費(fèi)已逐步納入各級政府財(cái)政預(yù)算并呈逐年增加的趨勢。如何管好用好這項(xiàng)費(fèi)用事關(guān)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。但在實(shí)際使用中還存在一些問題，食品抽檢資金管理的規(guī)范化、精細(xì)化有待提高。

1　食品抽檢經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行同預(yù)算編制脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

抽檢專項(xiàng)預(yù)算編制時(shí)主觀性較強(qiáng)，重視程度不夠，對資金的測算缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，沒有詳細(xì)的測算過程。預(yù)算單位考慮更多的是如何爭取更多的抽檢資金，存在著先要資金再做項(xiàng)目的問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行同預(yù)算編制脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算執(zhí)行較隨意，存在著抽檢品種及數(shù)量隨意和隨意改變抽檢計(jì)劃的現(xiàn)象。

1.2資金申請不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行不均衡，前松后緊

業(yè)務(wù)科室同財(cái)務(wù)人員缺乏溝通，事情做完要結(jié)算了才告知財(cái)務(wù)，導(dǎo)致資金申請不及時(shí)。有的到年底一次申請食品抽檢專項(xiàng)，一次結(jié)算，沒有按照抽檢工作進(jìn)度及時(shí)申請專項(xiàng)及時(shí)結(jié)算，導(dǎo)致抽檢資金的收支、結(jié)余在財(cái)務(wù)賬上根本體現(xiàn)不出來，往往導(dǎo)致出現(xiàn)到年底為加快抽檢資金的執(zhí)行進(jìn)度，突擊花錢，可能出現(xiàn)為花錢而執(zhí)行的現(xiàn)象，浪費(fèi)了財(cái)政資金。

中央轉(zhuǎn)移支付抽檢資金一定程度上緩解了地方財(cái)政壓力，但往往因種種原因未能及時(shí)細(xì)化到預(yù)算單位，導(dǎo)致資金撥付到位較晚，項(xiàng)目因無資金保障而無法開展或者即使開展而不得不占用公用經(jīng)費(fèi)或其他專項(xiàng)資金，等資金真正到位了再予以調(diào)賬，有的根本就不進(jìn)行調(diào)賬，出現(xiàn)資金早就用盡，賬上錢還在的奇怪現(xiàn)象。

1.3賬務(wù)核算不清晰，未能實(shí)行專賬核算

食品藥品抽檢經(jīng)費(fèi)未能單設(shè)置賬頁，分賬核算，同其他專項(xiàng)資金混在一起核算，導(dǎo)致賬務(wù)不清晰，根本不能及時(shí)、準(zhǔn)確提供有關(guān)抽檢收支、結(jié)余的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致抽檢花了多少錢，還剩多少錢自己都搞不明白，更不用說應(yīng)付財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督檢查了。因沒有準(zhǔn)確的執(zhí)行數(shù)據(jù)做參考，還有可能傳遞錯(cuò)誤的信息，導(dǎo)致出現(xiàn)超支現(xiàn)象，擠占別的專項(xiàng)資金或擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4使用不規(guī)范，買樣單據(jù)不規(guī)范

預(yù)算編制時(shí)明確食品抽檢經(jīng)費(fèi)包括買樣費(fèi)和檢測費(fèi)，但在實(shí)際花費(fèi)時(shí)有培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等不相關(guān)內(nèi)容列支的情況。抽檢時(shí)未同檢測公司簽訂抽檢合同。買樣費(fèi)單據(jù)比較混亂，不規(guī)范。尤其是對農(nóng)村大集及農(nóng)貿(mào)市場的抽檢，由于農(nóng)村大集及農(nóng)貿(mào)市場不具備開具發(fā)票的條件，導(dǎo)致買樣單據(jù)五花八門，有的用收據(jù)，有的用白條，有些甚至僅僅只有品名和總金額，未能做到品名、數(shù)量、單價(jià)、金額明細(xì)化。有些收據(jù)僅有一聯(lián)，監(jiān)管部門未留存，導(dǎo)致抽檢檔案不完整。還有的從正規(guī)的商場、超市、餐飲單位抽樣也未能取得正規(guī)發(fā)票，以收據(jù)代替，造成入賬不規(guī)范，有可能造成國家稅款流失，食藥部門無形中起了推波助瀾的作用。

1.5績效評價(jià)流于形式

預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)對食品抽檢資金的績效評價(jià)不夠重視，認(rèn)為錢要來來，怎么花錢由單位說了算，未能將績效目標(biāo)設(shè)定、績效分析、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，未能總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況，導(dǎo)致績效評價(jià)流于形式，未能發(fā)揮績效評價(jià)的作用。財(cái)政部門對事權(quán)部門的績效再評價(jià)也千篇一律，無完整的績效評價(jià)體系，無針對食品抽檢經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)制定的具體個(gè)性指標(biāo)，導(dǎo)致績效評價(jià)流于形式，起不到監(jiān)督考核預(yù)算的作用。

2　加強(qiáng)食品抽檢專項(xiàng)資金管理的對策

2.1加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員和抽檢人員的培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，可能導(dǎo)致資金不及時(shí)申請、入賬不及時(shí)、核算不規(guī)范、使用不規(guī)范等問題。抽檢人員專業(yè)素質(zhì)不高，可能導(dǎo)致抽檢計(jì)劃制定不合理、抽檢數(shù)量不當(dāng)，浪費(fèi)財(cái)政資金等情況。應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)和抽檢人員的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員同業(yè)務(wù)部門配合，科學(xué)、合理編制食品抽檢預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，結(jié)合部門職能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定抽檢安排的原則和重點(diǎn)，根據(jù)檢測計(jì)劃，結(jié)合以前年度本級以及其他抽檢經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)資金情況科學(xué)預(yù)計(jì)，準(zhǔn)確核算資金，避免由于抽檢資金申請不足，影響監(jiān)管工作或者資金申請過大造成財(cái)政資金在部門大量沉淀等情況。

2.2建立食品安全抽檢專項(xiàng)管理辦法，提高資金使用效益

預(yù)算單位要制定專門的管理辦法，將抽檢資金從申請、下達(dá)、使用、報(bào)銷的全過程進(jìn)行規(guī)范。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)同業(yè)務(wù)科室的溝通，按抽檢進(jìn)度按季度及時(shí)提報(bào)資金用款計(jì)劃，及時(shí)申請資金。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算，及時(shí)審核抽檢資金用款計(jì)劃后予以撥付；對不適合的情況要及時(shí)通知預(yù)算單位，收到轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要及時(shí)通知預(yù)算單位認(rèn)領(lǐng)。

賬務(wù)核算時(shí)，預(yù)算單位將食品抽檢資金按資金來源（按本級、市級、省級、中央級等）不同單獨(dú)設(shè)置輔助賬進(jìn)行明細(xì)核算，?？顚Ｓ?，明確食品抽檢經(jīng)費(fèi)的開支范圍，主要包括買樣費(fèi)及檢測費(fèi)等與抽樣相關(guān)的開支，不得將食品抽檢資金用于與食品抽檢使用范圍無關(guān)的開支。抽檢完畢后要定期對賬報(bào)銷，及時(shí)入賬，避免了入賬不及時(shí)、入賬不均衡、年底突擊花錢等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3規(guī)范支出范圍，規(guī)范買樣單據(jù)的管理

對于從于從符合開具發(fā)票條件的單位或個(gè)人購買的樣品，應(yīng)堅(jiān)持索要發(fā)票。對于從農(nóng)村大集及農(nóng)貿(mào)市場等不具備開具發(fā)票條件的地方購買的樣品，應(yīng)盡量設(shè)置統(tǒng)一的購樣單據(jù)，可以一式三聯(lián)，被抽檢單位、檢測公司和監(jiān)管部門各留一聯(lián)，并由被抽檢單位人員、參與抽檢的監(jiān)管部門工作人員和檢測公司工作人員簽字認(rèn)可。買樣單據(jù)要求被抽檢品類、數(shù)量、單價(jià)、金額欄次均要填寫完成，堅(jiān)決杜絕填寫不完整的單據(jù)入賬。財(cái)務(wù)人員要針對實(shí)際工作中出現(xiàn)的特殊情況，加強(qiáng)同稅務(wù)部門的溝通，探討資金列支的合規(guī)和合理。

2.4加強(qiáng)對食品抽檢資金的績效評價(jià)，實(shí)行追蹤問效

預(yù)算單位事先設(shè)定績效目標(biāo)，對食品抽檢專項(xiàng)資金從預(yù)算編制到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績效評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)工作的措施。財(cái)政部門要對預(yù)算單位的績效評價(jià)進(jìn)行再評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算單位，并將績效評價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。建議財(cái)政部門將食品抽檢資金等關(guān)系國計(jì)民生問題的重大資金的績效評價(jià)結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，以提高該項(xiàng)資金評價(jià)的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.5加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查

通過每年的財(cái)政例行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，使專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查日?；⒁?guī)范化，督促事權(quán)部門建立健全食品抽檢專項(xiàng)資金管理管理制度，規(guī)范食品抽檢，加強(qiáng)對食品抽檢管理和專項(xiàng)資金的使用，確保資金有效使用。審計(jì)部門也應(yīng)發(fā)揮外部監(jiān)督作用，在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任例行審計(jì)時(shí)，也應(yīng)關(guān)注食品抽檢資金的管理及使用績效，對績效差的單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行問責(zé)。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.007

F810.6

A

1673-0194（2015）22-0012-02

2015-10-12