關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

呂鳳金

（江蘇省盱眙縣財(cái)政局，江蘇淮安 211700）

隨著各級(jí)政府對(duì)民生投入的不斷加大，社會(huì)保障資金呈現(xiàn)涉及面廣、資金量大和種類(lèi)繁多的特點(diǎn)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策和規(guī)范性文件，為管好用好社會(huì)保障資金發(fā)揮了顯著作用。但由于相關(guān)法規(guī)制度不完善、政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致社會(huì)保障資金還存在跑冒滴漏、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。因此，能否監(jiān)管好社保資金是一項(xiàng)影響重大的社會(huì)問(wèn)題。

一、社會(huì)保障資金監(jiān)管的基本情況

社會(huì)保障資金包括民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門(mén)使用管理的各類(lèi)財(cái)政性資金，具體由社會(huì)保險(xiǎn)基金、民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等構(gòu)成。近年來(lái)，X縣積極采取多種措施，加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)督管理，取得了一定成效。

一是積極落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)定，對(duì)納入社保財(cái)政專(zhuān)戶管理的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理，規(guī)范了社保專(zhuān)戶高效運(yùn)行。二是加強(qiáng)支出管理，對(duì)每一筆支出，層層把關(guān)、嚴(yán)格審批；精簡(jiǎn)支付流程，對(duì)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)低保等資金直接由財(cái)政專(zhuān)戶劃入銀行，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。三是落實(shí)財(cái)政部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位的定期財(cái)務(wù)會(huì)審制度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，規(guī)范了各用款單位的財(cái)務(wù)收支行為。四是整合財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)生、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)的資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)動(dòng)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)社保資金的監(jiān)管作用；五是對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重大社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效考核，提升社會(huì)保障資金使用績(jī)效；六是財(cái)政會(huì)同人社、民政等主管部門(mén)，完善和細(xì)化了部分專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)涉及群眾切身利益的社會(huì)保障資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、當(dāng)前社會(huì)保障資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

雖然各職能部門(mén)加大了社會(huì)保障資金監(jiān)管力度，完善了各項(xiàng)政策制度，落實(shí)了各項(xiàng)管理措施，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，然而隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障資金監(jiān)管面臨著新的形勢(shì)，當(dāng)前還存在一些不容忽視的問(wèn)題,影響了社會(huì)保障資金效益的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是基礎(chǔ)管理工作薄弱。有的預(yù)算單位內(nèi)控機(jī)制不健全，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高；有的業(yè)務(wù)主管部門(mén)財(cái)務(wù)工作不扎實(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，忽視了對(duì)本部門(mén)主管社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理。

二是信息化水平滯后。社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統(tǒng)，致使人社、民政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)數(shù)據(jù)資源不能共享，信息比對(duì)困難重重，導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇等問(wèn)題。

三是社會(huì)監(jiān)督力量不足。社會(huì)保障資金的分配關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)保障資金信息披露的要求越來(lái)越高，但社會(huì)保障資金尚未建立科學(xué)規(guī)范的信息公開(kāi)制度，不能充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，未能發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會(huì)保障項(xiàng)目資金還存在設(shè)置過(guò)多、用途交叉、使用分散等現(xiàn)象，呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，帶來(lái)基本公共服務(wù)水平不高和不均衡等情況，如在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源分屬于不同的部門(mén)進(jìn)行管理，產(chǎn)生公共資源浪費(fèi)和重復(fù)投入等問(wèn)題。

五是監(jiān)管體系不健全。由于社會(huì)保障項(xiàng)目種類(lèi)繁多、資金量大，因而從事監(jiān)管的人員相對(duì)不足；還存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少的情況；各職能部門(mén)之間監(jiān)管工作安排缺乏計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性，還存在重復(fù)檢查和重復(fù)勞動(dòng)等不合理現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管的對(duì)策建議

加強(qiáng)和完善社會(huì)保障資金監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該從夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)創(chuàng)新、完善機(jī)制等方面下功夫。

一是狠抓基礎(chǔ)工作規(guī)范管理。財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化完善對(duì)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)考核制度，引導(dǎo)并激勵(lì)各預(yù)算單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和內(nèi)部控制管理，提高財(cái)政預(yù)決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量；加強(qiáng)培訓(xùn)和廉政教育，提升基層人員能力素質(zhì)；強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力，重視日常監(jiān)管中的基礎(chǔ)性工作。

二是加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)。加快社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)的共享，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障資金科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管，加強(qiáng)信息安全管理措施，為管好用好社會(huì)保障數(shù)據(jù)資源提供安全保障。

三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全重大社會(huì)保障資金目錄清單公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、通俗地向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息，保障好人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的硬約束作用。加強(qiáng)公民誠(chéng)信教育，運(yùn)用好新興媒體等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同抵制騙取、套取社保資金行為，提高對(duì)違規(guī)處罰的剛性度，增加違法違規(guī)成本。

四是推動(dòng)社保資金整合創(chuàng)新。社會(huì)保障資金“碎片化”，不利于社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)均衡發(fā)展。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)對(duì)社會(huì)保障一攬子相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)社保資金整合和科學(xué)分配，提高資金使用績(jī)效。

五是完善部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督以及主管部門(mén)監(jiān)督等進(jìn)一步加強(qiáng)配合，注重資源整合共享，努力形成科學(xué)、高效的分工協(xié)作機(jī)制；合理利用社會(huì)中介力量參與社會(huì)保障資金審計(jì),解決監(jiān)管人員相對(duì)不足問(wèn)題；完善人大、政協(xié)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，提升監(jiān)督的層次、效果；健全監(jiān)督檢查方式，將日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，注重事前、事中、事后監(jiān)督之間的銜接，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。

[1]王保安.完善財(cái)政保障機(jī)制推動(dòng)社保事業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)財(cái)政，2012(17).

[2]顏培然.“對(duì)社?；鹩行ПO(jiān)管的分析與思考”[J].科技探索，2012(2).