古交市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)證研究

張 麗

（山西同文職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西介休 032000）

古交市是山西省省轄縣級(jí)市，隸屬于太原市。一度依靠煤炭資源優(yōu)勢(shì)，取得了經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。經(jīng)過改革開放以來二十余年的建設(shè)，古交市已基本由落后的、封閉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)的、開放的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，初步成為一座新型的煤炭城市。但是隨近年來煤炭資源整合、煤焦市場(chǎng)持續(xù)疲軟和宏觀經(jīng)濟(jì)下行等諸多因素影響，再加先礦后城等的特殊歷史，出現(xiàn)了一些矛盾和問題：工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、環(huán)境污染問題嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了古交經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)古交市的可持續(xù)發(fā)展能力這一現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

（一）自然資源條件

古交市依礦而立，緣礦而興。煤炭資源，鋁土礦等礦產(chǎn)資源十分豐富，優(yōu)質(zhì)鐵礦、鋁礬土、石英、石膏、石灰石等儲(chǔ)量也很豐富。從水資源貯存狀況來看，古交市地表水過境水量大，但是由于河傳徑流年際分配不均，不利于開發(fā)利用。近幾年來，由于煤炭等資源的肆意開采，使得水質(zhì)遭到破壞，水污染嚴(yán)重。

古交市人口約21萬(wàn)，相對(duì)于其他縣級(jí)市來說，人口較少，所以其人均土地資源占有量較大。但是，由于其地形復(fù)雜，丘陵山地超過全市總面積的95%，而河谷平川尚不足5%。同時(shí)存在土地利用率低和生產(chǎn)率低、水土流失、城市建設(shè)、工礦發(fā)展用地急劇增加等問題，造成古交市土地資源相對(duì)貧乏。

（二）區(qū)位條件

古交市位于山西省太原市西北部，是呂梁山東麓的交通樞紐和商品集散地，連接省城太原和晉西北的現(xiàn)代化工礦城市。交通便利、通訊發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。太古嵐鐵路和太佳公路穿越全境。太古高速公路全線通車，擴(kuò)展了古交與外界的聯(lián)系。

但是，多山少平地的地貌特征決定了古交市地理環(huán)境較為封閉，大氣污染不易擴(kuò)散，污水自凈能力弱，且林草稀少，造成環(huán)境容量有限，生態(tài)環(huán)境特別脆弱。而且，古交地處太原的地表水上游和氣流上風(fēng)向位置，同時(shí)又是太原地下水的主要補(bǔ)給區(qū)，這便使得古交市的生態(tài)區(qū)位十分敏感，影響資源開發(fā)方式的選擇。

（三）城市基礎(chǔ)條件

古交市是一座先礦后城的城市。城市建設(shè)起步初期，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，雖然發(fā)展至今已初具規(guī)模，但是除了中心區(qū)具有相對(duì)城市中心職能外，其他各區(qū)域尚處于獨(dú)立工礦區(qū)或者一般集鎮(zhèn)職能狀態(tài)。城市功能不夠完善，“城中村”現(xiàn)象多。而且城鄉(xiāng)功能分區(qū)不明顯，對(duì)外交通設(shè)施不健全、鐵路運(yùn)力不足、公路等級(jí)低、配套設(shè)施不健全等問題，不利于對(duì)外聯(lián)系與交流，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征

（一）總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快

以2013年為例，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值27.5億元，下降12.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.9億元，下降35%；固定資產(chǎn)投資69.4億元，增長(zhǎng)31%；服務(wù)業(yè)增加值14.9億元，增長(zhǎng)0.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.5億元，增長(zhǎng)15.8%；財(cái)政總收入13.4億元，增長(zhǎng)6.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入8.5億元，增長(zhǎng)10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23262元，增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)民人均純收入11109元，增長(zhǎng)12.1%。盡管上述九項(xiàng)指標(biāo)中有兩項(xiàng)出現(xiàn)了下滑，但經(jīng)過全市上下的共同努力，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了可喜的成績(jī)?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。

自從改革開放以來，古交國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)倍數(shù)都超過了山西平均水平，特別是工業(yè)增長(zhǎng)超出幾乎一倍，說明古交市工業(yè)增長(zhǎng)速度極快。

（二）畸重工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

古交市作為太原市轄區(qū)內(nèi)因煤礦而設(shè)立的城市，礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤炭、焦化、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)結(jié)構(gòu)超重單一、產(chǎn)品初級(jí)、經(jīng)營(yíng)粗放、效益不高。第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)75%，重工業(yè)企業(yè)在全部工業(yè)企業(yè)中占到約90%。且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收渠道不寬，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需加大力度。

（三）工業(yè)企業(yè)存在問題很多，尤以煤炭企業(yè)較為突出

存在運(yùn)營(yíng)困難，員工積極性不高，效益低下、安全隱患頻發(fā)等問題。發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，個(gè)別干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在庸懶散現(xiàn)象，思想有待進(jìn)一步解放。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施

（一）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)更為協(xié)調(diào)的多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.堅(jiān)持“可持續(xù)”原則，加快推進(jìn)工業(yè)新型化。依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)改造提升，深度整合重組和延伸改造煤焦洗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向高、精、尖延伸，構(gòu)建“煤炭深加工和煤炭綜合開發(fā)利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”。

2.堅(jiān)持“內(nèi)涵式”發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要根據(jù)實(shí)際實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略。同時(shí)，要大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)及生態(tài)觀光、農(nóng)家樂旅游，將農(nóng)村建設(shè)成城市發(fā)展的“后花園”，著力打造魅力鄉(xiāng)村。一方面，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖和小雜糧種植加工等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持12個(gè)“一村一品”專業(yè)村，培育100戶種養(yǎng)殖示范戶，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；另一方面，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完成土地開發(fā)整理。新建氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

3.堅(jiān)持“高水平”提升，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮我市靠近太原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)省會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，改造升級(jí)金牛西大街、東曲、馬蘭灘等商業(yè)組團(tuán)，打造人民路高端商業(yè)街，力爭(zhēng)新引進(jìn)一批國(guó)際知名品牌。大力發(fā)展煤焦集運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)，探索培育礦山機(jī)械、重型車輛銷售服務(wù)等專業(yè)市場(chǎng)。深入推進(jìn)福福山生態(tài)狩獵區(qū)、龍城向新滑雪場(chǎng)、二龍山生態(tài)旅游和山西明湖水上樂園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，培育城郊生態(tài)休閑觀光市場(chǎng)。

（二）資產(chǎn)投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和融資模式上實(shí)現(xiàn)新突破

多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大投資，同時(shí)全力推進(jìn)招商引資工作，要樹立“大古交”觀念，把地方、駐地企業(yè)等各方面的力量組織起來，以企引企、以商引商、以才聚才，匯集四面八方的資金和人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)更為典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

1.新城開發(fā)與舊城改造并重，切實(shí)提升城市品位。按照“特色山水城市”的定位，健全完善城市控規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域詳規(guī)等規(guī)劃體系，編制中心城區(qū)改造、城市道路系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃。加快舊城改造等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。

2.基礎(chǔ)建設(shè)與城市管理并舉，不斷完善城市功能。根據(jù)“改造舊城、建設(shè)新城”的總體思路，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如實(shí)施路面改造等城市道路工程，改造舊城區(qū)供水、供熱、供氣、污水等管網(wǎng)，推進(jìn)市政配套工程。搞好太古高速路、太興鐵路復(fù)線配套工程建設(shè)，徹底解決古交交通“瓶頸”。

3.特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村并存，全力加快城鎮(zhèn)化步伐。以落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為契機(jī)，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理步伐，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃、及早啟動(dòng)第二批沉陷區(qū)村莊整體搬遷安置。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，吸引農(nóng)民、生產(chǎn)要素向中心村莊、集鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)合理、交通便利、環(huán)境宜人的“美麗鄉(xiāng)村”。

現(xiàn)正處在改革與奮進(jìn)的偉大時(shí)代，古交已進(jìn)入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)二次騰飛的重要?dú)v史時(shí)期。只有順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)展、安全和諧、美麗宜居的新古交的奮斗目標(biāo)！

[1]李松博.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]王 聰.山西煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[D].太原：太原理工大學(xué)，2004.

[3]曲慶江.我國(guó)資源型城市的困境與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2004.

[4]陳 紅.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——以阜新市為例[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2004.