我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露問題與對(duì)策

劉英明

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院 中國(guó)內(nèi)部控制研究中心，遼寧 大連 116025）

環(huán)境信息披露是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響向企業(yè)利益相關(guān)者進(jìn)行報(bào)告。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞情況也十分嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的沖突問題日益引起社會(huì)各界人士的關(guān)注。企業(yè)披露環(huán)境信息，促使企業(yè)接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，可以幫助企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但企業(yè)環(huán)境信息披露在我國(guó)尚處初級(jí)階段，存在較多問題。

1 我國(guó)環(huán)境信息披露制度體系初步形成

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐步提高，在環(huán)境保護(hù)部門、證券監(jiān)督管理部門的積極推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度，取得了初步發(fā)展。自2003年開始，原國(guó)家環(huán)?？偩株懤m(xù)頒布了一系列關(guān)于上市公司信息披露方面的文件。2007年，發(fā)布了“環(huán)境信息公開辦法（試行）”；2008年頒布了“關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見”等；2010年7月，在“關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查制度加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知”中，環(huán)境保護(hù)部要求各省級(jí)環(huán)保部門將上市公司主動(dòng)披露環(huán)境信息和發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書的情況，列作上市公司環(huán)保核查的重要方面。為規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露行為，促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，2010年9月國(guó)家環(huán)保部發(fā)布“上市公司環(huán)境信息披露指南”征求意見稿。2012年10月，環(huán)保部發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知”，首次提出精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)、縮短工作時(shí)限、突出環(huán)保核查重點(diǎn)、強(qiáng)化上市公司環(huán)保主體責(zé)任，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部公布了“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法”，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息公開工作，對(duì)環(huán)境信息公開主體、公開內(nèi)容、公開方式及公開時(shí)限及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。

2 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露存在的問題

雖然我國(guó)環(huán)境信息披露的制度體系已初步形成，但我國(guó)環(huán)境信息披露尚處于初級(jí)水平，企業(yè)環(huán)境信息披露仍存在以下問題。

2.1 環(huán)境信息披露制度體系不健全、缺乏權(quán)威性

環(huán)保部主導(dǎo)的企業(yè)環(huán)境信息披露制度體系不完整、缺乏權(quán)威性［1］。如，上市公司環(huán)保核查存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長(zhǎng)甚至存在利益尋租等突出問題。因此，一系列環(huán)境信息披露制度的出臺(tái)，仍然沒有阻止如紫金礦業(yè)、中石油等上市公司頻頻出現(xiàn)的重大環(huán)境事故發(fā)生。而且，各項(xiàng)制度缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，很難得以有效實(shí)施，在處理重點(diǎn)排污企業(yè)究竟要公開多少信息、多久要進(jìn)行披露和上市公司因?yàn)椴m報(bào)而承擔(dān)怎樣的責(zé)任等問題處理上，始終找不到有力依據(jù)。

2.2 企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)公開依然明顯缺失

根據(jù) 《中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》，2013年僅有16家上市公司發(fā)布環(huán)境報(bào)告。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有287家，僅61家企業(yè)發(fā)布了相關(guān)環(huán)境信息報(bào)告，僅4家企業(yè)發(fā)布了環(huán)境報(bào)告。而這些企業(yè)正是新環(huán)保法明確要求必須進(jìn)行環(huán)境信息公開的重點(diǎn)企業(yè)［2］。

大量超標(biāo)違規(guī)和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)沒有按照法規(guī)要求向社會(huì)公布其排放數(shù)據(jù)，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有依照法規(guī)要求對(duì)其進(jìn)行懲罰并代為公布。2010年7月的紫金礦業(yè)污染事件令人震驚，長(zhǎng)達(dá)9天的瞞報(bào)，未能及時(shí)公開的環(huán)境污染信息讓更多生命受到侵害，加劇了當(dāng)?shù)貪O民的損失，也讓股票投資者損失慘重。這暴露了我國(guó)環(huán)境信息披露方面廣泛存在的問題。公眾仍然在很大程度上無法獲得企業(yè)排放的污染物數(shù)據(jù)，企業(yè)也不被要求公開披露他們存儲(chǔ)和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的類型和總量。

2.3 環(huán)境信息披露質(zhì)量有待提高

“中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）”顯示，多數(shù)企業(yè)環(huán)境信息的披露及報(bào)告沒有經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)的審驗(yàn)，信息質(zhì)量尚不可知。該“報(bào)告”發(fā)現(xiàn)，所選樣本企業(yè)披露具體的績(jī)效數(shù)據(jù)等嚴(yán)重不足，缺乏同行業(yè)及國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比較；披露信息時(shí)大多沒有說明其數(shù)據(jù)測(cè)量方法及計(jì)算基礎(chǔ)；同時(shí)，40%左右的企業(yè)環(huán)境信息披露部分為簡(jiǎn)單陳述，沒有足夠數(shù)據(jù)的支撐，描述概念化。

3 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露的改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)目前環(huán)境信息披露存在的問題，我國(guó)環(huán)境信息披露的改進(jìn)可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 完善環(huán)境信息披露的相關(guān)法律制度

環(huán)境信息披露法律制度的完善可主要從以下兩個(gè)方面著手：

（1）提高環(huán)境信息披露制度的權(quán)威性與強(qiáng)制力。雖然環(huán)保部門公布了一系列關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息披露方面的規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)及時(shí)公開環(huán)境信息。但有關(guān)制度絕大多數(shù)屬于部門規(guī)章，在實(shí)施過程中缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制力，很難得到切實(shí)效果。因此，需要首先提高企業(yè)環(huán)境信息披露制度的權(quán)威性，以法律或法規(guī)的形式建立健全環(huán)境信息披露法律制度體系，確立環(huán)境信息披露制度的法律地位和作用。

（2）完善環(huán)境信息披露法律制度體系，為環(huán)境信息處理與披露提供依據(jù)。企業(yè)環(huán)境信息公開范圍、具體形式等的明確界定是環(huán)境信息披露制度得以有效實(shí)施的前提和保證。導(dǎo)致目前的環(huán)境信息披露存在的很多問題，除了有企業(yè)執(zhí)行不力因素外，企業(yè)環(huán)境信息披露有關(guān)規(guī)定不明確、不具體也是一個(gè)根本原因。因此，需要在有關(guān)法律規(guī)范中，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的具體內(nèi)容、形式、披露時(shí)間、法律責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)范。

3.2 制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

目前對(duì)于企業(yè)特別社會(huì)上市公司的定期報(bào)告很少有關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方法的具體披露要求。制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是生成客觀環(huán)境信息的前提［3］。提高環(huán)境信息披露質(zhì)量，需盡快制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算，合理計(jì)算企業(yè)環(huán)境成本、環(huán)境效益，才能為環(huán)境信息披露提供翔實(shí)基礎(chǔ)。通過環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，可以將一般環(huán)境信息轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)信息的一部分，對(duì)企業(yè)環(huán)境成本及效益以定量方式進(jìn)行反映，能夠客觀公允地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的后果，有利于企業(yè)外部人士對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也便于企業(yè)管理層進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策。

3.3 制定環(huán)境信息審計(jì)制度

企業(yè)所披露環(huán)境信息的解讀既需要環(huán)境專業(yè)知識(shí)，還需要會(huì)計(jì)方面知識(shí)。因此，為保證企業(yè)所披露環(huán)境信息的客觀公允，符合有關(guān)環(huán)境信息披露法律法規(guī)的要求，需要由專業(yè)人士從第三方角度對(duì)企業(yè)披露的環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)，以保證企業(yè)所披露的環(huán)境信息確實(shí)能客觀公允地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所帶來的影響，以及企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益。環(huán)境信息審計(jì)可以由會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織、聘請(qǐng)環(huán)境專家完成，或由環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織、聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師完成。但在具體實(shí)施前，仍需要首先建立環(huán)境信息審計(jì)制度，為環(huán)境信息審計(jì)的實(shí)施提供制度依據(jù)。

3.4 完善環(huán)境信息披露制度的實(shí)施機(jī)制

已有研究表明，完善的信息披露制度不一定能產(chǎn)生高質(zhì)量的信息披露，制度的有效性離不開有效的實(shí)施機(jī)制?？紤]到企業(yè)受到利益的驅(qū)動(dòng)而不能完全自覺執(zhí)行環(huán)境信息披露制度，有必要建立環(huán)境信息披露的強(qiáng)制實(shí)施制度，迫使企業(yè)管理者被動(dòng)地服從環(huán)境信息披露制度，充分披露企業(yè)環(huán)境影響方面的信息，這就是環(huán)境信息披露的強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制。雖然我國(guó)的環(huán)保部門的規(guī)章強(qiáng)制性要求重污染行業(yè)上市公司率先披露環(huán)境信息，但執(zhí)行效果并不理想。而中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司具有直接處罰的權(quán)力，且處罰力度比環(huán)境保護(hù)部更大。因此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的規(guī)章執(zhí)行效果要好于環(huán)境保護(hù)部。而企業(yè)環(huán)境信息報(bào)告還應(yīng)經(jīng)過審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)才能保證其質(zhì)量。因此，我國(guó)環(huán)境信息制度的實(shí)施監(jiān)管應(yīng)由證監(jiān)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)部門共同執(zhí)行。

3.5 強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露的自主意識(shí)

如果企業(yè)沒有形成自愿披露環(huán)境信息的意識(shí)，僅依賴法律的外部強(qiáng)制力量，企業(yè)環(huán)境信息披露要求很難得到很完全的執(zhí)行，或得到執(zhí)行的也只是其中的一小部分。而且強(qiáng)制執(zhí)行耗費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，需要極高的成本，由此降低了環(huán)境信息披露的社會(huì)效益。因此，需強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露的自主意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自主披露環(huán)境信息。企業(yè)是否能夠主動(dòng)披露環(huán)境信息，公司治理機(jī)制起到主要作用。公司治理機(jī)制的完善是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容。完善的公司治理機(jī)制不僅促使企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)使企業(yè)盡可能地承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本，為企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。完善公司治理機(jī)制，是提高企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量的內(nèi)部保證。

3.6 提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)

社會(huì)環(huán)境對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露具有重要影響，已有實(shí)證研究表明，輿論監(jiān)督的壓力可促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境信息披露，從而督促其改進(jìn)環(huán)保措施［4］。公眾的環(huán)保意識(shí)是企業(yè)環(huán)境信息披露的外在重要?jiǎng)恿Α０l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，公眾環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，環(huán)境政策的實(shí)施阻力越小。企業(yè)所處社區(qū)的公眾的環(huán)保意識(shí)，更是會(huì)直接對(duì)企業(yè)形成威懾力，迫使企業(yè)公布環(huán)境信息，并努力降低企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。員工也是社會(huì)公眾的一部分，企業(yè)員工環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，也會(huì)促使管理層為贏得良好聲譽(yù)而重視企業(yè)環(huán)境問題，從而提高企業(yè)的凝聚力與社會(huì)地位。這也是企業(yè)自愿披露環(huán)境信息的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。在具體實(shí)施上，可以通過學(xué)校教育和社會(huì)宣傳加強(qiáng)公眾的環(huán)保教育，喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，利用社會(huì)輿論的力量，促進(jìn)企業(yè)披露其環(huán)境信息。

［1］中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)．中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告［R］.2013．

［2］王珍義，陳璐，李祎雯．上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管的問題與對(duì)策研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（15）：69－70．

［3］高紅貴．現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的環(huán)境信息披露研究——基于“生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)視角［J］．會(huì)計(jì)研究，2010（12）：29－33．

［4］沈洪濤．馮杰．輿論監(jiān)督、政府監(jiān)管與企業(yè)環(huán)境信息披露［J］．會(huì)計(jì)研究，2012（2）：72－78．