淺析企業(yè)施工現(xiàn)場安全管理問題

萬延花，溫瑞濤，段文嘉

（中航鋰電（洛陽）有限公司，河南 洛陽 471003）

當(dāng)今社會，在施工現(xiàn)場安全管理中，人們常常有這樣一種習(xí)慣，當(dāng)安全事故發(fā)生后，迫于無奈只能對安全事故進(jìn)行整改，但整改過后，沒有痛定思痛的覺醒，沒有對發(fā)生的安全事故進(jìn)行深度的反思，從中找出發(fā)生事故的原因，并在以后的工程中開始進(jìn)行危險(xiǎn)源的及早識別，制定控制措施完善落實(shí)，以預(yù)防今后不再發(fā)生?？梢哉f，大多數(shù)人對安全管理還局限于糾正，預(yù)防：持續(xù)改進(jìn)的意識還沒有提到相應(yīng)的程度。

1 施工安全管理存在的誤區(qū)分析

在這里，我們看看現(xiàn)實(shí)中人們對施工安全的認(rèn)識。何為安全？在相當(dāng)一部分企業(yè)中，人們的習(xí)慣思維是：“安全”就是沒有事故，只要沒有發(fā)生事故就是生產(chǎn)安全，于是，作業(yè)過程中的任何行為，只要沒有造成傷亡及嚴(yán)重后果，都被認(rèn)可。所以操作人員對作業(yè)違章并不重視。在施工現(xiàn)場，一位安全員面對上級安全主管部門領(lǐng)導(dǎo)的違章糾正措施甚至還振振有詞：我天天如此這樣要求，也沒有發(fā)生過事故。因?yàn)闆]有發(fā)生事故，即便是違章行為，仍然被認(rèn)為是可行的。這樣的行為，一方面說明基層安全管理人員管理知識的匱乏，另一方面也反映出基層領(lǐng)導(dǎo)人員對這樣的安全管理方法在不同程度上的認(rèn)同。

管理過程中的任何決定，只要沒有發(fā)生嚴(yán)重后果，都被接受。管理人員雖然天天都在強(qiáng)調(diào)安全，但是當(dāng)施工進(jìn)度、工程成本等其他矛盾糾結(jié)在一起時(shí)，管理者往往以過去這樣也沒有發(fā)生過事故為理由，輕而易舉地做出承受安全風(fēng)險(xiǎn)的決定，即使有過程中有不可接受的安全事故發(fā)生，但是人們普遍認(rèn)為，只要沒有死亡事故的發(fā)生就被接受，就算安全。

這還要聯(lián)系到各級政府組織的各種考核活動，對一個(gè)單位、部門或一個(gè)人的考核，只要其沒有發(fā)生過列入考核的事故，都能被認(rèn)可，即人們經(jīng)常實(shí)施的“一票否決制”。也就是說，即便發(fā)生了一些安全生產(chǎn)的事件，只要沒有發(fā)生考核范圍內(nèi)的事故就是被認(rèn)可的、可行的，根本不重視這個(gè)單位、這個(gè)部門的專業(yè)人員有沒有做到持證上崗，使對專業(yè)工種人員流于形式的安全培訓(xùn)等工作如同視而不見。

在這種理念支撐下的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，往往使安全生產(chǎn)現(xiàn)狀時(shí)好時(shí)壞，各類事故總是不定期或周期性爆發(fā)。各級管理人員的內(nèi)心感到：事故是不可捉摸的，事故發(fā)生是無法控制的，人們在較長時(shí)期內(nèi)以不出現(xiàn)和不發(fā)生事故的思維去管理安全，結(jié)果是安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)狀況反反復(fù)復(fù)，進(jìn)入惡性循環(huán)，人們對安全的管理始終處于被動的狀態(tài)。直到20世紀(jì)50年代“系統(tǒng)安全”管理理論產(chǎn)生，對安全的概念作出了比較全面的修正，定義為“安全就是沒有超過允許限度的危險(xiǎn)”，即“沒有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”，使“安全”不僅僅沒有事故的發(fā)生，而且必須免除了危害、傷害或損失的威脅。

2 做好施工安全管理的措施

系統(tǒng)安全理論將人們對安全的認(rèn)識進(jìn)行了糾正。很多單位、企業(yè)對安全管理不再是就事故控事故，而是將安全管理由結(jié)果管理向過程管理和控制轉(zhuǎn)變，安全管理的重點(diǎn)向前延伸。在我國改革開放的形勢下，在建筑、礦山、石油、運(yùn)輸、交通等行業(yè)，安全提上了重要的議事日程，關(guān)愛生命、以人為本的理念進(jìn)入了安全管理的范疇。我國改革開放幾十年來，健全的安全管理法規(guī)到現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》中強(qiáng)調(diào)的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將安全預(yù)防放在首位。所謂“預(yù)防為主”，就是預(yù)知系統(tǒng)運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)源及其帶來的危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，就是預(yù)先建立危險(xiǎn)源帶來的危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施控制措施，建立健全系統(tǒng)運(yùn)行過程中異常情況下的相應(yīng)措施。所謂“預(yù)防為主”即在事故發(fā)生的源頭在危險(xiǎn)源帶來的危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)上予以控制，通過對事故成因的了解分析，對形成事故的因素進(jìn)行控制以達(dá)到控制事故的目的。這里印證了“預(yù)防措施”在標(biāo)準(zhǔn)中的解釋。現(xiàn)代“安全”管理的要求不僅是沒有事故的發(fā)生，更應(yīng)該是免除了施工管理過程中的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，及早識別、及早預(yù)防，將事故控制在萌芽時(shí)期，防微杜漸，為人們創(chuàng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境，為員工施工安全提供制度保障。職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)GB／T28001—2011，要求企業(yè)在工程開工前，將承擔(dān)的工程首先按照安全標(biāo)準(zhǔn)識別整個(gè)施工過程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，以一定的方法通過對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定危險(xiǎn)源。目前，在一些地方政府還要求施工管理單位將這些危險(xiǎn)源在施工現(xiàn)場明顯位置進(jìn)行張貼公示，以引起人們的高度重視。這樣的方法告訴人們：發(fā)現(xiàn)的這些危險(xiǎn)源帶來的風(fēng)險(xiǎn)還處于“不可接受的狀態(tài)”，應(yīng)采取措施將“不可接受”的風(fēng)險(xiǎn)降低到我們可以接受 （即免除了危害、傷害或損失的威脅），并達(dá)到穩(wěn)定的可以接受的狀態(tài)。

安全是金，平安是福，生命是珍貴的，生命如此短暫而脆弱，使我們不得不正視、重視安全生產(chǎn)?？墒请[患就潛伏在我們身邊，時(shí)時(shí)威脅著人們生命的安全。從一些事故的發(fā)生表面看來是偶然的，但它掩蓋不了必然的事實(shí)，其實(shí)質(zhì)就是不遵守規(guī)章制度，不遵循安全規(guī)程。是什么讓悲劇重演，安全的特殊性體現(xiàn)在哪里？用鮮血和生命換取而形成的安全法規(guī)、規(guī)章制度在向人們詮釋一個(gè)道理：安全管理，若藐視它的存在，它就藐視你的生命。究其原委一切事故的根源出現(xiàn)在我們的思想上，安全意識不足、現(xiàn)場管理不嚴(yán)，工作掉以輕心等等導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全來自警惕，事故源于麻痹！

事故的發(fā)生，流血的事實(shí)讓人們警覺；科學(xué)的分析讓人們更趨向理性。木桶理論給我們這樣的啟示：安全管理就像一只木桶里的水，木桶盛水的多少，并不取決于最長的木板，而是取決于最短的那塊木板，那塊短木板就是管理系統(tǒng)工作中的最薄弱環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵最易出問題的環(huán)節(jié)；劣勢決定優(yōu)勢的成敗，劣勢決定著命運(yùn)和生死。不能讓流血的再流血，不能讓發(fā)生過的事故再發(fā)生。有一幅安全標(biāo)語是這樣寫的：安全管理能聽罵聲不聽哭聲。在落實(shí)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中最困難的是基層，施工現(xiàn)場目前的操作人員層次主要是農(nóng)民工，昨天還在田里勞動從事農(nóng)耕，今天就進(jìn)入了施工現(xiàn)場，環(huán)境變了，但其思想狀態(tài)沒變，安全意識沒有提高，進(jìn)場安全教育幾乎流于形式；再加上有的安全防護(hù)不到位，安全管理人員思想認(rèn)識如前所述，總之從幾個(gè)環(huán)節(jié)，將安全管理所要求的糾正、改進(jìn)扭曲了，變形了。致使安全管理體系中要求的糾正、持續(xù)改進(jìn)成了人們口中的說辭。綜上所述，就現(xiàn)在而言，安全管理是找出了癥結(jié)所在，分析其原因并制定科學(xué)的制度并予以認(rèn)真落實(shí)，才是發(fā)現(xiàn)問題后促使人們走出安全管理誤區(qū)的首選。但還要講的是，有了好的制度，不能掛在墻上、寫在紙上，要落實(shí)到實(shí)際中，可喜是的，工程質(zhì)量兩年行動風(fēng)暴，力度之大，勢頭之猛，對質(zhì)量、安全生產(chǎn)中的違章管理及處罰和血的教訓(xùn)提醒人們，安全生產(chǎn)不能再麻痹了。

事實(shí)告訴人們：實(shí)施預(yù)防措施，落實(shí)安全管理制度；實(shí)施預(yù)防措施，從源頭控制事故發(fā)生；在一個(gè)地方跌倒了，決不能再在此處跌倒。預(yù)防措施是為了防止發(fā)生，而采取糾正措施是為了防止再發(fā)生，讓我們認(rèn)真理解其含義，積極預(yù)防，及時(shí)糾正，持續(xù)改進(jìn)，將國家的安全管理法規(guī)，將企業(yè)認(rèn)證的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)落在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)其支持和促進(jìn)與社會經(jīng)濟(jì)需求相協(xié)調(diào)的良好職業(yè)健康安全實(shí)踐的目的。