基于“一帶一路”建設(shè)西安國(guó)際化大都市的路徑研究

■ 孫穎玲（西安外事學(xué)院商學(xué)院旅游系 西安 710077）

西安建設(shè)國(guó)際化大都市背景

2015年3月底公布的“一帶一路”戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件—《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，給予陜西省的相關(guān)表述是，“發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”。由此，也確定了陜西省處于“一帶一路”的重要支點(diǎn)，是“一帶一路”的核心區(qū)域。那么西安在對(duì)接“一帶一路”的建設(shè)中，就要發(fā)揮好交通樞紐作用，將西安在文化旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、教育等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至極致，不斷向西開放，使得西安以及與西安有合作的國(guó)家都能相互促進(jìn)、相互發(fā)展，進(jìn)而加速西安建設(shè)國(guó)際化大都市的步伐。這是繼2009年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)實(shí)施的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出要“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”之后對(duì)西安的又一重大戰(zhàn)略定位。西安的發(fā)展首次從地方布局升格到國(guó)家戰(zhàn)略層面，一躍成為與上海、北京并肩的、國(guó)家布局打造的國(guó)際化大都市之一。2010年《大西安總體規(guī)劃空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出2020年西安將建設(shè)成為800平方公里、1000萬人口以上的國(guó)際化大都市。形成整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略化的平衡點(diǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)化的帶動(dòng)點(diǎn)、華夏歷史文化的傳承點(diǎn)。

西安建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)定位

（一）西安的發(fā)展現(xiàn)狀

西安，古稱長(zhǎng)安、京兆，是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國(guó)四大古都之首，是中國(guó)歷史上建都朝代最多、影響力最大的都城。是中華文明的發(fā)祥地、中華民族的搖籃、中華文化的杰出代表。是聯(lián)合國(guó)教科文組織最早確定的“世界歷史名城”和國(guó)務(wù)院最早公布的國(guó)家歷史文化名城之一，世界著名旅游勝地，被譽(yù)為“天然歷史博物館”。如今的西安是六大國(guó)家區(qū)域中心城市之一，亞洲知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新中心，新歐亞大陸橋中國(guó)段和黃河流域最大的中心城市，中國(guó)大飛機(jī)的制造基地。2011年國(guó)務(wù)院《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將西安確定為“全國(guó)歷史文化基地”。西安是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)第三個(gè)國(guó)際化大都市，僅次于北京和上海。

（二）國(guó)際化大都市發(fā)展內(nèi)涵分析

國(guó)際化大都市最初是由蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出來的。一般認(rèn)為國(guó)際化大都市，是指那些有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)越的地理位置，良好的服務(wù)功能，一定的跨國(guó)公司和金融總部，人口規(guī)模龐大，并對(duì)世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起控制作用的城市。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全按國(guó)際慣例，并有很高的辦事效率，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，綜合服務(wù)功能強(qiáng)的城市。無論在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面，還是在管理、創(chuàng)新、信息、科技方面都具有世界級(jí)話語(yǔ)權(quán)和超群影響力的世界級(jí)中心城市。不僅國(guó)際交流活躍、城市特色突出，而且擁有較強(qiáng)的空間集聚性和影響外部性，能對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生一定的控制、輻射和引領(lǐng)作用。

（三）西安建設(shè)國(guó)際化大都市的準(zhǔn)確定位

早在1996年全國(guó)就有約70多座城市打出了建設(shè)國(guó)際化大都市的旗號(hào)。到2004年，提出這一目標(biāo)的城市達(dá)到183個(gè)，幾乎所有省會(huì)城市和直轄市以及副省級(jí)地市均提出了國(guó)際化大都市建設(shè)目標(biāo)。但截至目前，國(guó)家層面確定的只有北京、上海和西安。北京是我國(guó)政治中心，上海是經(jīng)濟(jì)中心，西安是中華文化之都。我國(guó)作為世界文明古國(guó)，人口眾多，文化多樣性明顯，在參與國(guó)際交流時(shí)需要文化型國(guó)際化大都市展示中國(guó)文化底蘊(yùn)，從事對(duì)外文化交流，展示中國(guó)大國(guó)形象。

從國(guó)際化大都市的一般標(biāo)準(zhǔn)看，要把西安打造成為紐約、倫敦、巴黎、東京這樣的綜合性國(guó)際化大都市的難度很大。西安要建設(shè)成的國(guó)際化大都市，必須走與北京、上海國(guó)際化大都市的差異化道路，根據(jù)西安市相關(guān)部門和一些專家學(xué)者的意見，綜合分析西安的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，西安國(guó)際化大都市可以定位為：把西安建設(shè)成富有歷史文化特色的區(qū)域性、專業(yè)性國(guó)際化大都市。

西安建設(shè)國(guó)際化大都市的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）西安建設(shè)國(guó)際化大都市的優(yōu)勢(shì)

1.資源優(yōu)勢(shì)。人們常說：二十年中國(guó)看深圳，一百年中國(guó)看上海，一千年中國(guó)看北京，而五千年中國(guó)則看西安。西安與雅典、羅馬、開羅并稱為世界四大古都，從公元前11世紀(jì)到公元10世紀(jì)左右，先后有13個(gè)朝代或政權(quán)在西安建都及建立政權(quán)，歷時(shí)1100余年，所以西安有極為豐富的歷史遺存。1981年聯(lián)合國(guó)科教文組織把西安確定為世界歷史名城。歷史文化資源的至高性、壟斷性和不可復(fù)制性，為西安建設(shè)國(guó)際化大都市奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，更是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的核心優(yōu)勢(shì)所在。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的地理優(yōu)勢(shì)。西安地處中國(guó)中西部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。

3.科教優(yōu)勢(shì)。西安現(xiàn)有普通高校48所，民辦高校29所，其中“985”院校3所，“211工程”院校5所?？蒲袡C(jī)構(gòu)500多個(gè)，科技人才34萬，兩院院士42人，綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三位，是國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

4.國(guó)防軍工、綜合性高技術(shù)與裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。西安是我國(guó)“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家布局的重點(diǎn)城市，是我國(guó)重要的航空、航天、輸變電設(shè)備和電子工業(yè)基地。西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、資金最密集、技術(shù)含量最高的制造業(yè)聚集區(qū)，也是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)。西安航天產(chǎn)業(yè)基地是我國(guó)以航天技術(shù)推廣移植為主導(dǎo)的民用航天產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化中心。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是我國(guó)西部以現(xiàn)代商貿(mào)物流為特色的超大型服務(wù)業(yè)園區(qū)。

（二）西安建設(shè)國(guó)際化大都市的劣勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)總量偏小。打造國(guó)際化大都市，西安最主要的是經(jīng)濟(jì)總量問題。2014年，西安市生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，達(dá)到5474.8億元，增長(zhǎng)9.9%，分別高出全國(guó)和全省2.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)，增速位居15個(gè)副省級(jí)城市第二。人均GDP首次超過1萬美元，達(dá)到10394美元。在民生方面，全市一般公共預(yù)算支出的81.7%和新增財(cái)力的83.9%用于民生，總計(jì)達(dá)到669.4億元，增長(zhǎng)15.2%。按照人均GDP作為參考來看，西安已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家水平，但要進(jìn)入第二層次的國(guó)際城市，仍難度較大，需要進(jìn)一步努力。

2.城市化程度較低。2012年10月，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在京發(fā)布《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》。報(bào)告對(duì)中國(guó)50個(gè)代表城市的新型城市化水平進(jìn)行了排序，西安城市化水平以0.149的成績(jī)排在第28位。而位居前三的上海、北京、深圳城市化水平分別為0.844，0.658，0.525。由此可以看出，西安的城市化建設(shè)還需要加大力度與速度。

3.國(guó)際化程度尚需提升。由于西安地處內(nèi)陸，不臨海、不靠江、不沿邊，多年來西安走的是投資拉動(dòng)的內(nèi)生式發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)外向度低，國(guó)際化程度一直不高。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)僅有74家在西安投資設(shè)立企業(yè)，駐外辦事機(jī)構(gòu)也只有泰國(guó)和韓國(guó)兩家，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)。其他如年舉辦國(guó)際性展會(huì)、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、入境游客數(shù)量、外籍人口比例等，按照國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)，西安的差距都還很大。

西安建設(shè)國(guó)際化大都市的路徑選擇

總的來說，西安雖然具有許多綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，在?guó)內(nèi)得天獨(dú)厚，在世界大城市中也并不多見，且近年來西安綜合實(shí)力增長(zhǎng)較快，但仍然落后于國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市，按國(guó)際通行國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)衡量，其差距則更大。建設(shè)國(guó)際化大都市任務(wù)是艱巨的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的。

（一）打造富有歷史文化特色的國(guó)際化大都市

西安要走既不同于綜合性國(guó)際化大都市，又不完全是專業(yè)性國(guó)際化大都市的中間道路，逐步建設(shè)成富有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。西安因歷史文化而世界文明，作為“世界千年古都，華夏精神故鄉(xiāng)”，西安的歷史文化特色體現(xiàn)在：西安是世界四大文明古都之一，是中華文明的發(fā)祥地，是周秦漢唐等王朝的國(guó)都，西安是古城堡建筑的典型代表，具有濃郁的關(guān)中民俗風(fēng)情，西安文物古跡豐富，堪稱“天然歷史博物館”。圍繞上述主題，打造富有歷史文化特色的科教文化旅游中心。

（二）打造綜合交通樞紐中心

按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造基本符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作和生活條件，建立以公共交通、軌道交通為主體，多層次、多類型的城市立體交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線，增強(qiáng)西安市區(qū)及關(guān)中與周邊省份的通達(dá)性和便捷性。爭(zhēng)取到2020年，西安一日交通圈輻射范圍擴(kuò)大到大半個(gè)中國(guó)，形成一個(gè)貫穿南北、連接?xùn)|西、發(fā)達(dá)完善的中西部綜合交通樞紐。

（三）加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是國(guó)際化大都市發(fā)展的基礎(chǔ)條件和必要條件，西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱，國(guó)際化大都市的發(fā)展需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與質(zhì)量提升雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。若將基本達(dá)到第二層次的國(guó)際城市人均GDP定為40000美元，根據(jù)預(yù)測(cè)2015年西安GDP增長(zhǎng)速度年均約為10.5%（假設(shè)以后每年人均GDP增長(zhǎng)速度與此相同），西安將在2029年達(dá)到第二層次的國(guó)際城市在2014年的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）擴(kuò)大國(guó)際合作與交流

不斷擴(kuò)大西安國(guó)際國(guó)內(nèi)的合作與交流，積極開展對(duì)外友好交往，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地組織出訪，爭(zhēng)取在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域取得綜合效益；建立友好城市渠道，增進(jìn)與世界各國(guó)各地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、文化、城建方面的交流；廣泛開展民間外事工作，積極參加國(guó)際藝術(shù)展覽、技藝交流、研修項(xiàng)目等活動(dòng)。舉辦一系列國(guó)際性、全國(guó)性展會(huì)和重大活動(dòng)，擴(kuò)大西安的影響。

結(jié)論

西安目前已經(jīng)具備了一定的建設(shè)國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)和條件，但距離國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，西安要從打造富有歷史文化特色的國(guó)際化大都市、建設(shè)綜合交通樞紐中心、加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)際合作與交流等途徑入手建設(shè)國(guó)際化大都市。

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