我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

文|李俊婷

我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

文|李俊婷

我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有農(nóng)村化、地域化、結(jié)構(gòu)化、綜合化和民營化的特點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存在著緊密的聯(lián)系，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中離不開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，這就決定了我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村化的重要特征。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，其不僅在空間上具有一定的范圍，而且還具有一定的地理位置和相互間可分割的行政界限，目前農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)通常是以縣域經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，這就決定了各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動都局限在這一個特定區(qū)域內(nèi)，而管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)化主要是指一個農(nóng)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)全體經(jīng)濟(jì)的總和，這不僅包括產(chǎn)業(yè)總和和經(jīng)濟(jì)所有制總和，同時還包括就業(yè)和收入、財(cái)政收入和財(cái)政收支平衡。其具有較為明顯的層次性。農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)儆谝粋€經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，與國民經(jīng)濟(jì)相類似，具有與其相對應(yīng)的各個產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集生產(chǎn)、非生產(chǎn)性活動、經(jīng)營和管理于一體，具有較強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其自身的特點(diǎn)決定了必須走民營化的道路，通過對民營企業(yè)采取必要扶持政策，從而有效的帶動周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來我國實(shí)行的都是城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)體制，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅空間較小，而且自主性較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)水平相對較為落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，功能不全，這就導(dǎo)致其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口方面缺乏吸引力和凝聚力。

農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各項(xiàng)資源缺乏。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要諸多資源要素，目前各種基本生產(chǎn)資源要素居多，但相以于各高等生產(chǎn)要素，如高技術(shù)人才、科教機(jī)構(gòu)、電訊網(wǎng)絡(luò)等相對較為缺少。而且相對于城市人口素質(zhì)來講，農(nóng)業(yè)區(qū)域人口素質(zhì)普遍不高，受教育程度較低，這就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)區(qū)域中先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用受到較大的影響，制約了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)占據(jù)非常大的優(yōu)勢，但我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，而第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、林和礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值相對較低，在整個農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)過大的比重，第二產(chǎn)業(yè)相對較為薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的滯后性，這就導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，而新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)相對較少。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度。目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)并沒有對農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)起到有效的推動作用，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品多以原始產(chǎn)品或是初級產(chǎn)品的形式進(jìn)行出售，精細(xì)加工及產(chǎn)業(yè)化程度較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。目前農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的，具有較強(qiáng)趨同性，而且在不斷發(fā)展過程中也沒有明顯的改善。

政策體制性影響。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤^大，但用于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政支出相對較少，盡管近年來有所增加，但還是無法滿足農(nóng)村眾多人口的需要。再加之農(nóng)村受地理位置、人文及科技等多方面的影響，一些大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)都不會設(shè)置在農(nóng)村，多放在大中型城市，這樣就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)沒有大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏發(fā)展后勁。另外，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，制約了農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

需要以市場為導(dǎo)向。當(dāng)前我們處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬于開放型經(jīng)濟(jì)，不存在區(qū)界之分，同時農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，所以需要在大的區(qū)域范圍內(nèi)有效的實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，在區(qū)域范圍內(nèi)跳出來加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。在我國一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，通過加快培育支柱性產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場，并打破范圍的束縛，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，從而更好的與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，利用開放性的發(fā)展思路來加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

以現(xiàn)代化的眼光，總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。近年來，隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口和生活等質(zhì)量都有了全面的提升，而且農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)也成為生產(chǎn)生活資料和加工的最理想基地。這就決定了當(dāng)前農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)需要以創(chuàng)造最佳的投資環(huán)境和人居環(huán)境為主。

在當(dāng)前我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中需要以長遠(yuǎn)的眼光，來加快與全球經(jīng)濟(jì)的接軌，在發(fā)展過程中重點(diǎn)尋求突破口，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

在加快推動農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展進(jìn)程，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)群和高效益的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢下，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新模式，從而有效的推動農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，通過對農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)區(qū)級財(cái)政實(shí)力進(jìn)行壯大，從而加快推動農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，更好的提升人民群眾的生活水平。

完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，縮小農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。需要對梯度推移理論進(jìn)一步進(jìn)行完善。目前我國東西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平存在著較大的差距。這就需要在東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要打破地方和部門對市場的封鎖，努力維護(hù)市場競爭的公平性，利用對口支援和協(xié)作的方式，帶動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時還要積極的創(chuàng)造條件，將各地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢的互補(bǔ)，進(jìn)一步縮小農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還需要加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，東部地區(qū)在加快自身發(fā)展的同時，還要支持和參與到西部大開發(fā)中來，利用東部資金、技術(shù)、人才和管理等方面的優(yōu)勢與西部成本和市場上的優(yōu)質(zhì)進(jìn)行互補(bǔ)，從而加快東西部區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作。另外，還要根據(jù)區(qū)域的不同實(shí)施差別性的農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，從而加快農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

訥河市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室）