議地攤經(jīng)濟對城市發(fā)展的影響——以樓底城區(qū)為例

楊滿珍

（中共婁底市委黨校，湖南婁底 417000）

進入21世紀，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進程不斷加快，與此同時，地攤經(jīng)濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經(jīng)濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經(jīng)濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟補充形式。但是，它的存在與發(fā)展對于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。

一、地攤經(jīng)濟的概念

地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟對某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當?shù)鼐用竦纳?。地攤擺設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經(jīng)營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習俗和經(jīng)濟發(fā)展水平有關。實踐證明，對于地攤經(jīng)濟，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導其發(fā)展，對于促進城市經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。

二、地攤經(jīng)濟的由來

著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經(jīng)濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經(jīng)濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產(chǎn)生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發(fā)展和繁榮市場。由市場來主導城市經(jīng)濟。市場經(jīng)濟形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優(yōu)勢，占據(jù)一定的城市空間進行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經(jīng)濟活動形式，這便是所謂的“地攤經(jīng)濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經(jīng)濟注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。

三、地攤經(jīng)濟的現(xiàn)狀

地攤經(jīng)濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將毛主席“敵進我退，敵退我進”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經(jīng)濟，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟學家都大力支持地攤經(jīng)濟的發(fā)展，支持全面解禁對地攤經(jīng)濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟關系。調(diào)查數(shù)據(jù)結果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時間長，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業(yè)滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地攤經(jīng)濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經(jīng)濟能夠生存的重要原因。

二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，拉動了城區(qū)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。地攤提供了大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地攤經(jīng)濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。

五是規(guī)模小、非正式。地攤經(jīng)濟的規(guī)模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結構。

六是流動性。地攤經(jīng)濟的經(jīng)營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經(jīng)營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。

四、地攤經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的促進作用

地攤，作為市場經(jīng)濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經(jīng)濟確實會起到一定的促進作用。

（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率

絕大多數(shù)市民對攤販的經(jīng)營活動持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經(jīng)營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營靈活。同質(zhì)商品售價較正規(guī)商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費用。

（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

社會主義市場經(jīng)濟是競爭激烈的法治經(jīng)濟，在中國這個經(jīng)濟不發(fā)達，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)代發(fā)達城市地攤經(jīng)濟存在的必要。

（三）豐富城市生活

地攤經(jīng)濟從實物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實還有的是以精神形態(tài)服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創(chuàng)意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家。”縱觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經(jīng)濟”都較為發(fā)達，它不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經(jīng)濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經(jīng)濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調(diào)查中人們也表示支持地攤上出現(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經(jīng)濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。

（四）帶動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用

據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟活躍的城市，地攤經(jīng)濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業(yè)的引入和發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)相關小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會、年貨展銷會等等，就屬于正規(guī)化的地攤經(jīng)濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經(jīng)濟也是國民經(jīng)濟的組成部分，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。

（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)

擺地攤對于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場和個人決策參考。許多個體企業(yè)就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經(jīng)營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業(yè)人員。

五、地攤經(jīng)濟挑戰(zhàn)城市社會管理

地攤經(jīng)濟屬于非組織經(jīng)濟形式，經(jīng)營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標準，自由化程度極高，經(jīng)營不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。

（一）沒有行業(yè)標準，常發(fā)生損害消費者權益的現(xiàn)象

因為攤販的商品固然廉價，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認為地攤上的商品質(zhì)量一般，更有23%的人認為質(zhì)量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。

（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序

在地攤往往集中于交通要道或人口密集區(qū)，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。

（三）存在安全隱患

擺地攤存在一定的安全隱患：表現(xiàn)在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數(shù)認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經(jīng)濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。

（五）損害正規(guī)店鋪的利益

消費者在買了廉價便捷的產(chǎn)品之后可能會打消了在正規(guī)店鋪的消費念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規(guī)店鋪的商家設立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營收入。

六、解決城市地攤經(jīng)濟問題的基本對策

（一）境外經(jīng)驗借鑒來的發(fā)展對策

地攤經(jīng)濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締。可以借鑒世界上其他國家(地區(qū))的一些成功的做法。地攤經(jīng)濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經(jīng)營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，才可取的營業(yè)資格，同時必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規(guī)對地攤經(jīng)濟的地位確立和支持

1.消除誤會，不要認為地攤經(jīng)濟行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對地攤經(jīng)濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經(jīng)濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經(jīng)濟無須政府的投入，市場便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調(diào)和。“合法的決定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分。”而現(xiàn)在，這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經(jīng)營行為，反而要正確引導，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩(wěn)定就是對公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地攤經(jīng)濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經(jīng)濟被視為違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟形式為什么不被政府認可或許可經(jīng)營呢？因為它沒有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會效益。至于合不合法不是地攤經(jīng)濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。讓地攤經(jīng)濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強對地攤經(jīng)濟的監(jiān)管，提高地攤經(jīng)濟的品質(zhì)。地攤經(jīng)濟是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營場所還是經(jīng)營項目都由攤販自己決定，會引起經(jīng)營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現(xiàn)自己利益的最大化，而對商品的安全性、質(zhì)量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監(jiān)管和引導。指定經(jīng)營地點和限制經(jīng)營時間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地攤經(jīng)營陷入混亂狀態(tài)。

4.加強政府引導，促進經(jīng)驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調(diào)查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發(fā)展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經(jīng)驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間策劃較為大型的地攤展會，如農(nóng)博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

地攤經(jīng)濟是當前城市發(fā)展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)的功能，更具有促進城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機會。現(xiàn)代化城市對待地攤經(jīng)濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經(jīng)濟帶來的社會、經(jīng)濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的多贏。地攤經(jīng)濟的存在和發(fā)展是必要的，它對社會主義經(jīng)濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經(jīng)濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地攤經(jīng)濟走進新時代。讓經(jīng)濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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