全面推進(jìn)重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

◎李永超

?

全面推進(jìn)重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

◎李永超

全面推進(jìn)重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，對于重大決策實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化、法治化具有極其重要的作用。本文從全面推進(jìn)重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義、對策思路進(jìn)行探討。

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。十八屆四中全會《決定》明確地闡明了風(fēng)險(xiǎn)評估是實(shí)現(xiàn)政府決策法治化的法定程序之一，也是實(shí)現(xiàn)重大決策科學(xué)化的主要路徑。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，就黨政機(jī)關(guān)建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制提出了指導(dǎo)意見。全面推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧有重大作用的制度建設(shè)，對于進(jìn)一步提高我省各級黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，對于進(jìn)一步提高各級黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要制度措施。

全面推進(jìn)重大社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

是推進(jìn)政府依法行政的必然要求。當(dāng)前，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。在行政改革決策時，要依法充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面群眾的訴求；在調(diào)整行政政策措施時，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在實(shí)施行政重大決策時，事前認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)。建立重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過嚴(yán)格的法律程序妥善解決重大行政決策實(shí)施中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，推進(jìn)重大行政決策的平穩(wěn)實(shí)施，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。

是實(shí)現(xiàn)重大決策法治化、科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)需要。事關(guān)民生問題的決策“牽一發(fā)而動全身”，決策一旦失誤，不僅造成解決損失，而且會引起群眾的強(qiáng)烈不滿，造成黨群關(guān)系緊張，使黨和政府的形象受到損害，危機(jī)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部偏離科學(xué)發(fā)展的軌道，搞“形象工程”和“政績工程”，有的盲目決策，制定出臺的政策，措施不科學(xué)、不合理，不符合群眾的期待；有的涉及民生的重大建設(shè)項(xiàng)目搶時間、趕進(jìn)度，倉促開工建設(shè)。這些問題給社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。通過建立重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，為各項(xiàng)決策設(shè)置一道“剛性門檻”，有利于提高決策的科學(xué)性，盡可能減少決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊；有利于推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民主決策、依法決策；有利于強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)的監(jiān)督，促使高級領(lǐng)導(dǎo)干部更加謹(jǐn)慎永權(quán)、規(guī)范永權(quán)；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部提高穩(wěn)定意識，堅(jiān)持以人為本，更多得考慮群眾的利益，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可承受力的程度有機(jī)結(jié)合起來，從而從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。

是預(yù)防和減少群體性事件的重要舉措。當(dāng)前群體性事件尤其是重大群體性事件影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件仍處于高發(fā)態(tài)勢，并有規(guī)模擴(kuò)大、主體多元、突發(fā)性增強(qiáng)、暴力增強(qiáng)等動向。成為影響我當(dāng)執(zhí)政基礎(chǔ)的一個重要因素。從群體性事件發(fā)生的主要誘因看，土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等仍然是征用誘因；從群體性事件爆發(fā)的時段看，多發(fā)生在重大決策、重要政策出臺實(shí)施、重大改革舉措推出，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開工等時段。對重大事項(xiàng)推行社會穩(wěn)定評估，相當(dāng)于對重大事項(xiàng)過程中有可能引發(fā)群體性事件的諸多問題作了一次過濾，或預(yù)之在先，或提前化解，或采取配套措施，或優(yōu)化工作方案，消除有可能引發(fā)群體性事件的大量隱患，實(shí)踐證明，重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展，對預(yù)防群體性事件的發(fā)生非常有效，是當(dāng)前切實(shí)可行的預(yù)防和減少群體性事件的政策選擇。

是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的必然選擇。社會管理，是指以維系社會秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會環(huán)境、促進(jìn)社會和諧的活動。開展重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效措施，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的新路子。當(dāng)前，社會管理任務(wù)日趨繁重，社會管理難度不斷增加。近年來，部分地區(qū)群體性事件時有發(fā)生，大多數(shù)是由于在重大項(xiàng)目決策過程中違背群眾意愿、損害群眾利益造成的。特別是因重大工程項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境污染等引發(fā)的問題呈上升趨勢。

是建立健全維穩(wěn)工作長效機(jī)制的內(nèi)在需要。建立健全化解社會矛盾的長效機(jī)制，對于有效協(xié)調(diào)各種不同利益主體之間的利益關(guān)系，妥善化解各種利益矛盾，確保社會良性、和諧運(yùn)行，具有極其重要的意義。做好新形勢下的維護(hù)穩(wěn)定工作，要求我們不斷創(chuàng)新理念，拓寬視野，積極探索維護(hù)穩(wěn)定工作的新機(jī)制、新方法。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是維護(hù)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，將進(jìn)一步促進(jìn)維穩(wěn)工作的重心從事后處置前移到事前預(yù)防和事中控制上，從而推動利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等各項(xiàng)工作機(jī)制的進(jìn)一步健全和完善，提升從根本上解決和處置發(fā)展中的矛盾問題的能力。重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的突出特點(diǎn)是把維護(hù)社會穩(wěn)定的重點(diǎn)放在預(yù)防上，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)人為引發(fā)社會矛盾，它是從源頭上化解社會矛盾的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)。各地都要建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，重大政策決策出臺前或重大工程項(xiàng)目審批前，都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，組織聽證論證，充分聽取群眾意見，防止清舊積新，避免因決策失誤、行為失當(dāng)、行政不作為等引發(fā)新的矛盾。

全面推進(jìn)重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的對策思路

把握正確原則是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制嚴(yán)密性的前提。一是堅(jiān)持以人為本的原則，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制旨在以風(fēng)險(xiǎn)評估的手段促進(jìn)政府重大事項(xiàng)決策與實(shí)施真正體現(xiàn)以人為本、以民為先的根本要求，歸根結(jié)底是檢驗(yàn)政府重大決策是否堅(jiān)持了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。二是堅(jiān)持利于發(fā)展的原則，把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重大決策作為實(shí)施社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要目標(biāo)。三是堅(jiān)持民主法治的原則，把實(shí)施社會風(fēng)險(xiǎn)評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政、公正司法相結(jié)合。

掌握風(fēng)險(xiǎn)因素是全面推進(jìn)評估機(jī)制的條件。只有全面、準(zhǔn)確地掌握各類風(fēng)險(xiǎn)因素，才能進(jìn)行科學(xué)的分析評估，采取及時有效的防范處置措施。首先，要全面掌握人民群眾對即將制訂出臺的重要社會決策和政策措施的反映，也就是加強(qiáng)社情民意類信息的搜集工作。其次，預(yù)知才能預(yù)防。除了加強(qiáng)社會面上的信息搜集工作，還應(yīng)當(dāng)借助有關(guān)職能部門擁有的信息渠道和途徑，加強(qiáng)內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)的搜集工作，掌握潛在的不安全、不穩(wěn)定因素。特別是要在掌控重點(diǎn)復(fù)雜敏感領(lǐng)域的動向上下功夫，密切關(guān)注本地區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)、領(lǐng)域以及利益訴求群體性動向，不斷提高深層次社情發(fā)現(xiàn)和掌握能力，從而贏得應(yīng)對重大突發(fā)事件的預(yù)測能力，增強(qiáng)處置措施的針對性，掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是全面推進(jìn)評估機(jī)制的保障。一方面是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任的上游、中游、下游的責(zé)任分工和連帶式管理制度，從源頭上落實(shí)評估責(zé)任和排查風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)苗頭時就防微杜漸。另一方面是明確責(zé)任，用責(zé)任倒查機(jī)制保證評估機(jī)制落實(shí)。責(zé)任倒查機(jī)制是確保社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制經(jīng)常、長期落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。責(zé)任倒查的實(shí)施者是各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，責(zé)任追究的對象是評估機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，以及這兩類機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員。

保證評估客觀性是全面推進(jìn)評估機(jī)制的關(guān)鍵。第一，社會風(fēng)險(xiǎn)的評估，不能僅局限于高危風(fēng)險(xiǎn)和公共安全，更要拓展到中度以上的風(fēng)險(xiǎn)和社會保障等綜合方面的評估，從而得出更有信度和效度的評估結(jié)論；第二，落實(shí)第三方的客觀評估，杜絕自建自評，而要切實(shí)引入中立的社會風(fēng)險(xiǎn)評估方，得出真實(shí)的評估結(jié)論；第三，實(shí)施動態(tài)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評估，不僅針對小范圍的最直接利益相關(guān)群體和開展短期的告示和調(diào)查，還要遵循社會風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)規(guī)律持續(xù)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，得出把握社會風(fēng)險(xiǎn)新動態(tài)和新生社會風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)評估結(jié)論。

健全五大機(jī)制是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的核心。第一，建立多元主體參與機(jī)制。在評估主體方面，為了提高風(fēng)險(xiǎn)評估的客觀性、科學(xué)性，我們要實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，不僅要包括政策的制定者與執(zhí)行者，還要包括專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及政策可能涉及的目標(biāo)群體。第二，建立理性問責(zé)機(jī)制。在評估客體方面，我們要建立理性問責(zé)機(jī)制，以避免“應(yīng)評不評”、鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象。所謂理性問責(zé)，就是要以合理的績效評估為依據(jù)和基礎(chǔ)，不能完全以結(jié)果為導(dǎo)向。許多政策在執(zhí)行的過程中也可能出現(xiàn)扭曲和變形，進(jìn)而損害社會公眾的利益。所以，理性問責(zé)的前提是對重大決策行為本身進(jìn)行客觀的績效評估。只有這樣，在強(qiáng)化政府責(zé)任意識的同時，才能有效增強(qiáng)政府積極進(jìn)取的動力。第三，建立信息公開機(jī)制。第四，建立基于合法性審查的科學(xué)評價(jià)機(jī)制。在評估形式方面，我們要注重非正式評估，特別是要重視民意的反饋。這就要求建立重大決策信息公開機(jī)制，以公開為原則，以不公開為例外。除了涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密等方面的特殊信息之外，重大決策過程要實(shí)現(xiàn)信息公開，廣泛地聽取公眾建議，自覺接受社會及輿論的監(jiān)督，最大限度增強(qiáng)重大決策的合民意性。第五，建立評估方法創(chuàng)新激勵的機(jī)制。重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估存在著一定的困難。例如，作為一種政策前評估，它具有預(yù)測性，難以獲得決策信息。此外，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很難以精確的量化方式評估，政策影響的顯現(xiàn)途徑比較復(fù)雜，難以預(yù)料。所以，在評估方法方面，我們可以借鑒國外公共政策評估的相關(guān)理論，鼓勵各級政府根據(jù)本部門、本地的實(shí)際情況，靈活創(chuàng)新評估方法，切實(shí)提升評估的實(shí)效性，避免千人一面、千篇一律。

（作者單位：中共南陽市委黨校）