上海水資源管理與考核指標(biāo)體系信息化建設(shè)探索

張 弛，潘崇倫，黃士力

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

上海水資源管理與考核指標(biāo)體系信息化建設(shè)探索

張 弛，潘崇倫，黃士力

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

闡述水資源管理與考核指標(biāo)體系存在的問題，分析上海市水資源管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，梳理最嚴(yán)格水資源管理的指標(biāo)項(xiàng)與指標(biāo)層次關(guān)系，建立與水資源 3 條紅線與責(zé)任考核制度相適應(yīng)的指標(biāo)體系，梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以指標(biāo)產(chǎn)品作為支撐，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、處理，形成水資源管理與考核指標(biāo)，為業(yè)務(wù)管理與決策提供支持。在進(jìn)行指標(biāo)體系建設(shè)的過程中，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的基本架構(gòu)，對上海市水資源管理與考核的信息化建設(shè)應(yīng)用進(jìn)行有效探索，為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理提供技術(shù)支撐。

水資源管理；考核指標(biāo)；指標(biāo)體系；信息化

0 引言

2011 年 1 月，中共中央印發(fā) 1 號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確提出把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，建立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、納污能力控制制度、水資源責(zé)任和考核制度“四項(xiàng)制度”。

2012 年，上海市被選為作為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)地區(qū)之一后，先后出臺實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見、實(shí)施方案和考核辦法，確立水資源管理“三條紅線”并將紅線控制指標(biāo)逐級分解。基于制度與技術(shù)并行的思路，上海市大力進(jìn)行水資源管理的信息化建設(shè)，已初步建立與最嚴(yán)格水資源管理相適應(yīng)的重要取用水戶、水功能區(qū)和入河排污口 3 大監(jiān)控體系，并初步建設(shè)完成了上海市水資源管理系統(tǒng)[1]。

水資源管理的重要手段是通過指標(biāo)體系進(jìn)行量化分析與考核，但指標(biāo)體系涉及到大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與復(fù)雜的邏輯關(guān)系，借助信息技術(shù)是趨勢所在。當(dāng)前，信息技術(shù)飛速發(fā)展，作為中國在信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的前沿地區(qū)，上海應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在水資源管理與考核指標(biāo)體系（以下簡稱指標(biāo)體系）信息化建設(shè)方面進(jìn)行研究與探索。

1 指標(biāo)體系分析

水資源管理與考核的一個(gè)關(guān)鍵是建立與業(yè)務(wù)相關(guān)的、完善的指標(biāo)體系，依據(jù)基本原則，針對水資源管理與考核的問題進(jìn)行分析，確定指標(biāo)關(guān)系，搭建指標(biāo)體系。

1.1 指標(biāo)體系建設(shè)存在問題

水資源管理業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及各層次、多方面、海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如何對水資源管理進(jìn)行指標(biāo)化的考核，在不同的管理?xiàng)l件、內(nèi)容、對象上，存在較大差異，主要問題如下：

1）指標(biāo)管理的差異性。不同的管理主體、對象，對水資源管理指標(biāo)存在不同的要求，細(xì)化到具體管理指標(biāo)時(shí)會導(dǎo)致管理指標(biāo)內(nèi)容不一、粒度不同等情況普遍存在。

2）指標(biāo)體系的不統(tǒng)一性。國家最嚴(yán)格水資源管理制度在用水總量、用水效率、納污能力方面進(jìn)行了總體目標(biāo)的宏觀要求，是一個(gè)框架性的要求，延伸到具體的水資源管理則相對模糊。目前還沒有統(tǒng)一的水資源管理與考核指標(biāo)體系，建立完善、合理的水資源管理與考核指標(biāo)體系尚在探索中。

3）體系建設(shè)與應(yīng)用的操作性。水資源管理業(yè)務(wù)復(fù)雜，管理與考核指標(biāo)體系構(gòu)成龐雜，可操作性不強(qiáng)，甚至部分指標(biāo)難于綜合應(yīng)用。同時(shí)，指標(biāo)體系的構(gòu)建在概念及頂層框架方面相對明確，但指標(biāo)選擇及關(guān)系構(gòu)建則存在一定困難，對指標(biāo)的操作應(yīng)用造成障礙。

4）基礎(chǔ)資料獲取的可靠性。水資源管理涉及的業(yè)務(wù)復(fù)雜，并且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、海量等特點(diǎn)，由于管理方式及形式等的差異，基礎(chǔ)資料不足，或完整性與可靠性存在不足，難以支撐指標(biāo)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 指標(biāo)體系建設(shè)原則

在最嚴(yán)格水資源管理的框架下，根據(jù)國家對上海市的 3 條紅線考核任務(wù)，結(jié)合上海市的區(qū)域水資源及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇水資源管理與考核指標(biāo)及相應(yīng)的指標(biāo)值搭建指標(biāo)體系。具體考慮以下幾方面[2-3]：

1）整體性。從指標(biāo)體系整體性出發(fā)，根據(jù)上海水資源管理與考核的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分解，選擇綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣的指標(biāo)作為基礎(chǔ)支撐，同時(shí)選擇貼合 3 條紅線的具有較強(qiáng)代表性的指標(biāo)為基本脈絡(luò)，搭建指標(biāo)體系。

2）層次性。搭建指標(biāo)體系，需要在“三條紅線”的框架下，針對拆解選取的指標(biāo)，分析指標(biāo)間的相互關(guān)系、關(guān)聯(lián)性及層次與邏輯關(guān)系，對指標(biāo)進(jìn)行分類、分層、構(gòu)建。

3）可操作性。在選擇指標(biāo)時(shí)，要充分考慮基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性、可靠性、完整性及代表性，同時(shí)考慮在當(dāng)前管理模式下指標(biāo)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，保證數(shù)據(jù)可支撐指標(biāo)體系的有效運(yùn)行。

1.3 指標(biāo)體系組成

通過對上海市水資源管理與考核的分析，搭建上海市水資源管理與考核指標(biāo)體系。上海市水資源管理與考核指標(biāo)體系主要由以下 3 個(gè)層次組成[4]：

1）目標(biāo)層。目標(biāo)層按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，分為用水總量、用水效率和納污能力3 部分指標(biāo)，三者從水資源的數(shù)量、效率、質(zhì)量方面共同構(gòu)成上海市水資源管理與考核的指標(biāo)體系框架。

2）準(zhǔn)則層。準(zhǔn)則層是在目標(biāo)層的 3 大指標(biāo)下進(jìn)行分析拆解細(xì)化，形成各自的指標(biāo)組成部分。用水總量指標(biāo)主要針對區(qū)縣和特大型企業(yè) 2 個(gè)對象進(jìn)行管理與考核，同時(shí)從用水類型與行業(yè)用水 2 個(gè)方面進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，從宏觀的統(tǒng)計(jì)角度輔助區(qū)縣與特大型企業(yè)的管理與考核；用水效率指標(biāo)從工業(yè)和農(nóng)業(yè) 2 個(gè)方面開展管理與考核，共搭建 4 個(gè)管理與考核指標(biāo)，包括區(qū)縣萬元工業(yè)增加值用水量、特大型企業(yè)萬元單位產(chǎn)值用水量、新增節(jié)水灌溉工程面積、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)；納污能力指標(biāo)則以水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為主要指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合上海市城市水務(wù)一體化的管理特點(diǎn)對城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)污水納管率 2 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行管理與考核。

3）指標(biāo)層。指標(biāo)層是整個(gè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)層，所有水資源管理的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于此。在目標(biāo)層、準(zhǔn)則層的框架下，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過采集、分析、抽取、邏輯運(yùn)算后支撐整個(gè)水資源管理與考核指標(biāo)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在進(jìn)行指標(biāo)的管理與考核時(shí)，圍繞考核指標(biāo)的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)是必不可少的（如與新增農(nóng)田灌溉工程面積指標(biāo)相關(guān)的灌溉面積、灌溉率等），所有的相關(guān)項(xiàng)共同構(gòu)成指標(biāo)體系的指標(biāo)層，可分為用水總量與效率、納污能力 2 大類相關(guān)項(xiàng)。

上海市水資源管理指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)如表1 所示。搭建的指標(biāo)體系，以 3 條紅線為框架，共有 3 類11 項(xiàng)主要指標(biāo)，以若干項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行支撐。11 項(xiàng)主要指標(biāo)中，區(qū)縣用水總量、企業(yè)用水總量、區(qū)縣萬元工業(yè)增加值用水量、特大型企業(yè)萬元單位產(chǎn)值用水量、新增節(jié)水灌溉面積、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水處理率為 3 條紅線考核的關(guān)鍵指標(biāo)。

2 指標(biāo)體系整體設(shè)計(jì)與模型搭建

2.1 總體框架

上海市水資源管理與考核指標(biāo)體系的整體框架設(shè)計(jì)如圖 1 所示。

上海市水資源管理與考核指標(biāo)體系，以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐，通過抽取與整合數(shù)據(jù)資源，借助多樣化的工具，進(jìn)行綜合應(yīng)用與展現(xiàn)。

2.2 功能框架

水資源管理與考核指標(biāo)功能框架設(shè)計(jì)分為指標(biāo)模型與綜合應(yīng)用 2 部分。指標(biāo)模型部分為指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)的功能區(qū)，通過指標(biāo)建模實(shí)現(xiàn)對指標(biāo)體系的技術(shù)支撐；指標(biāo)綜合應(yīng)用部分則是對指標(biāo)體系管理與考核結(jié)果的綜合分析與展示。

表1 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)列表

圖1 指標(biāo)體系整體框架

2.2.1 指標(biāo)模型功能

根據(jù)指標(biāo)抽取與邏輯計(jì)算的需求，指標(biāo)模型設(shè)計(jì)以下功能：

1）指標(biāo)管理。主要包括指標(biāo)的查詢、管理與維護(hù)等功能，以樹型結(jié)構(gòu)對基礎(chǔ)，對復(fù)合指標(biāo)及復(fù)合指標(biāo)下的成員指標(biāo)進(jìn)行管理。

2）維度管理。實(shí)現(xiàn)維度的創(chuàng)建與維護(hù)，尤其是對維度屬性信息的維護(hù)，創(chuàng)建維度數(shù)據(jù)表，對維度進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、同步及維護(hù)，并對維度的使用狀態(tài)進(jìn)行控制。

3）指標(biāo)模型管理。指在搭建新的指標(biāo)模型時(shí)設(shè)置模型的維度及指標(biāo)，確定指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而生成新的指標(biāo)模型。

4）指標(biāo)方案管理。主要是維護(hù)指標(biāo)方案的基本信息，設(shè)置方案的顯示和結(jié)點(diǎn)信息，包括維度和指標(biāo)的取值范圍、顯示位置、顯示次序、閾值、計(jì)劃值、計(jì)量單位、精度、數(shù)據(jù)來源方式等信息。

5）指標(biāo)數(shù)據(jù)管理。對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行啟動(dòng)、中止、完成等的狀態(tài)控制。

6）指標(biāo)展現(xiàn)管理。設(shè)置指標(biāo)模型在表現(xiàn)層面以報(bào)表、圖形等形態(tài)展現(xiàn)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，包括綜合查詢列表展現(xiàn)、綜合查詢結(jié)果查看、綜合查詢樣式設(shè)置、指標(biāo)綜合查詢條件管理、指標(biāo)綜合查詢維度設(shè)置、指標(biāo)綜合查詢維度條件設(shè)置、指標(biāo)綜合查詢指標(biāo)設(shè)置。

7）計(jì)量單位管理。指對計(jì)量單位進(jìn)行信息查詢、維護(hù)及使用狀態(tài)控制。

2.2.2 指標(biāo)體系綜合應(yīng)用功能

根據(jù)指標(biāo)展現(xiàn)的需求，設(shè)計(jì)以下功能：

1）用水總量分析與考核功能。主要實(shí)現(xiàn)對區(qū)縣用水總量、企業(yè)用水總量、分類型用水總量、行業(yè)用水總量等各類用水總量的分析與綜合考核。

2）用水效率分析與考核功能。主要實(shí)現(xiàn)用水效率的分析，區(qū)縣萬元工業(yè)增加值用水量、特大型企業(yè)萬元單位產(chǎn)值用水量、新增節(jié)水灌溉面積、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的考核。

3）納污能力分析與考核功能。主要包括納污能力分析，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)污水納管率的考核。

4）綜合考核功能。主要根據(jù)以上 3 個(gè)指標(biāo)綜合對各區(qū)縣及單位進(jìn)行評分考核。

2.3 模型搭建

基于指標(biāo)體系，進(jìn)行考核指標(biāo)的建模與分析，主要流程包括指標(biāo)建?！笜?biāo)分析方案建立—指標(biāo)分析與展現(xiàn)—指標(biāo)考核與評價(jià)。

以用水總量為例進(jìn)行指標(biāo)體系建模，建模過程如圖 2 所示。

通過上述工作，完成指標(biāo)模型的構(gòu)建，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取與處理，支撐指標(biāo)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)用。

圖2 指標(biāo)體系建模

3 指標(biāo)體系應(yīng)用

經(jīng)過指標(biāo)建模、數(shù)據(jù)處理分析后，通過構(gòu)建的系統(tǒng)可對上海市水資源相關(guān)管理與考核指標(biāo)進(jìn)行分析與展現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)水資源指標(biāo)考核，展現(xiàn)的上海市總體考核表如表2 所示；并將各類指標(biāo)結(jié)果以專業(yè)報(bào)表的形式進(jìn)行展示，展示的水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況如表3所示（注：水質(zhì)評價(jià)級別分別由 I 類至 V 類，水質(zhì)達(dá)標(biāo)指標(biāo)是雙指標(biāo)，指氨氮、高錳酸鹽指數(shù)）；最終直觀地向決策者展示分析結(jié)果，展示的 2013 年上海華誼集團(tuán)用水情況如圖 3 所示，2011—2013 年各區(qū)縣歷年工業(yè)單位增加值用水量如圖 4 所示，以輔助水資源規(guī)劃與管理決策。

表2 上海市總體考核表

表3 2014 年上海市各區(qū)（縣）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況表

圖3 水資源指標(biāo)管理與考核應(yīng)用指標(biāo)數(shù)據(jù)展現(xiàn)

圖4 水資源指標(biāo)管理與考核應(yīng)用指標(biāo)趨勢分析

4 結(jié)語

水資源管理業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及到基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)、監(jiān)測等大量數(shù)據(jù)，海量的數(shù)據(jù)提供詳實(shí)信息的同時(shí)亦增加了水資源指標(biāo)管理與考核的量化的復(fù)雜程度。信息技術(shù)的發(fā)展及統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的建設(shè)使得從海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中抽取、處理生成水資源管理與考核的關(guān)鍵數(shù)據(jù)有了技術(shù)保障，信息產(chǎn)品的應(yīng)用則為水資源管理數(shù)據(jù)的加工、提升、量化與展示等提供了強(qiáng)有力的手段，從信息化方面推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施。對指標(biāo)進(jìn)行整體合理的分析、拆解，搭建指標(biāo)體系，借助信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的水資源管理，需要進(jìn)行深入研究與探索。

[1] 陳遠(yuǎn)鳴. 上海：建設(shè)水資源管理系統(tǒng) 支撐最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施與考核[J]. 中國水利，2014 (15): 12-14.

[2] 孫梁，王治江，尼慶偉，等. 區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009 (4): 15-23.

[3] 夏軍，王中根，穆宏強(qiáng). 可持續(xù)水資源管理評價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 長江職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2000, 17 (2): 1-7.

[4] 孫淑俠，潘文學(xué)，楊艷. 水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究[J]. 陜西水利，2014 (5): 115-116.

Exploration of Informatization Construction on Index System about Water Resources Management and Assessment in Shanghai

ZHANG Chi, PAN Chonglun, HUANG Shili

(Shanghai Flood Control Information Center, Shanghai 200050, China)

The article elaborates the problems existing in the index system of water resources management and assessment, analyzes the characteristics of water resources management and assessment in Shanghai, teases the index and index-hierarchy of The Most Strict Water Resources Management, establishes the index system adaptable to the three red lines on responsibility and assessment of water resources. Combing the basic data and being supported by the product of the index, the system realizes the collection and processing of index data，gets the results of index on water resources management and assessment as the basic on water resources management and assessment, and provides support for business management and decision-making. With the construction of the index system, it designs the basic framework of index system, carries on the effective exploration on application of informatization on water resources management and assessment in Shanghai, supports the most strict water resources management as the technical way.

water resource management; assessment index; index system; informatization

TV21

A

1674-9405(2015)02-0035-05

2015-02-06

張 弛（1987－），男，滿族，黑龍江牡丹江人，碩士，主要研究方向?yàn)榉姥?、水?wù)信息化。