關于“收支兩條線”政策實施后促進水管單位良性發(fā)展的初探

安重陽

（寧夏秦漢渠管理處，寧夏 吳忠 751100）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。2013年，自治區(qū)直屬水管單位經(jīng)費實行“收支兩條線”。開始實施“收支兩條線”管理，取得了顯著成效，對于穩(wěn)定職工隊伍、推動水管單位良性健康發(fā)展，落實最嚴格水資源管理制度、促進節(jié)水型社會建設起到了十分重要的作用。筆者通過對“收支兩條線”運行深入實踐和思考，以寧夏秦漢渠管理處為例，就落實“收支兩條線”取得的成效和存在的問題及如何促進水管單位良性健康發(fā)展進行分析并提出意見和建議。

1 “收支兩條線”政策出臺背景

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關于加快水利改革發(fā)展的決定》（寧黨發(fā)［2011］35號）精神，深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，發(fā)揮水利工程綜合效益，全面推進節(jié)水型社會建設，自治區(qū)決定水利廳直屬水管單位經(jīng)費實行“收支兩條線”，納入財政預算管理。

2 寧夏秦漢渠管理處灌區(qū)現(xiàn)狀

寧夏秦漢渠灌區(qū)又稱青銅峽河東灌區(qū)，屬于國家大二型自流灌區(qū)。灌區(qū)位于黃河青銅峽出口東岸，灌區(qū)南起牛首山，北至靈武與內(nèi)蒙交界的明長城，東靠鄂爾多斯高原，西臨黃河。灌區(qū)有秦渠、漢渠、東干渠及馬蓮渠等4條干渠，渠道總長223.4 km，設計引水能力160 m3/s，各類渠道建筑物1086座，老化損壞建筑物總座數(shù)474座，近80%的干渠直開口大都建于20世紀六七十年代。灌區(qū)在冊面積62萬畝，實際灌溉面積101萬畝（遙感面積），涉及吳忠、靈武、青銅峽3個縣市，27個鎮(zhèn)，195個行政村，以及靈武農(nóng)場等6個農(nóng)林場，共成立農(nóng)民用水協(xié)會158家，協(xié)會管理的支渠共536條，灌區(qū)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，人口也較集中。（1畝≈666.7 m2）

3 “收支兩條線”政策實施取得的成效

（1）穩(wěn)定了職工隊伍。“收支兩條線”政策的實施，有效地解決了管理處經(jīng)費不足的問題。人員工資和公用經(jīng)費每月由財政及時撥付，職工工資及“五險一金”得到了保障，從根本上消除了職工的后顧之憂，職工工作積極性顯著提升，單位的凝聚力明顯增強，干部職工人心思穩(wěn)，人心思進，精神風貌大為改觀。水管單位能夠把主要工作精力從過去的保工資、保吃飯、保穩(wěn)定方面解脫出來，一心一意謀發(fā)展、抓管理、保安全、促效益，為灌區(qū)群眾搞好服務。

（2）強化了財務管理?！笆罩蓷l線”政策的實施，全處上下轉變以往自收自支觀念，各項費用統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌兼顧，精打細算，按項目層層分解到各單位嚴格執(zhí)行，強化了預算管理，減少了浪費，增強了各單位預算管理意識，保證了渠道安全運行和各項工作的正常開展。

（3）增強了計劃用水、節(jié)約用水的意識?！笆罩蓷l線”政策的實施，推動了節(jié)水型單位建設，解決了過去水管單位存在的抓節(jié)水與收入的矛盾，解決了水管單位的后顧之憂，真正調(diào)動了水管單位職工節(jié)水的積極性。過去，水管單位處于常常兩難境地。一方面為了維持單位的正常運轉，保證職工工資、福利、資金的正常發(fā)放，想方設法增加供水收入，另一方面，還要抓節(jié)水灌溉，使節(jié)水工作處于一種被動狀態(tài)。

4 存在的主要問題

通過經(jīng)費“收支兩條線”兩年的運行情況來看，還存在以下問題：

（1）核定的公用經(jīng)費不足。2013年，自治區(qū)財政按人均5000元的標準，與我處歷年實際支出有一定的差距。管理處現(xiàn)有38個基層所段，分布在223.4千米的渠道，由于點多、線長、面廣、地域偏僻，一是辦公、生活等費用開支大。二是供水生產(chǎn)任務日益繁重，生產(chǎn)車輛、工程搶險車輛使用頻繁，車輛燃油費、維修費用高，由此產(chǎn)生的費用大。三是按規(guī)定計提的費用沒有納入財政預算，加上黨建及精神文明建設等專項經(jīng)費開支等，管理處公用經(jīng)費依然緊缺。

（2）水費收入逐年呈下降趨勢。實行“收支兩條線”政策后，水費收入以水管單位前3年決算數(shù)為依據(jù)，但由于天氣、來水情況等影響因素、城市建設和公路建設的占地、干、支、斗、農(nóng)渠砌護率的提高，造成灌溉引水量逐年呈下降趨勢，影響了水費的收入。

（3）農(nóng)業(yè)用水價格與農(nóng)民用水負擔之間實際存在很大差距。一是灌溉面積不實，在冊灌溉面積62萬畝，實際灌溉面積101萬畝，水費分攤不公和畝均水費虛高的問題依然存在；二是農(nóng)民用水管理模式存在不合理的情況，造成向農(nóng)民征收水費層層加碼和“搭車收費”現(xiàn)象。

5 意見和建議

（1）結合實際，提高公用經(jīng)費。由于管理處基層所段點多、線長、面廣，屬于生產(chǎn)型事業(yè)單位，與其他行政管理型事業(yè)單位不同，其生產(chǎn)管理費用大，而核定的公用經(jīng)費卻與我處歷年實際支出有一定的差距。建議提高水管單位人均公用經(jīng)費標準，以解決基層一線職工勞動防護用品、高溫津貼、煤電費、交通費、通訊費等問題；財政部門在下?lián)苋藛T工資總額時一并按國家規(guī)定的提取比例撥付工會經(jīng)費、職教經(jīng)費、調(diào)度管理費等，并單獨列項，不再將上述費用包括在人均公用經(jīng)費當中。

（2）以用水商品率指標為依據(jù)，確定年度水費任務。建議要考慮特殊天氣、實際引水量、灌溉面積逐年減少、渠道砌護率加大等因素對收入的影響，合理核定各單位商品水率，以用水商品率指標為依據(jù)，制定水費收繳計劃。

（3）以土地確權和水權確權有利時機核實灌溉面積，消除畝均水費虛高現(xiàn)象，杜絕層層加碼和“搭車收費”現(xiàn)象。在各級政府及當?shù)厮畡詹块T的支持和協(xié)作下，利用土地確權和水權確權有利時機，抓好灌溉面積核實工作，消除畝均水費攤派不公和虛高現(xiàn)象，讓農(nóng)戶淌明白水、放心水。同時是進一步推進水費收繳方式改革，推行農(nóng)村信用社代收水費制度，克服多方收費，杜絕層層加碼和“搭車收費”現(xiàn)象。

“收支兩條線”政策實施3年來，得到了各水管單位和廣大水利職工的普遍擁護，雖然還有許多需要在實踐中進一步完善的地方，但實踐證明，這一政策惠民生、順民意、得民心，是一項利國利民的好政策。