公共體育場館利益相關(guān)者改革訴求研究*

楊金娥,陳元欣

(華中師范大學(xué)體育學(xué)院,湖北武漢430079)

公共體育場館利益相關(guān)者改革訴求研究*

楊金娥,陳元欣

(華中師范大學(xué)體育學(xué)院,湖北武漢430079)

體育行政部門應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)體育場館,改革體育場館的事業(yè)單位屬性,采用新型企業(yè)化管理方式；體育場館運營方應(yīng)堅持“公益為主、兼顧經(jīng)營”的目標(biāo)定位,確保國有資產(chǎn)的保值和場館正常運轉(zhuǎn)；群眾希望加大公共體育設(shè)施供給、提高場館服務(wù)質(zhì)量及保障群眾利益。并在分析主要利益相關(guān)者之間存在的分歧及原因的基礎(chǔ)上,提出了相關(guān)改革建議。

公共體育場館；利益相關(guān)者；場館改革

公共體育場館作為政府投資建設(shè)舉辦體育活動的主要場所,在提供公共服務(wù)、構(gòu)建公共服務(wù)體系和全面建成小康社會的進程中扮演著重要角色。隨著事業(yè)單位改革的推進,公共體育場館的改革得到國家相關(guān)部門的重視并頒布相關(guān)的政策予以支持,2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(以下簡稱為《意見》),《意見》提出創(chuàng)新體育場館運營機制,推進體育場館體育體制改革和機制創(chuàng)新[1]。但如何推進公共體育場館改革,不同的利益主體站在不同的角度有不同的訴求。因此,本文擬從利益相關(guān)者的視角研究公共體育場館改革的問題,通過分析利益相關(guān)者各自不同的利益訴求及產(chǎn)生分歧的原因,為推進我國公共體育場館改革提出相應(yīng)的對策。

1 公共體育場館利益相關(guān)者定義及范圍界定

1.1 利益相關(guān)者概念闡釋

利益相關(guān)者理論(stakeholder theory)是對傳統(tǒng)股東利益最大化為目標(biāo)的“股東中心理論”的一種挑戰(zhàn)。國內(nèi)外學(xué)者對此做了相關(guān)研究,弗里曼、克拉克森等學(xué)者認為,利益相關(guān)者是將事物資本、人力資本或是財務(wù)資本等有價值的東西投入到企業(yè)之中,影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)或能夠被企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)過程影響并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和風(fēng)險的個人或群體。賈生華和陳宏輝是國內(nèi)學(xué)者的代表,他們認為利益相關(guān)者是在企業(yè)活動中投入一定的專用性資金,存在相互影響的關(guān)系并能承擔(dān)一定風(fēng)險和責(zé)任的個人或群體[2]。

1.2 公共體育場館利益相關(guān)者的定義

借用上述相關(guān)理論,公共體育場館利益相關(guān)者應(yīng)是在體育場館經(jīng)營和提供公共服務(wù)中,為場館投入專用性的資金,能夠直接影響或間接影響場館運營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的個人或群體。由此可見,利益相關(guān)者理論是不同契約主體的利益博弈,它與場館之間是一種“影響互動”的關(guān)系。

1.3 公共體育場館主要利益相關(guān)者的范圍界定

基于以上定義,體育場館利益相關(guān)者可以分為：國有資產(chǎn)出資人(國資委或財政)、體育行政部門、體育場館運營方、顧客(群眾)、員工、贊助商、社團組織或協(xié)會、媒體、社區(qū)等,結(jié)合我國場館運營實際,體育行政部門、體育場館運營方和群眾(消費者)是公共體育場館最為核心的利益相關(guān)者。

體育行政部門代表政府對體育事業(yè)進行管理,是政府職能的具體表現(xiàn)。作為公共體育場館的業(yè)務(wù)主管部門和上級主管部門,通過財政預(yù)算和上級補助等方式支持場館的發(fā)展,并對公共體育場館的人事制度、資產(chǎn)管理和重大經(jīng)營事項等擁有決定權(quán)。

體育場館運營方是公共體育場館運營和管理的主體,將體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)付諸實踐。一方面,政府監(jiān)督體育場館管理部門履行服務(wù)群眾和提供健身的場所等義務(wù),體現(xiàn)場館的公益屬性；另一方面體育場館部門可以開展經(jīng)營活動,提高資源的利用率,盤活場館資源,提高場館的收入,實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

群眾訴求是推進體育場館改革的主要誘因之一,作為場館改革的主要服務(wù)對象,滿足群眾(消費者)愈發(fā)旺盛的體育需求是場館改革的核心目標(biāo)。因此,政府應(yīng)提供質(zhì)優(yōu)價廉的健身服務(wù),群眾通過相應(yīng)的需求表達機制來反映自己對于場館的服務(wù)需求,并為場館的改革提供建議。

2 公共體育場館主要利益相關(guān)者的改革訴求

2.1 體育行政部門的改革訴求

2.1.1 公共體育場館應(yīng)堅持“公益為主兼顧經(jīng)營”的目標(biāo)定位

我國公共體育場館多由政府投資興建,為健身運動以及體育賽事表演提供相應(yīng)的場地設(shè)施,它是社會公共服務(wù)體系的主要組成部分。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,以“公益性為主兼顧經(jīng)營性”的目標(biāo)定位將成為公共體育場館發(fā)展的主要趨勢[3],體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)有效統(tǒng)一于體育場館的發(fā)展之中。如表1所示：92%的行政領(lǐng)導(dǎo)認為公共體育場館的定位應(yīng)是全民健身中心,定位于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心占64%。

表1 體育行政部門對公共體育場館的目標(biāo)定位

2.1.2 對場館編制人員進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,減少財政支出

受事業(yè)編制的影響,目前體育場館編制內(nèi)冗員過多,且思想固化,缺乏懂管理和善經(jīng)營的人才,嚴(yán)重阻礙了場館的市場化運營與發(fā)展。如天河體育中心改制前,場館工作人員453人,人員開支近三年(2000— 2002)為3 532.01萬元,超出了年均經(jīng)營創(chuàng)收額(3 523.2萬元),入不敷出,情況不容樂觀[4]。

2.1.3 確保國有資產(chǎn)的完整和正常運轉(zhuǎn)

體育場館運營方接受政府的行政委托,管理公共體育場館,享有對于公共體育場館的占有、使用、收益等財產(chǎn)性權(quán)利的同時,也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù),首要義務(wù)就是保證國有資產(chǎn)的保值和正常運轉(zhuǎn),防止國有資產(chǎn)的流失。

2.2 體育場館運營方的改革訴求

2.2.1 體育行政部門合理規(guī)劃及建設(shè)公共體育場館

公共體育場館作為我國體育系統(tǒng)金額最大的國有資產(chǎn),多由各級政府投資興建,并委托相關(guān)的部門運營管理。政府應(yīng)將體育場館的建設(shè)納入地方城市規(guī)劃,充分考慮后續(xù)的運營需要,允許體育場館運營方提前參與場館的規(guī)劃設(shè)計之中,結(jié)合體育場館管理者的相關(guān)工作經(jīng)驗,減少交付管理后產(chǎn)生的矛盾。

2.2.2 改革場館的事業(yè)單位屬性,采用新型企業(yè)化管理方式

1984年中共中央發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》指出“體育場館要實現(xiàn)企業(yè)化、半企業(yè)化經(jīng)營”,體育場館運營方應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位改革的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合本單位的具體情況,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立獨立的法人結(jié)構(gòu),激活市場主體,引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式,進行市場化、專業(yè)化的運營,但要避免場館陷入“過度市場化”的怪圈之中。但從全國的情況來看,如表2所示：傳統(tǒng)事業(yè)單位占66.7%,而企業(yè)單位僅占17.8%,場館管理機構(gòu)仍是以傳統(tǒng)事業(yè)單位為主。

表2 全國公共體育場館管理單位的性質(zhì)(n=45)

2.2.3 體育場館應(yīng)享有自主運營管理權(quán)利

各級政府財政部門通過財政預(yù)算的形式對各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收支進行宏觀管理[5]。體育行政部門對于場館的管理較多采用行政手段,如場館大額采購合同、部分新型項目、員工工資、運營模式合同等全部上交審批報備。場館在市場化運營中更多的是根據(jù)市場的需求與變化做出相應(yīng)的決策,政府則是從政治和社會效益的角度思考問題[6]。兩者隸屬關(guān)系的存在,犧牲了場館利益,微觀、直接的管理方式打消了員工工作的積極性,在一定程度上限制了場館運營管理的自主權(quán),不利于場館根據(jù)市場需求來配置資源。

2.2.4 政府應(yīng)加大購買公共體育服務(wù)的扶持力度

體育行政部門應(yīng)樹立“體育民生”的服務(wù)理念,推進全民健身和體育惠民工程,創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式,從過去的養(yǎng)人向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變,采取購買公共體育服務(wù)方式提供群眾需要的公共體育服務(wù),加大財政扶持力度,提高公共體育服務(wù)供給效率,使群眾享受更多更好的公共體育服務(wù)。江蘇省常州市體育局率先對政府購買體育公共服務(wù)做出改變,提出2015年政府購買公共體育服務(wù)專項經(jīng)費扶持從去年的129萬元增加到400萬元,其中體育服務(wù)類項目由原來的30萬元增加到150萬元[7]。

2.3 群眾對體育場館改革的訴求

2.3.1 加大公共體育設(shè)施供給,豐富健身服務(wù)項目

體育行政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,加大公共體育設(shè)施的供給,盤活體育場館資源,推進大型體育場館、學(xué)校、事業(yè)單位的體育場館向群眾開放,方便群眾參加體育活動。同時增設(shè)多種健身服務(wù)項目,滿足群眾多樣化的需求,開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù),打造公共場館服務(wù)“最后一公里”,使群眾享受最便捷的健身服務(wù)。

2.3.2 提高服務(wù)質(zhì)量,保證服務(wù)價格的公益性

體育場館的服務(wù)質(zhì)量和價格直接影響群眾的消費行為,進一步影響場館的經(jīng)營狀況和社會效益,提高體育場館的服務(wù)質(zhì)量和控制服務(wù)成本是場館發(fā)展的核心內(nèi)容[8]。體育場館應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量,使服務(wù)內(nèi)容多樣化,按照政府要求制定體育場館的服務(wù)價格,保證服務(wù)價格的公益性。如表3所示,根據(jù)對洪山體育中心游泳館服務(wù)價格的調(diào)查顯示,65.5%的群眾認為其服務(wù)價格偏高,絕大多數(shù)群眾對于武漢市洪山中心游泳館的服務(wù)持不認同態(tài)度,如此很難保證經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

表3 洪山體育中心游泳館服務(wù)價格調(diào)查結(jié)果(n=217)

2.3.3 行政部門應(yīng)監(jiān)管體育場館的運營

首先,體育場館應(yīng)開展公共體育活動,履行服務(wù)群眾的義務(wù)。按照政府要求,提供健身場所和體育指導(dǎo),不能將場館挪作他用而開展與體育不相關(guān)的體育項目。其次,合理規(guī)范地管理體育場館,對于館內(nèi)館外的器材設(shè)備應(yīng)及時維護和保養(yǎng),加強體育場館管理事業(yè)人才的培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3.4 保障群眾權(quán)利,維護群眾利益

群眾是場館服務(wù)的直接消費者,政府在制定政策和實施決策時,應(yīng)保障群眾的知情權(quán),包括政府提供公共服務(wù)的方式、效率、質(zhì)量及態(tài)度等,堅持公平、公正和公開的原則,允許群眾代表能參與其中,建設(shè)群眾的參與協(xié)作機制,建設(shè)便民、惠民、利民的公共體育場館,共享體育事業(yè)發(fā)展的成果。

3 基于利益相關(guān)者理論下的公共體育場館改革的分歧及原因研究

3.1 公共體育場館改革的分歧研究

3.1.1 體育場館的經(jīng)營內(nèi)容

基于利益相關(guān)者理論,體育行政部門和體育場館運營方承擔(dān)著體育場館的全部風(fēng)險和責(zé)任,體育場館的經(jīng)營內(nèi)容直接影響著場館的經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)。

體育行政部門作為場館的直接主管部門和監(jiān)督部門,要求體育場館運營方堅持“以體為本,多元經(jīng)營”的原則。行政部門則通過行政命令或目標(biāo)責(zé)任書等多種形式,將本應(yīng)該由行政部門提供的公共服務(wù)分配給體育場館運營方,如：定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動、免費健身指導(dǎo)等,無形之中加重了體育場館相關(guān)部門的經(jīng)營負擔(dān)。從場館運營部門的利益出發(fā),主張能夠開展多種經(jīng)營,不局限于體育項目,為消費者提供“一站式”服務(wù),打造體育場館綜合體。群眾渴望政府能購買體育公共服務(wù),提供群眾喜聞樂見的運動項目,并能提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

3.1.2 體育場館的經(jīng)營管理模式

體育場館經(jīng)營管理模式關(guān)系著能否“盤活”場館資源。體育行政部門傾向于保留事業(yè)單位的管理模式,將公共體育場館仍作為事業(yè)單位進行管理,體育行政部門集行政管理和國有資產(chǎn)管理職能于一身[9]。事業(yè)單位自主經(jīng)營,自負盈虧,從全國體育場館運營方式調(diào)查結(jié)果來看,目前公共體育場館的經(jīng)營方式雖不斷多元化,但全國80%的公共體育場館仍采用自主經(jīng)營的方式, 37.8%的場館采用租賃經(jīng)營的方式(見表4)。體育場館經(jīng)營管理部門則傾向于企業(yè)化管理模式,建立獨立的法人資格的企業(yè)來管理體育場館,運用專業(yè)化的服務(wù)手段提高場館服務(wù)效率和質(zhì)量,通過連鎖經(jīng)營、委托經(jīng)營等形式實施品牌輸出、管理輸出和資本輸出。群眾在場館的經(jīng)營管理模式方面與兩者分歧不明顯。

表4 全國體育場館經(jīng)營方式調(diào)查結(jié)果(n=67)

3.1.3 體育場館的運營目的

體育場館是公共體育服務(wù)的平臺和重要載體,運營的根本目的是滿足人民群眾日益增長的體育需求,堅持公益屬性,積極向社會開放,為群眾提供公共體育服務(wù)。調(diào)查顯示,湖北省現(xiàn)有的公共體育場館全部對外開放,部分體育場館的年接待人次已達100萬人次以上。但是,公共體育場館的運營不容樂觀,從2011年財務(wù)數(shù)據(jù)可知,湖北省洪山體育中心運行成本約2400多萬元,財政僅撥款400萬左右；武漢體育中心運行支出6580萬元,財政補助僅1200萬元,運行成本主要靠自籌[10]。因此,就場館而言,首要關(guān)注的是場館的“生存”問題,再關(guān)注經(jīng)濟效益,開發(fā)場館有形和無形資源；承辦大型賽事,提高場館影響力；多元化經(jīng)營等,旨在改善場館的財務(wù)狀況,減輕運行壓力。

3.1.4 政府購買體育場館公共服務(wù)的方式

政府購買公共場館服務(wù)是創(chuàng)新社會管理模式的表現(xiàn),鼓勵場館為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。體育主管部門通過購買公共服務(wù)的方式支持場館的發(fā)展,同時運用社會力量有效地整合場館資源,提供專業(yè)的、高質(zhì)量的體育場館公共服務(wù),實施公開招標(biāo),競標(biāo)確立特許經(jīng)營和委托經(jīng)營；體育場館管理運營部門希望政府全額撥款,減輕場館運營壓力,但是目前各地方財政收入差異巨大；群眾渴望政府以低于成本價的方式提供體育公共服務(wù),減輕百姓的健身負擔(dān),吸引更多群眾參與到全民健身活動之中。

3.1.5 體育場館的評價考核方式

體育行政部門和體育場館管理部門作為不同的利益相關(guān)方,在對場館的評價考核方式上兩者存在較大的分歧。各級行政部門作為場館的主要監(jiān)管部門,對場館經(jīng)營創(chuàng)收的考核指標(biāo)逐年增加,經(jīng)營創(chuàng)收成為考核場館管理者政績的重要的可量化指標(biāo)[11]。每年要求場館完成一定目標(biāo)任務(wù)的運營收入,對于場館接待人次、舉辦活動頻數(shù)及項目的設(shè)置等社會效益的指標(biāo)關(guān)注較少。體育場館管理者希望體育行政部門在對場館的考核時更多關(guān)注社會效益,為群眾提供更多的體育公共服務(wù),從而降低運營收入目標(biāo)的比重,減輕場館在經(jīng)營創(chuàng)收方面的壓力。

3.2 公共體育場館改革產(chǎn)生分歧的原因

3.2.1 現(xiàn)行管理體制約束,限制場館運營發(fā)展

我國絕大多數(shù)公共體育場館是各級行政部門直屬的事業(yè)單位,集所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)于一體。對于場館經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營模式以及運營的目的有嚴(yán)格的政策限制,實施財務(wù)預(yù)算管理制度、人員編制管理等,諸多制度致使場館運營方缺乏對市場的回應(yīng),受現(xiàn)行管理體制的束縛,經(jīng)營自主權(quán)受限,一定程度上影響了場館的運營和市場開發(fā),導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失及監(jiān)督缺位。

3.2.2 場館的運營管理水平低,缺乏專業(yè)的運營團隊

由表4可知,全國體育場館的運營中主要是以自主運營為主,運營收入低,場館的資源閑置嚴(yán)重,體育場館市場化程度低,未采用市場化運營方式和引進專業(yè)團隊,難以使資源得到優(yōu)化配置,少數(shù)場館僅在管理機構(gòu)運營困難或是財政負擔(dān)較嚴(yán)重的情況下才會考慮引入社會資本,引入民營機構(gòu)。

3.2.3 地方財政保障乏力,經(jīng)費來源渠道單一

我國公益性體育場館的經(jīng)費來源渠道主要是依靠地方財政撥款和體育彩票公益金,但地方財政經(jīng)費往往有限,投入不足,影響了體育場館的發(fā)展。目前我國大型公共體育場館主要是依靠國家的全額或差額撥款維持生存,經(jīng)費來源渠道十分單一,民營資本參與水平低,經(jīng)營狀況不理想。

3.2.4 體育場館的評價考核方式缺失

關(guān)于公共體育場館的評價考核方式國家尚未出臺相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn),很難實施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化考核。對于體育場館的考評方式體育行政部門、體育場館管理部門所持有的標(biāo)準(zhǔn)不一,體育行政部門和群眾傾向于體育場館為社會所提供的公共服務(wù),而體育場館管理部門則主要考慮場館所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,因此導(dǎo)致三者產(chǎn)生利益分歧。

3.2.5 群眾訴求表達機制不夠健全

群眾是體育場館服務(wù)的直接受益者,但是由于缺乏訴求表達機制,群眾對于體育設(shè)施的供給、體育項目的設(shè)置、健身消費價格等問題的訴求無法表達,無法參與到健身項目的制定和實施之中。如為獲取經(jīng)濟效益,提高健身消費的價格致使群眾無法承受高昂的費用,往往損害了群眾的健身權(quán)益。

4 基于利益相關(guān)者推進公共體育場館改革的建議

4.1 分類推進場館管理體制改革,創(chuàng)新運行機制

現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制束縛了場館的發(fā)展。根據(jù)國家分類推進事業(yè)單位體制改革配套文件的相關(guān)指示,我國公共體育場館應(yīng)分類推進事業(yè)單位體制改革,清除阻礙場館發(fā)展的體制性因素。中小型體育場館定位于提供基本公共服務(wù),參照公益一類事業(yè)單位相關(guān)要求進行改革,繼續(xù)保留事業(yè)單位,所需經(jīng)費由國家全額撥款,體育場館向群眾提供免費、低價服務(wù)。大型體育場館按照公益二類事業(yè)單位進行改革,通過提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù),如舉辦公益活動或體育賽事,為群眾提供觀賞性的公共服務(wù),但大部分由市場配置資源,帶有一定的經(jīng)營性,不屬于基本公共服務(wù)范疇。大型體育場館可以成立場館運營公司,引入企業(yè)制度,建立與市場相適應(yīng)的運營機制,對大型場館的經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行開發(fā)和運營,提高場館的運營能力。

4.2 政府提供一定的活動引導(dǎo)資金,加大購買公共體育服務(wù)力度

地方政府應(yīng)增加用于購買場館提供的公共體育服務(wù)的投入,建立活動引導(dǎo)資金。激活體育場館資源市場,使體育場館融資方式多元化,積極推行PPP模式,采用地方政府購買場館公共服務(wù)、BT或BOT等方式建設(shè)體育場館,吸引更多的社會力量參與場館的投資和建設(shè)。地方政府加大財政保障,尤其是對場館后續(xù)運營的投入。就體育場館運營方而言,政府購買其體育公共服務(wù),舉辦各類公益活動,既可以解決場館的資金短缺問題,又可以提高場館的綜合利用率,體育行政部門應(yīng)激勵場館提供更多的公共服務(wù),實現(xiàn)其公益效益,為群眾提供多樣化和高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

4.3 積極與專業(yè)運營團隊合作,提高場館服務(wù)水平

體育場館應(yīng)采用多元化方式經(jīng)營,打破場館自主運營方式,使場館的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,擺脫體育行政部門的束縛。秉承著“專業(yè)人干專業(yè)事”的經(jīng)營理念,積極與專業(yè)機構(gòu)合作,以公開招標(biāo)的方式確定場館的運營機構(gòu),實施委托經(jīng)營或承包經(jīng)營等,引入專業(yè)的場館運營團隊,利用專業(yè)的運營團隊所擁有的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,一方面提高場館的運營水平,開發(fā)場館的無形資產(chǎn)和附屬設(shè)施,盤活場館,最大化利用場館資源,增加場館的運營收入；另一方面,豐富場館的服務(wù)內(nèi)容,提高場館的服務(wù)水平,為群眾提供專業(yè)化服務(wù),提高群眾的滿意度。

4.4 完善考核評價體系,建立多方參與評價機制

場館綜合效益的考核評價主要體現(xiàn)在社會效益和經(jīng)濟效益上。經(jīng)濟效益的具體評價標(biāo)準(zhǔn)是接待總量、接待人次、收入比例等；社會效益主要是舉辦公益活動,如免費舉辦或承辦體育賽事、群體活動、體育健身技能培訓(xùn)、國民體質(zhì)測試、服務(wù)人次以及顧客的滿意度等。在整個評價過程中,政府應(yīng)協(xié)調(diào)好公共服務(wù)和經(jīng)營收入兩者指標(biāo)在整個考核體系中所占權(quán)重的比例關(guān)系,建立多方評價主體參與的場館考核評價機制,邀請主要利益相關(guān)者的代表參與場館的評價考核,建立一個以滿足群眾需求為導(dǎo)向、提供公益服務(wù)為內(nèi)容、經(jīng)營創(chuàng)收為保障、服務(wù)群眾為核心的綜合考核評價體系。

4.5 建立場館理事會制度,搭建利益訴求平臺

為消除和降低政府、場館運營方和群眾三者之間信息不對稱所導(dǎo)致的代理成本,平衡利益分歧,建立和健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),應(yīng)構(gòu)建體育場館理事會制度。理事會一般由體育行政部門、體育場館運營方、服務(wù)對象(群眾)和社會力量共同組成,作為場館的決策和監(jiān)督機構(gòu),場館理事會負責(zé)制定場館的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算以及人事管理相關(guān)事宜,場館理事會接受來自各方的監(jiān)督,搭建良好的信息訴求平臺,尋找協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者利益訴求的平衡點。切實以公共利益和群眾需求為出發(fā)點和落腳點,構(gòu)建一個政府、體育場館、群眾和社會共同參與場館治理的愿景,使場館理事會制度的建立成為推進公共體育場館綜合改革的突破口。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見[Z].2014.

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Public Sports Stadium Stakeholder Reform

YANG Jine,CHEN Yuanxin
(Sport Dept.,Central China Normal Univ,Wuhan 430079,China)

The paper proposes to plan the construction of the sports stadiums by the sports administration departments, change the entity nature of the sports stadiums,use the company management methods,guarantee the value and proper operation of national assets with the goal of priority of public welfare and multiple operations,increase the public sports facility supply and improve the service quality of the sports stadiums.The paper analyses the causes and differences between main stakeholders and proposes countermeasures.

public sports stadiums；stakeholder；reform of sports stadium

G80-05

：A

：1672-268X(2015)04-0020-05

2015-05-16)

國家社科基金項目(13BTY008),教育部新世紀(jì)人才計劃支持項目(NCET-120875)。