國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)與對(duì)策的思考

曾 焱，李 暨，楊春生

（1. 水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，北京 100053；2. 成都久信網(wǎng)絡(luò)咨詢監(jiān)理有限公司，四川 成都 610041）

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)與對(duì)策的思考

曾 焱1，李 暨2，楊春生1

（1. 水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，北京 100053；2. 成都久信網(wǎng)絡(luò)咨詢監(jiān)理有限公司，四川 成都 610041）

介紹國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的概況，分析項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)施中面臨的難點(diǎn)，詳細(xì)闡述為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所采取的對(duì)策及建設(shè)管理方面的一系列措施，以確保國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家水資源；監(jiān)控能力；項(xiàng)目實(shí)施；難點(diǎn)；對(duì)策

0 引言

2011 年《中共中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) [2011] 1 號(hào)）提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。2012 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2012] 3 號(hào)）對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行了全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確了水資源管理主要目標(biāo)，提出了具體管理措施，部署了工作任務(wù)，落實(shí)了有關(guān)責(zé)任，全面推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，就是要通過(guò)建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項(xiàng)制度”，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，確保水資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為全面貫徹中央 1 號(hào)文件和國(guó)務(wù)院 3 號(hào)文件精神，緊密?chē)@最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制目標(biāo)要求，水利部與財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）。

1 項(xiàng)目概況

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目自 2012 年起，利用 3 年時(shí)間，基本建立與水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等控制管理相適應(yīng)的重要取水戶及重要水功能區(qū)和大江大河主要省界斷面 3 大監(jiān)控體系，基本建成國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，初步形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度近期目標(biāo)相適應(yīng)的國(guó)家水資源監(jiān)控能力，逐步增強(qiáng)支撐水資源定量管理和對(duì)“三條紅線”執(zhí)行情況進(jìn)行考核的能力[1]。具體目標(biāo)與任務(wù)如下：

1）基本建成取用水監(jiān)控體系。對(duì)占全部頒證許可取用水總量 70% 以上的重點(diǎn)用水大戶實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)或計(jì)量，主要包括地表取水年許可取水量在 300 萬(wàn)m3以上、地下取水年許可取水量在 50 萬(wàn)m3以上的集中取用水大戶，以及部分在敏感水域取水或其他特別重要的取水戶，共 8 558 個(gè)取用水戶建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要取用水戶取用水信息的在線監(jiān)測(cè)。

2）基本建成水功能區(qū)監(jiān)控體系。對(duì)列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》考核名錄的 4 493 個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 80% 以上，對(duì)已核準(zhǔn)公布的 142 個(gè)全國(guó)重要城市地表水飲用水水源地對(duì)應(yīng)的 177 個(gè)飲用水水源區(qū)實(shí)現(xiàn) 100% 水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。

3）基本建成省界斷面監(jiān)控體系。對(duì)主要江河干流及一級(jí)支流省界斷面基本實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的全覆蓋，水量監(jiān)測(cè)覆蓋率較現(xiàn)有水平提高了 2 倍。實(shí)現(xiàn)對(duì) 368 處省界斷面水量的監(jiān)測(cè)控制；通過(guò)增強(qiáng)各流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室能力，實(shí)現(xiàn)對(duì) 556 處省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)的全覆蓋。

4）基本建成國(guó)家水資源管理系統(tǒng)。建設(shè) 40 個(gè)水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，包括 1 個(gè)中央平臺(tái)、7 個(gè)流域平臺(tái)和 32 個(gè)省級(jí)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)中央、流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水資源監(jiān)控與管理過(guò)程核心信息的互聯(lián)互通和主要水資源管理業(yè)務(wù)的在線處理，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供可靠的技術(shù)支撐。

項(xiàng)目 3 年總投資共 19.08 億元，其中：中央投資16.02 億元，占 84%，從中央分成水資源費(fèi)落實(shí)，省級(jí)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給省級(jí)財(cái)政部門(mén)；地方投資 3.06 億元，占 16%。

2 項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。從建設(shè)范圍上看，覆蓋了全國(guó)各地，包括1 個(gè)水利部本級(jí)項(xiàng)目、7 個(gè)流域項(xiàng)目與 32 個(gè)省級(jí)項(xiàng)目，具有分布面廣、涉及點(diǎn)多的特點(diǎn)；從建設(shè)內(nèi)容上看，涵蓋了在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)測(cè)報(bào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信、軟硬件及水資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)全面的特點(diǎn)；從投資渠道上分析，項(xiàng)目從中央分成水資源費(fèi)渠道落實(shí)資金，投資直接撥付給承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的各級(jí)預(yù)算單位，各預(yù)算單位按總體實(shí)施方案自行組織項(xiàng)目建設(shè)，但又要建成國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，具有基建項(xiàng)目性質(zhì)、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。因此，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中主要存在以下難點(diǎn)：

1）項(xiàng)目分散、涉及單位多，參建單位如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參與項(xiàng)目建設(shè)的單位眾多，涉及多達(dá) 100 余家預(yù)算單位，又涉及到各地水資源、水文、水保、信息中心等部門(mén)，取用水戶監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)還需要和各用水企事業(yè)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，情況極其復(fù)雜。各預(yù)算單位作為一個(gè)個(gè)體同時(shí)分散獨(dú)立建設(shè)同一項(xiàng)目，全國(guó)各地面臨的情況又千差萬(wàn)別，如何將其統(tǒng)一為一個(gè)有機(jī)的整體，確保建設(shè)進(jìn)程統(tǒng)一步調(diào)，是本項(xiàng)目的一個(gè)難點(diǎn)。同時(shí)，由于項(xiàng)目實(shí)施周期比較長(zhǎng)，對(duì)于各參建單位來(lái)說(shuō)人力、物力的消耗比較大，也帶來(lái)了項(xiàng)目人員穩(wěn)定性和重復(fù)溝通協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。由于取用水戶監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)涉及的單位眾多，監(jiān)測(cè)點(diǎn)在某些方面涉及到取水戶的利益，如何通過(guò)管理、溝通、協(xié)調(diào)等方式確保項(xiàng)目安裝的順利執(zhí)行也是一個(gè)亟需解決的難題。

2）項(xiàng)目涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)路線如何確定。項(xiàng)目建設(shè)及建成后運(yùn)行過(guò)程中涉及到的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法、安全保證等是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)保障。本項(xiàng)目在水資源管理業(yè)務(wù)、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息化技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)管理等方面都存在迫切需要解決的技術(shù)問(wèn)題。如何根據(jù)項(xiàng)目需要，基于已有的國(guó)家、國(guó)際及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；如何在項(xiàng)目各參加單位已有的管理辦法及制度基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目統(tǒng)一的管理辦法及制度規(guī)范；如何確保規(guī)范的可用性和易用性，分清輕重緩急，集中力量加快需求迫切、影響面大的重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂；最終保障各層次水利信息資源的跨部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)共享是本項(xiàng)目的又一個(gè)難點(diǎn)。

3）基礎(chǔ)薄弱、要求高，項(xiàng)目成果如何為水資源管理“三條紅線”考核服務(wù)。本項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是為最嚴(yán)格的水資源管理服務(wù)，增強(qiáng)支撐“三條紅線”執(zhí)行情況考核，因此及時(shí)獲取真實(shí)、全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是本項(xiàng)目成功的先決條件；同時(shí)，本項(xiàng)目涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)繁雜、動(dòng)態(tài)變化大，因而實(shí)施考核對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、時(shí)效性要求高。本次項(xiàng)目建設(shè)涉及監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 10 000 多個(gè)，但是現(xiàn)在市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)設(shè)備眾多，設(shè)備傳輸、性能之間存在較大差異，如何規(guī)范數(shù)據(jù)格式，保證數(shù)據(jù)精度，確保在 3 年的有限時(shí)間內(nèi)建成并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的正確獲取和共享是本項(xiàng)目的難點(diǎn)之一。同時(shí)由于水資源管理“三條紅線”考核是一個(gè)全新的課題，系統(tǒng)收集的基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行有效地抽取、整編、統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，為各級(jí)水資源管理部門(mén)進(jìn)行考核提供決策支持也是一個(gè)亟需解決的難題。

3 項(xiàng)目建管對(duì)策與措施

要取得一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成功，高效有力的建設(shè)管理是最有影響力的因素之一。鑒于項(xiàng)目面臨的難點(diǎn)，為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保初步建成國(guó)控取用水、水功能區(qū)、省界斷面 3 大監(jiān)控體系，以及中央、流域、省三級(jí)水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，確?；窘ǔ蓢?guó)家水資源管理系統(tǒng)，主要從組織保障、建設(shè)管理、技術(shù)控制等 3 個(gè)方面采取對(duì)策，強(qiáng)化管理措施，推進(jìn)項(xiàng)目順利有序?qū)嵤?/p>

3.1 組織保障方面

落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。建立高效的組織體系和機(jī)構(gòu)，能使項(xiàng)目指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、工作高效。由于本項(xiàng)目屬財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算資金直接撥付給承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的各級(jí)預(yù)算單位，各預(yù)算單位按總體實(shí)施方案自行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，有較強(qiáng)的獨(dú)立自主性；項(xiàng)目法人單位眾多，加強(qiáng)對(duì)這些法人單位的管理，促進(jìn)不同單位之間建設(shè)任務(wù)的協(xié)同有序推進(jìn)，就顯得尤為重要。因此，本項(xiàng)目首先從機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織保障方面采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

2012 年 2 月，水利部依托水利部水文局（水利信息中心）成立了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱“部項(xiàng)目辦”），并明確由部項(xiàng)目辦具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作；同年 4 月，水利部要求“各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)始組建流域和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室”，并明確：“項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目具體建設(shè)管理工作”[2]。

隨后，各地均采用依托某個(gè)單位及相關(guān)預(yù)算單位均派人參加的方式成立了項(xiàng)目辦具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理和實(shí)施協(xié)調(diào)工作。事實(shí)證明，項(xiàng)目辦在協(xié)同有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起到了至為關(guān)鍵的作用。

3.2 建設(shè)管理方面

夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理各項(xiàng)措施是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。工程項(xiàng)目管理不僅僅是實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)，還要與風(fēng)險(xiǎn)分析、使用維護(hù)，以及與所在地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等聯(lián)系起來(lái)，做到項(xiàng)目建設(shè)與各地實(shí)際情況相協(xié)調(diào)。本項(xiàng)目重點(diǎn)采取以下一系列的對(duì)策和措施：

1）建立項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目管理制度是在實(shí)施過(guò)程中指定的各種帶有強(qiáng)制性義務(wù)，并能保障一定權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定或條列，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有力措施和手段。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目首先以水利部、財(cái)政部 2 部委共同發(fā)文的形式制定了《項(xiàng)目管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上制定了《項(xiàng)目檔案管理辦法》、《項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，對(duì)涉及項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的建設(shè)、檔案和驗(yàn)收 3 個(gè)管理方面進(jìn)行了系統(tǒng)化的梳理，提出了明確的管理要求，為項(xiàng)目的實(shí)施和管理提供制度保障。

2）嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)。通過(guò)對(duì)年度計(jì)劃的制訂、執(zhí)行、檢查、調(diào)整的全過(guò)程的管理，能合理地利用人力、物力和財(cái)力等資源，有效協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)外各方面的管理活動(dòng)，從而確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程可預(yù)測(cè)、掌控；同時(shí)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)與審查也是財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目年度投資的重要依據(jù)之一。在本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，部項(xiàng)目辦依據(jù)項(xiàng)目總體實(shí)施方案及各流域、省級(jí)項(xiàng)目技術(shù)方案，配合水資源司進(jìn)行年度項(xiàng)目任務(wù)分解，為省、流域年度項(xiàng)目申報(bào)和財(cái)政部下達(dá)支付資金提供了依據(jù)，有力支撐了項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3）產(chǎn)品統(tǒng)一選型。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目三級(jí)監(jiān)控管理信息平臺(tái)中的主要硬件設(shè)備、關(guān)鍵系統(tǒng)軟件，以及省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、分中心的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備 3 大類(lèi)軟硬件產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一選型，能有效確保項(xiàng)目建設(shè)在技術(shù)理解、整體框架、平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上的一致，能有效規(guī)避技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)，確保三級(jí)平臺(tái)信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，通過(guò)議價(jià)談判，與入圍廠商簽訂合作備忘，主要軟硬件產(chǎn)品的價(jià)格在政府采購(gòu)最高限價(jià)的基礎(chǔ)上普遍進(jìn)行了優(yōu)惠，有效節(jié)約了建設(shè)成本，發(fā)揮了規(guī)模效益。

4）強(qiáng)化監(jiān)理工作。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理主要是按照國(guó)家政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)定和業(yè)主單位要求進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)理順建設(shè)單位和承建單位之間的各種關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行高效的管理。為了應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、承建單位眾多的現(xiàn)狀，要求實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理制，由監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，通過(guò)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金使用控制、合同管理、信息管理，溝通協(xié)調(diào)項(xiàng)目參建各方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)督管理。并且，為進(jìn)一步加強(qiáng)中央項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，對(duì)水利部本級(jí)和流域的項(xiàng)目實(shí)行“1+7”統(tǒng)一監(jiān)理，由部項(xiàng)目辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)管理，有效降低了項(xiàng)目進(jìn)度不一、質(zhì)量參差不齊、成本不可控制的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，取得良好的效果。

5）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的作用是圍繞實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，以實(shí)施方案為基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)各參建單位全力配合項(xiàng)目的實(shí)施，以形成高效的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，共同努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的過(guò)程。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，部項(xiàng)目辦實(shí)行了責(zé)任人和負(fù)責(zé)人制度，指定專(zhuān)人對(duì)口聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促流域和省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，結(jié)合水利部水資源司、財(cái)務(wù)司開(kāi)展的中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，以及部項(xiàng)目辦開(kāi)展的項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查、不定期進(jìn)度檢查、專(zhuān)題調(diào)研、約談等多種方式，廣泛了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、組織管理、建設(shè)管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面存在的問(wèn)題，研究提出解決方案，協(xié)助各省解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難，以加快推進(jìn)省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。

3.3 技術(shù)控制方面

技術(shù)路線、方案、標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目實(shí)施的基本依據(jù)。技術(shù)控制主要通過(guò)技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)、管理等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，選擇最有效的技術(shù)，目的是提高質(zhì)量，加快工期，降低成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。本項(xiàng)目中重點(diǎn)在以下 4 個(gè)方面加強(qiáng)技術(shù)掌控：

1）統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)。由于信息技術(shù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)的建設(shè)有多種技術(shù)路線、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和軟硬件支持環(huán)境，如果對(duì)這些技術(shù)環(huán)節(jié)不進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、應(yīng)用間的業(yè)務(wù)協(xié)同，將面臨極大的挑戰(zhàn)。因此，在項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)三級(jí)信息平臺(tái)中的數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)、支撐類(lèi)和業(yè)務(wù)管理類(lèi) 3 大類(lèi)通用軟件，采用統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、分級(jí)部署、個(gè)性化定制的開(kāi)發(fā)策略，并對(duì)三級(jí)平臺(tái)之間的貫通聯(lián)調(diào)采用統(tǒng)一集成實(shí)施，通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和集成實(shí)施，有效降低數(shù)據(jù)交換、信息共享的復(fù)雜度，同時(shí)也有效降低重復(fù)開(kāi)發(fā)量，提高系統(tǒng)建設(shè)效率。

2）細(xì)化技術(shù)方案。由于各流域、?。▍^(qū)、市）的信息化發(fā)展水平不一致，信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件不相同，同時(shí)，有部分省市進(jìn)行過(guò)城市水資源監(jiān)控試點(diǎn)，積累了豐富的個(gè)性化經(jīng)驗(yàn)，因此為保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處并從技術(shù)上規(guī)范各流域、省建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，在制定總體實(shí)施方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，部項(xiàng)目辦要求各流域、省級(jí)項(xiàng)目辦在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目總體框架內(nèi)，按照細(xì)化的建設(shè)資金安排，組織開(kāi)展 3 年技術(shù)方案編制工作。通過(guò) 3 年技術(shù)方案的編制和審查，量化了地方項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)明確了項(xiàng)目的組織實(shí)施方案、運(yùn)行維護(hù)方案、預(yù)期效益等，有效保障了項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)是保障中央、流域和省各級(jí)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通和信息共享的重要基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)能順利實(shí)施和高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。本項(xiàng)目從實(shí)際需求出發(fā)，在已頒布的包含有水文、水資源、水利信息監(jiān)控等眾多國(guó)家及水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的需要，共制定涉及術(shù)語(yǔ)與編碼、信息采集與傳輸、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)和建設(shè)與管理等 5 個(gè)方面共 25 部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同時(shí)，從平臺(tái)集成工作的角度還編制完成了 10 項(xiàng)集成類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各分集成商開(kāi)展平臺(tái)集成工作。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定為項(xiàng)目的建設(shè)和系統(tǒng)的運(yùn)行提供了有力支撐。

4）研究關(guān)鍵技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)是項(xiàng)目建設(shè)中起到重要作用且不可或缺的環(huán)節(jié)。本項(xiàng)目建設(shè)涉及國(guó)際河流區(qū)域系統(tǒng)完整的水文、水資源開(kāi)發(fā)利用資料，系統(tǒng)完整資料屬機(jī)密信息，由采集端的單點(diǎn)單次采集信息通過(guò)傳輸在接收端匯集形成，但單點(diǎn)單次信息不屬保密信息，僅屬敏感信息。針對(duì)此特殊情況，部項(xiàng)目辦組織國(guó)家密碼定點(diǎn)科研單位開(kāi)展數(shù)據(jù)安全采集關(guān)鍵技術(shù)研究和系統(tǒng)研發(fā)工作，以確保對(duì)國(guó)際河流區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在采集、傳輸、匯集和處理等環(huán)節(jié)的信息實(shí)施適當(dāng)安全保護(hù)，并通過(guò)了國(guó)家密碼管理局的批復(fù)。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，具有項(xiàng)目分散、涉及單位多、技術(shù)要求高、協(xié)調(diào)與集成難度大的特點(diǎn)，在水資源管理業(yè)務(wù)、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息化技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)管理等各方面都存在諸多亟待解決的技術(shù)問(wèn)題和管理難點(diǎn)。盡管采取了一系列的對(duì)策與措施，但由于全國(guó)各地存在建管體制多樣、需求龐雜、環(huán)境不一等問(wèn)題，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍有不可預(yù)期的特殊問(wèn)題出現(xiàn)，需要項(xiàng)目建設(shè)管理人員不斷探索、解決。

[1] 中華人民共和國(guó)水利部、財(cái)政部. 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012—2014 年）（水資源 [2012] 411號(hào)[S]. 北京：中華人民共和國(guó)水利部，2012: 1-3.

[2] 中華人民共和國(guó)水利部. 關(guān)于加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作的通知（水資源 [2012] 170 號(hào)）[S]. 北京：中華人民共和國(guó)水利部，2012: 1-3.

[3] 中華人民共和國(guó)水利部，財(cái)政部. 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（水資源 [2012] 412 號(hào)）[S]. 北京：中華人民共和國(guó)水利部，2012: 1-3.

Reflections on Difficulties and Countermeasures of Implementation of Capacity Building Project of National Water Resources Monitoring

ZENG Yan1, LI Ji2, YANG Chunsheng1

(1. Water Resources Information Center, the Ministry of water resources, Beijing 100053, China；2. Chengdu Jiuxin Network Consulting & Supervision Co.,Ltd., Chengdu 610041, China)

This paper introduces the general situation of the capacity building project of national water resources monitoring, analyzes the project features and the difficulties in the project implementation process. To strengthen the project management and ensure to realize the goal of the information sharing, interconnection, and business collaboration, it takes a series of measures in the project construction management. The capacity building project of national water resources monitoring can be surely realized.

national water resources; monitoring ability; project implementation; difficulty; countermeasure

TV877；TP311

A

1674-9405(2015)02-0027-04

2014-11-05

曾 焱（1970－），女，甘肅武都人，教授級(jí)高工，主要從事與水利信息化行業(yè)管理與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)管理工作。