解析預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的有效運(yùn)用

馬 玲

（汕尾廣播電視大學(xué)，廣東 汕尾 516600）

隨著財(cái)政體系改革的展開，要求行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政效率基本工作原則，按照績(jī)效指標(biāo)以及當(dāng)前的目標(biāo)管理實(shí)施科學(xué)客觀的財(cái)政支出評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段，雖然大多數(shù)的行政事業(yè)單位已經(jīng)開始重視預(yù)算績(jī)效管理，但畢竟實(shí)施時(shí)間短，工作過(guò)程中還是存在著較多的問(wèn)題。因此，為了更好地提升預(yù)算績(jī)效管理效率，需要深入分析工作中的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決方法，如此才能進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的順利開展。

1 預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施中的問(wèn)題分析

1.1 整體工作認(rèn)識(shí)度不足

從我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的工作來(lái)看，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間較短，缺乏較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，而且在工作執(zhí)行上也受到傳統(tǒng)管理理念的限制，對(duì)工作的認(rèn)識(shí)度表現(xiàn)出明顯的不足，使得整體工作的開展效果不是十分理想。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視度不足。在一些行政事業(yè)單位，從領(lǐng)導(dǎo)本身而言就沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)，沒(méi)有重視這一工作，過(guò)多考慮的是個(gè)人的局部利益，沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效管理納入工作范圍。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是，部門之間缺乏配合，工作人員之間缺乏配合，導(dǎo)致了工作結(jié)果的不理想。二是工作科學(xué)性不足［1］。在一些行政事業(yè)單位，績(jī)效管理工作的開展往往將重點(diǎn)放在了某單一項(xiàng)目上，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)規(guī)范性操作，以致使得預(yù)算績(jī)效失去了本來(lái)的優(yōu)勢(shì)，變成了單純的項(xiàng)目總結(jié)。

1.2 缺乏系統(tǒng)化的管理機(jī)制

從我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的工作來(lái)看，引入預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間還比較短，發(fā)展還處于成長(zhǎng)階段，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、具有較高科學(xué)性的管理機(jī)制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是績(jī)效考核停留在表面。就一些行政事業(yè)單位而言，績(jī)效考核的作用根本沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，無(wú)論考核結(jié)果如何都沒(méi)有對(duì)正常的工作造成影響，使得預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法真正發(fā)揮作用，更削減了績(jī)效管理的權(quán)威性。同時(shí)，績(jī)效考核得不到徹底的落實(shí)，工作人員的積極性也不能得到有效的調(diào)動(dòng)，缺乏工作熱情，這就進(jìn)一步限制了預(yù)算績(jī)效管理的順利開展。二是缺乏科學(xué)性的約束機(jī)制［2］。就現(xiàn)階段大多數(shù)的行政事業(yè)單位來(lái)看，還沒(méi)有形成一種全面性、科學(xué)性的約束機(jī)制來(lái)監(jiān)督績(jī)效管理的工作實(shí)施，這也影響了工作人員的主動(dòng)性發(fā)揮，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行落實(shí)。

1.3 缺乏有效的工作執(zhí)行力度

預(yù)算績(jī)效管理工作在現(xiàn)階段還存在的一個(gè)問(wèn)題就是缺乏工作執(zhí)行力度。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是工作配合度不足。在行政事業(yè)單位，真正執(zhí)行績(jī)效管理的時(shí)候，各個(gè)部門之間缺乏有效溝通，各個(gè)工作人員之間也沒(méi)有互相的配合，使得整體工作的開展很不順利。二是工作達(dá)不到預(yù)期效果。在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中，各個(gè)工作環(huán)節(jié)缺乏執(zhí)行力度，預(yù)算編制不到位、預(yù)算執(zhí)行不能有效落實(shí)、預(yù)算評(píng)價(jià)不科學(xué)，結(jié)果導(dǎo)致工作達(dá)不到預(yù)期。第三，預(yù)算實(shí)施缺乏平衡［3］。在績(jī)效管理執(zhí)行中，首先需要設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，而要想完成科學(xué)的設(shè)定是比較困難的，加上部分行政事業(yè)單位在這一環(huán)節(jié)中不按照預(yù)算原則進(jìn)行，缺乏科學(xué)的量化分析，不重視實(shí)際工作的梳理，結(jié)果就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估階段，評(píng)估對(duì)象模糊不清，整個(gè)預(yù)算工作實(shí)施無(wú)法達(dá)到科學(xué)平衡。

2 預(yù)算績(jī)效管理工作優(yōu)化建議

2.1 強(qiáng)化思想認(rèn)知

在行政事業(yè)單位，要想使預(yù)算績(jī)效管理做到科學(xué)的決策，提升整體的工作認(rèn)知是十分重要的。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，只有將績(jī)效管理科學(xué)納入自己的工作范圍，不以個(gè)人利益為決策出發(fā)點(diǎn)，才能保證預(yù)算績(jī)效管理的整體認(rèn)識(shí)高度。對(duì)工作人員而言，強(qiáng)烈的工作責(zé)任感直接關(guān)系著績(jī)效管理的工作結(jié)果，直接影響著預(yù)期工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，要想預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮出真正的效用，就必須在思想上提升領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員的思想認(rèn)知。只有這二者的思想認(rèn)識(shí)上升到一定高度，才能真正推動(dòng)績(jī)效管理工作的落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理的實(shí)際應(yīng)用。為此，需要做到兩個(gè)方面：一是提升領(lǐng)導(dǎo)者的思想境界。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的作用，協(xié)調(diào)部門和工作人員之間的合作關(guān)系，保證績(jī)效管理的順利開展。二是提升工作人員的責(zé)任感［4］。績(jī)效管理的執(zhí)行者是工作人員，其工作態(tài)度直接關(guān)系著績(jī)效考核的最終結(jié)果。因此，必須做到工作人員和考核對(duì)象二者之間的通力配合，才能保證預(yù)算績(jī)效工作的最終結(jié)果滿足預(yù)期目標(biāo)。

2.2 明確績(jī)效指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理工作中的第一指標(biāo)，它既不包含在行政事業(yè)單位現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)范圍內(nèi)，也不會(huì)限制事業(yè)單位應(yīng)有的財(cái)政收入。然而，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的存在卻能影響到整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展方向。在預(yù)算績(jī)效管理工作中，做好績(jī)效評(píng)價(jià)是非常重要的，也是不可缺少的工作內(nèi)容。從行政事業(yè)單位的性質(zhì)來(lái)看，雖然不必像一般的企業(yè)一樣以經(jīng)濟(jì)利益為主要發(fā)展目標(biāo)，但是在財(cái)政支出中特別是在面向公共的財(cái)務(wù)支出中，還是要進(jìn)行財(cái)政評(píng)估的，因此，需要明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，理清預(yù)算績(jī)效思路，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)單位中現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)加以全面完善。以單個(gè)項(xiàng)目的大概財(cái)政支出為依據(jù)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行有效研究；遵循定量原則，對(duì)該指標(biāo)的操作度進(jìn)行科學(xué)性的衡量。同時(shí)，財(cái)政部門也要做到密切配合，共同進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善工作。

2.3 提升工作素質(zhì)

在公共事業(yè)單位，要想績(jī)效管理發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，就必須提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因?yàn)?，從現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位整體人員素質(zhì)來(lái)看，存在著較大的問(wèn)題。很多工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，既影響了與相關(guān)事業(yè)單位的工作溝通，也不利于樹立良好的事業(yè)單位形象，因此，加強(qiáng)人員素質(zhì)提升就顯得勢(shì)在必行。為此，主要做到兩個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位有必要通過(guò)定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、部門交流等形式，培養(yǎng)工作人員的專業(yè)技能，逐漸提升其業(yè)務(wù)能力，以此使整體的單位人員素質(zhì)得到有效提升。同時(shí)，也要讓全體人員意識(shí)到績(jī)效管理的重要作用，提升其工作責(zé)任感，以此提升績(jī)效管理執(zhí)行力。二是主動(dòng)學(xué)習(xí)［5］。就工作人員來(lái)講，必須意識(shí)到自身能力的不足，通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，以此推動(dòng)績(jī)效管理的順利執(zhí)行。

2.4 完善組織機(jī)構(gòu)

在行政事業(yè)單位，要想更大程度地發(fā)揮績(jī)效管理的積極作用，就必須建立完善的工作管理組織。只有組織機(jī)構(gòu)制度健全，才能使績(jī)效管理的執(zhí)行有據(jù)可循?，F(xiàn)階段，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，除了財(cái)務(wù)部，基本沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。再加上，預(yù)算績(jī)效管理需要的工作內(nèi)容比較多，范圍涉及也比較大，這就需要通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的作用將其有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。比如就執(zhí)行工作來(lái)講，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的作用將財(cái)務(wù)部門和相關(guān)的財(cái)政專家以及社會(huì)團(tuán)體加以有機(jī)聯(lián)系，就能以一種規(guī)范科學(xué)的辦法對(duì)各項(xiàng)工作加以全面協(xié)調(diào)。同時(shí)，在績(jī)效管理工作中，還需要設(shè)立約束機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)施全程的工作監(jiān)督，對(duì)實(shí)際管理工作的可行性進(jìn)行考察，并提出合理化的建議，以此提升工作效率。這樣一來(lái)，既實(shí)現(xiàn)了各部門之間工作性能的發(fā)揮，也提升了整體工作責(zé)任感，更通過(guò)一定的辦法有效防范了預(yù)算管理實(shí)施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的總結(jié)分析，探究了當(dāng)前行政事業(yè)單位在實(shí)際工作執(zhí)行中存在的問(wèn)題，針對(duì)如何優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用提出了幾點(diǎn)建議，以期能夠?yàn)轭A(yù)算管理體系的完善提供借鑒。在行政事業(yè)單位科學(xué)開展預(yù)算績(jī)效管理，不僅能夠提升公共資金使用效率，還是一種規(guī)范化的管理手段，對(duì)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的改革與發(fā)展創(chuàng)新具有重要的意義。因此，在今后的實(shí)踐中，必須從思想上加強(qiáng)工作認(rèn)識(shí)，注重積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，通過(guò)各部門以及工作人員的共同努力，使績(jī)效預(yù)算管理工作邁上新的臺(tái)階。

［1］賴燦華.預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（24）：224－226.

［2］徐東波.預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討［J］.財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014（23）：76－77.

［3］任勤.財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的建議淺析［J］.財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（3）：82－83.

［4］嚴(yán)柳青.預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（20）：200－201.

［5］薛暉.預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.