法國(guó)流域水資源管理的模式及啟示

寇懷忠

（水利部黃河水利委員會(huì)，河南 鄭州 450003）

法國(guó)流域水資源管理的模式及啟示

寇懷忠

（水利部黃河水利委員會(huì)，河南 鄭州 450003）

在法國(guó)，99% 的居民都能用上供水管網(wǎng)的水，95% 的生活污水得到處理。法國(guó)以水文自然流域?yàn)榛締卧默F(xiàn)代水資源管理模式，取得了非常好的效果，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)歐盟水資源水環(huán)境的管理模式產(chǎn)生了很大影響。旨在通過(guò)介紹和分析盧瓦爾—布列塔尼流域水資源管理實(shí)踐，了解法國(guó)流域水資源管理的模式，以期為我國(guó)流域水資源的管理改革和可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

法國(guó)；流域水資源管理；盧瓦爾—布列塔尼流域

1 法國(guó)水資源管理概述

法國(guó)現(xiàn)代水資源管理體制源于 1964 年 12 月16 日頒布的水文狀況及水量分配法與水污染防治法[1]。此法提出了水資源管理的三原則，即以大河流域?yàn)閱卧獙?shí)施分權(quán)管理、協(xié)商管理及建立投融資機(jī)制；同時(shí)，在每個(gè)大流域，設(shè)立流域委員會(huì)和流域水管理局。之后，經(jīng)過(guò)不斷改革完善，法國(guó)的水資源管理更加現(xiàn)代化，更加適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然氣候環(huán)境等的變化，取得了成功。其中，1984 年頒布的漁業(yè)法[2]，首次引入了生態(tài)最小流量的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了水環(huán)境，要求各水庫(kù)大壩運(yùn)行要保障下游水生態(tài)系統(tǒng)的功能；1992 年頒布的水法[3]，強(qiáng)調(diào)水是國(guó)家的共同財(cái)富，要平衡水資源的各類應(yīng)用，要對(duì)地面水、地下水、海水、濱海水等統(tǒng)一管理，要保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)和濕地，奠定了水資源一體化管理原則；2006 年頒布的水和水環(huán)境法[4]，全面創(chuàng)新改革水資源政策，把水資源管理的目標(biāo)確定為：達(dá)到歐盟水框架指令確定的水資源管理目標(biāo)、改進(jìn)取用水條件、水基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)行更加透明、改革淡水漁業(yè)的組織體制，改革了水務(wù)管理局的融資投資體制，設(shè)立了國(guó)家水資源和水環(huán)境辦公室（ONEMA）。

法國(guó)將本土劃分為 6 大水文地理流域而實(shí)施水資源管理，盧瓦爾—布列塔尼流域[5]是其中之一。盧瓦爾—布列塔尼流域有法國(guó)最長(zhǎng)的河流盧瓦爾河，其東發(fā)源于塞文山脈，經(jīng)中央高原，西至南特，注入大西洋的比斯開灣；流域總面積為 15.5 萬(wàn)km2，1 240 萬(wàn)人口，涉及 10 個(gè)大區(qū)、36 個(gè)省，7 300 個(gè)城鎮(zhèn)。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副食品業(yè)占法國(guó)的比列較重：2/3 的釀酒，50% 的谷物糧食產(chǎn)量，50% 的貝業(yè)養(yǎng)殖，50% 的漁業(yè)。主要介紹盧瓦爾—布列塔尼流域水資源管理情況，通過(guò)了解該流域，對(duì)法國(guó)現(xiàn)代水資源管理體制有更具體和深刻的認(rèn)識(shí)。

2 組織管理體制

在國(guó)家統(tǒng)一的框架下，盧瓦爾-布列塔尼流域的水資源管理[5]主要由流域委員會(huì)和流域水管理局共同承擔(dān)；依據(jù)水法，設(shè)立一流域總協(xié)調(diào)首長(zhǎng)。同時(shí)，流域內(nèi)的市政府、公共機(jī)構(gòu)及企業(yè)等也承擔(dān)相應(yīng)的管理工作。法國(guó)流域水資源管理組織框架如圖 1所示。

1）環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部。法國(guó)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和能源部，簡(jiǎn)稱“環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部”，負(fù)責(zé)制定國(guó)家水資源管理政策、水資源利用、水污染控制、水的凈化處理、河流和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

2）國(guó)家水委員會(huì)（CNE）[6]。掛靠在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部，其內(nèi)設(shè)公共服務(wù)收費(fèi)和質(zhì)量咨詢委員會(huì)、水資源信息系統(tǒng)用戶常務(wù)委員會(huì)，有 156 個(gè)委員，委員會(huì)主任由總理任命。主要職責(zé)包括：劃分流域地理區(qū)域并對(duì)相關(guān)流域進(jìn)行組合管理，對(duì)解決多流域面臨的共同問(wèn)題、涉及國(guó)家層面的水資源開發(fā)和分配、區(qū)域性的大項(xiàng)目開發(fā)、向用戶收取的水費(fèi)價(jià)格及水資源和水清潔公共服務(wù)的質(zhì)量等，提出建議。

圖1 法國(guó)國(guó)家流域水資源管理組織框架

3）流域總協(xié)調(diào)首長(zhǎng)。盧瓦爾省的省長(zhǎng)擔(dān)任盧瓦爾—布列塔尼流域的總協(xié)調(diào)首長(zhǎng)，其主要職責(zé)包括：推動(dòng)和協(xié)調(diào)國(guó)家水政策的落實(shí)，批準(zhǔn)流域水資源開發(fā)和管理總規(guī)劃（SDAGE），審查并頒布為實(shí)現(xiàn)SDAGE 而采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等方面的行動(dòng)計(jì)劃（Programme de Mesures，PDM）。PDM 包括對(duì)洪水、水狀態(tài)、水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警預(yù)報(bào)的具體措施。

4）ONEMA[7]是國(guó)家權(quán)威的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供與環(huán)境相關(guān)的公共服務(wù)，旨在促進(jìn)水資源和水生態(tài)全局性和可持續(xù)化管理。ONEMA 參加水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源的利用控制、水質(zhì)防護(hù)、生物多樣性恢復(fù)和保護(hù)工作；組織并參加有關(guān)信息采集，包括：水資源、水環(huán)境、人類活動(dòng)，并將這些信息提供給公眾、國(guó)家、歐盟及區(qū)域和流域的相關(guān)組織；為公共水政策提供技術(shù)支持、為國(guó)家水信息系統(tǒng)開發(fā)涉及的重大項(xiàng)目制定發(fā)展政策。

3 流域委員會(huì)

盧瓦爾—布列塔尼流域委員會(huì)[8]是流域水資源開發(fā)和管理的政策制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)流域水政策中所有重大問(wèn)題進(jìn)行咨詢和審議。

3.1 委員會(huì)的構(gòu)成

盧瓦爾—布列塔尼流域委員會(huì)由 190 個(gè)成員構(gòu)成。成員按照“40—40—20”的比例分別來(lái)自 3 個(gè)層次，代表水資源管理的所有利益相關(guān)方：76 個(gè)團(tuán)體代表，其中有來(lái)自地區(qū)的8個(gè)代表，來(lái)自流域省的 29 個(gè)代表，來(lái)自城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)團(tuán)組的 39 個(gè)代表；76 個(gè)用水戶代表，主要來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)和協(xié)會(huì)；38 個(gè)國(guó)家和公共機(jī)構(gòu)的代表。委員會(huì)設(shè)立秘書處，并由流域水管理局提供各項(xiàng)支撐保障。

3.2 委員會(huì)的職責(zé)

確定流域水管理局工作政策，參于流域水管理局融資投資決策制定，同時(shí)還負(fù)責(zé)對(duì)涉及流域共同利益的重大行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行咨詢和審議。主要職責(zé)包括：對(duì)流域內(nèi)所有涉水政策的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢；組織相關(guān)利益方和公共咨詢機(jī)構(gòu)共同參與制定流域總規(guī)劃 SDAGE，并監(jiān)督實(shí)施；對(duì)完成 SDAGE 而必須實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃 PDM 進(jìn)行審議；對(duì)子流域規(guī)劃SAGE 提出建議；對(duì)取用水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和流域水管理局立項(xiàng)的多年項(xiàng)目進(jìn)行審議。

3.3 委員會(huì)的工作開展

盧瓦爾—布列塔尼流域委員會(huì)依托 2 類分委員會(huì)開展工作：7 個(gè)專業(yè)委員會(huì)，6 個(gè)區(qū)域委員會(huì)。

3.3.1 專業(yè)委員會(huì)

1）經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃專委會(huì)。負(fù)責(zé)審查流域水管理局的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)多年行動(dòng)計(jì)劃及其修訂等。2）工作促進(jìn)專委會(huì)。負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)水框架指令相關(guān)工作的實(shí)施，尤其是與 SDAGE 的相關(guān)工作及配套的行動(dòng)計(jì)劃 PDM。3）公共關(guān)系專委會(huì)。負(fù)責(zé)確定流域委員會(huì)的公共關(guān)系工作方向，為委員會(huì)提出公共關(guān)系政策的重大方針，并確保落實(shí)水框架指令第 14 款的要求（要求水資源的管理必須依靠各方緊密合作并采取一致的行動(dòng)，為包括用水戶在內(nèi)的公眾提供信息、咨詢并許可其參與水資源的管理）。4）國(guó)際合作專委會(huì)。負(fù)責(zé)為流域委員會(huì)制定水事合作工作方向，對(duì)流域內(nèi)不同機(jī)構(gòu)間分權(quán)式合作的政策、方針提出建議，提出開展人道性幫助的建議。5）流域?yàn)I海專委會(huì)。在制定 SDAGE 及 SAGE 并在督促其落實(shí)的層面，以及在流域水管理局和各類公共運(yùn)行商參與的金融資助層面，跟蹤和管理流域?yàn)I海區(qū)有關(guān)的水資源問(wèn)題。6）規(guī)劃和洪水專委會(huì)。為流域委員會(huì)提出建議，包括：評(píng)價(jià)洪水風(fēng)險(xiǎn)、制作洪水面積圖、制作洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、制定洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方案，并制定各類洪水預(yù)防行動(dòng)方案（PAPI）。同時(shí)，對(duì)流域內(nèi)跨區(qū)項(xiàng)目的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，并為流域委員會(huì)提供決策建議。7）水自然環(huán)境專委會(huì)。負(fù)責(zé)提出流域水自然環(huán)境管理和保護(hù)的政策，以及對(duì)流域內(nèi)所有涉及水自然環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行咨詢。

3.3.2 區(qū)域委員會(huì)

從水文地理的角度看，盧瓦爾—布列塔尼流域非常大。為了更好地組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作，流域委員會(huì)在區(qū)域?qū)蛹?jí)又設(shè)立了 6 個(gè)區(qū)域委員會(huì)，在相應(yīng)區(qū)域履行流域委員會(huì)的職責(zé)。

流域委員會(huì)每年組織多次全體會(huì)議，討論、審議流域內(nèi)水資源管理的相關(guān)工作，形成決議，解決問(wèn)題。如 2013 年流域委員會(huì)召開 4 次全體會(huì)議，研究的的主題極為廣泛，包括：國(guó)家水委員會(huì)的代表人選確定、委員會(huì)內(nèi)各專業(yè)委員會(huì)主任選舉、區(qū)域委員會(huì)主任選擇、流域水管理局董事會(huì)的人選、流域內(nèi)的各類規(guī)劃（如流域內(nèi)地區(qū)的氣候、空氣和能源規(guī)劃）、規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目、規(guī)劃的修訂完善等。委員會(huì)所召開的每次會(huì)議的過(guò)程和結(jié)論，都在門戶網(wǎng)站向公眾公布。

4 流域水管理局

盧瓦爾—布列塔尼流域水管理局[9]是政府實(shí)行流域水資源管理的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在多年行動(dòng)計(jì)劃 PDM 框架內(nèi)行使職權(quán)、開展工作，在流域?qū)影l(fā)揮融資投資激勵(lì)的作用。水管局下設(shè) 6 個(gè)區(qū)域水管理分局。流域水管理局掌握約 3.6 億歐元的年度預(yù)算，當(dāng)前正在實(shí)施第 10 個(gè) 6 年工作計(jì)劃，投資達(dá)到 24.5 億歐元。水管理局在總部所在地奧爾良地區(qū)和 6 個(gè)區(qū)域分局共有 313 個(gè)合作單位，協(xié)同工作，共同履行管理局的職能，并提供相關(guān)服務(wù)。

4.1 主要職責(zé)

流域水管理局負(fù)責(zé)：對(duì)影響流域水質(zhì)和水量的各類用水或活動(dòng)收取水費(fèi)；以提供經(jīng)費(fèi)資助或者借貸的形式，推動(dòng)流域內(nèi)相關(guān)的水資源管理公共利益工作；通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助的形式，水管理局參與水資源的改善和水環(huán)境的保護(hù)，包括組織調(diào)查了解水環(huán)境情況、評(píng)價(jià)水資源管理措施的效果、向公眾發(fā)布有關(guān)水資源的數(shù)據(jù)和信息、提供滿足流域委員會(huì)進(jìn)行會(huì)商溝通需要的手段；制定 6 年工作行動(dòng)計(jì)劃。以下著重介紹費(fèi)用征收、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助及其資助效果評(píng)價(jià)的情況。

1）關(guān)于費(fèi)用征收。國(guó)家規(guī)定收費(fèi)上限、畜牧排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及面源污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由流域委員會(huì)確定。收費(fèi)主要涉及：居民生活排污費(fèi)、污水管網(wǎng)改造費(fèi)；工業(yè)排污費(fèi)、污水網(wǎng)改造費(fèi)；農(nóng)業(yè)排污費(fèi)；漁業(yè)水環(huán)境保護(hù)費(fèi)；水產(chǎn)品行業(yè)面源污染費(fèi)等。流域水管理局征收的水費(fèi)，只能用來(lái)資助防治污染、保護(hù)水資源和水自然生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

2）關(guān)于項(xiàng)目資助。水管理局建立了一套完整的行政與經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。行政與經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范明確了資助對(duì)象的范圍、條件、申請(qǐng)辦理程序、經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)、資助工作的控制等。技術(shù)規(guī)范要求資助的項(xiàng)目必須符合盧瓦爾—布列塔尼流域水資源開發(fā)和管理總規(guī)劃，明確了污水收集、輸送和處理的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)明確了污水處理站的設(shè)計(jì)運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)視，污水收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、質(zhì)量控制等方面的要求。技術(shù)規(guī)范還特別要求，資助的項(xiàng)目業(yè)主必須把質(zhì)量控制工作委托給具備資格的第三獨(dú)立方。

3）關(guān)于效果評(píng)價(jià)。資助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要工作。水管理局董事會(huì)常設(shè)一評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)從公共政策評(píng)價(jià)的意義上進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在改進(jìn)流域水資源管理工作和水政策落實(shí)。評(píng)價(jià)工作組由水管理局董事會(huì)和流域委員會(huì)的人員組成，評(píng)價(jià)工作明確了工作要求、評(píng)價(jià)主題、日程及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。評(píng)價(jià)工作由董事長(zhǎng)簽發(fā)后生效。

4.2 水管理分局

流域水管理局設(shè) 6 個(gè)管理分局，分別在不同區(qū)域履行水管理局的管理職能。下面以阿利埃省—盧瓦爾上游分局為例，介紹管理分局的組成和職責(zé)。

阿利埃省—盧瓦爾上游分局管轄的范圍內(nèi)，有3 個(gè)大區(qū)，12 個(gè)省，占整個(gè)流域內(nèi) 25% 的城鎮(zhèn)，230 萬(wàn)人口。該分局共有 23 人，包括局長(zhǎng)、局長(zhǎng)秘書、行政事務(wù)專員，1 個(gè)工作督導(dǎo)部，2 個(gè)事務(wù)部。事務(wù)部負(fù)責(zé)分局所管的 12 個(gè)省的工作，與所在地區(qū)內(nèi)各類水利益相關(guān)方密切合作，共同落實(shí)盧瓦爾—布列塔尼流域水管理局的各項(xiàng)工作，主要包括：遵照國(guó)家和流域水資源管理工作要求，制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃；推進(jìn)和管理所簽訂工程合同的實(shí)施；支持項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理和實(shí)施；進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目資助行政和經(jīng)費(fèi)的管理；控制和評(píng)估資助的項(xiàng)目，推廣取得的成果；推動(dòng)流域管理政策在區(qū)域?qū)用娴穆鋵?shí)；為區(qū)域委員會(huì)及其水論壇秘書處提供工作支撐。

5 流域水資源開發(fā)和管理總規(guī)劃

根據(jù) 2006 年頒布的環(huán)境法第 L.212-1 條款的要求，每 6 年制定 1 次流域總規(guī)劃 SDAGE 及子流域 SAGE。SDAGE 確定了水資源均衡管理及流域水質(zhì)和水量的管理目標(biāo)及相關(guān)重大政策，是落實(shí)歐洲水框架協(xié)議的主要手段，具有法規(guī)效力。環(huán)境法規(guī)定：流域內(nèi)任何涉水管理決策和措施必須與 SDAGE相一致；市政發(fā)展規(guī)劃及 SAGE 的制定都必須與SDAGE 相一致。

目前，盧瓦爾－布列塔尼流域正在實(shí)施的 6 年規(guī)劃 SDAGE（2010—2015）[10]，共 68 條款，15 個(gè)大方面：河流管理、氮污染和有機(jī)物污染的減少、殺蟲藥劑污染和危險(xiǎn)物質(zhì)引發(fā)的污染控制、通過(guò)保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)保護(hù)水資源健康、取用水管理、保護(hù)濕地和生物多樣性、疏通魚類河道、保護(hù)濱海水資源和水源地、減少河道洪水的風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)地方政策和公共政策的協(xié)調(diào)性、法規(guī)和投資經(jīng)融工具的運(yùn)用、發(fā)布和共享水資源信息等。

SDAGE 的編制是公眾參與水管理的過(guò)程。盧瓦爾—布列塔尼流域委員會(huì) 2002 年就啟動(dòng)了當(dāng)前執(zhí)行的 SDAGE 編制工作，歷時(shí) 7 年，2009 年 10 月最終獲得流域委員會(huì)通過(guò)，同年 11 月由流域總協(xié)調(diào)首長(zhǎng)簽發(fā)。其間，大規(guī)模廣泛征求流域相關(guān)方的意見和建議共 5 次；同時(shí)，公眾還可以通過(guò)網(wǎng)站提出建議。SDAGE 的編制過(guò)程中，充分貫徹了公眾參與、開放與合作的精神。

6 流域水資源管理行動(dòng)計(jì)劃

與流域總規(guī)劃 SDAGE 同等重要且密不可分的是流域行動(dòng)計(jì)劃 PDM[11]，兩者同步編制，并經(jīng)流域委員會(huì)審議、流域管理總協(xié)調(diào)長(zhǎng)簽發(fā)。前者確定了流域開發(fā)和管理的水質(zhì)和水量目標(biāo)，而后者從經(jīng)濟(jì)河技術(shù)方面提出了可行的實(shí)施措施。PDM 具有法規(guī)效力，國(guó)家將管理和監(jiān)督其實(shí)施情況，將其納入到國(guó)家水警察的工作中，也納入到相關(guān)公共管理政策中，并公開計(jì)劃的進(jìn)展。其編制是流域水資源管理相關(guān)的方面密切合作的結(jié)果，包括流域環(huán)境大區(qū)管理局（Diren）、國(guó)家在大區(qū)和流域省的相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、流域水管理局及流域委員會(huì)等。

PDM 的內(nèi)容主要包括以下 3 個(gè)方面：1）提出整體行動(dòng)計(jì)劃，涉及流域內(nèi)城市和工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)和殺蟲藥劑污染、水量及河道等方面的總體措施要求。2）提出涉及濕地保護(hù)、洪水管理及信息共享交換等的措施。其中，關(guān)于濕地保護(hù)，提出了 1.7 億歐元的預(yù)算；洪水管理，主要涉及預(yù)防、預(yù)報(bào)、保護(hù)、災(zāi)害管理及災(zāi)后恢復(fù)等。3）將 6 個(gè)區(qū)域委員會(huì)管轄的范圍進(jìn)一步劃分成 32 個(gè)更小的子區(qū)域，針對(duì)每個(gè)子區(qū)域提出要采取的關(guān)鍵的、更加具體的措施要求。

7 結(jié)語(yǔ)

從法國(guó)盧瓦爾—布列塔尼流域水資源管理實(shí)踐可以看出，法國(guó)水資源管理遵循以下基本原則：1）實(shí)施流域?yàn)閱卧乃Y源管理。2）實(shí)施水資源的一體化管理。3）實(shí)行對(duì)話機(jī)制和行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。4）實(shí)施專有財(cái)政資源管理。5）實(shí)施多年規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。法國(guó)流域水資源開發(fā)和管理規(guī)劃、水費(fèi)征收與管理使用的政策制定，都經(jīng)歷比較長(zhǎng)的過(guò)程，許可相關(guān)利益方充分對(duì)話協(xié)商和參與。“政策制定－政策執(zhí)行－評(píng)價(jià)監(jiān)督”的三位一體的管理模式，是成功實(shí)施流域水資源一體化管理的重要原因之一。

目前，我國(guó)流域水資源開發(fā)和管理實(shí)踐中在發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃配套、公眾參與、節(jié)水意識(shí)、水費(fèi)征收與使用等方面仍存在諸多問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，為從根本上加快解決流域水資源管理中的問(wèn)題，法國(guó)流域水資源現(xiàn)代化管理所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

[1] 法國(guó)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和能源部. Loi relative au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre leur pollution [EB/OL]. [2015-03-01]. http://www.legifrance. gouv.fr/jopdf/common/jo_pdf.jsp? numJO=0&dateJO=19641218&page-Debut=1258.

[2] 法國(guó)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和能源部. LOI relative à la pêche en eau douce et à la gestion des ressources piscicoles[EB/OL]. [2015-02-19]. http://www. admi. net/jo/loi84-512. Html.

[3] 法國(guó)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和能源部. LOI sur l'eau[EB/OL]. [2015-01-28]. http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do? cidTexte=JORFTEXT 000000173995 &categorieLien=id.

[4] 法國(guó)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和能源部. Loi sur l'eau et les milieux quatiques [EB/OL]. [2015-02-10]. http://www.legifrance. gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000649171.

[5] 盧瓦爾-布列塔尼流域官網(wǎng)[EB/OL]. [2015-01-21]. http://www. eau-loire-bretagne.fr/.

[6] 國(guó)家水委員會(huì). 國(guó)家水委員會(huì)職責(zé)[EB/OL]. [2015-01-18]. http://www. comitenationaldeleau. fr/role.

[7] 國(guó)家水資源和水環(huán)境辦公室. ONEMA 介紹 [EB/OL]. [2015-02-22]. http://www.onema.fr/.

[8] 流域委員會(huì). 流域委員會(huì)職責(zé)[EB/OL]. [2015-02-25]. http://www.eau-loire-bretagne.fr/comite_de_bassin.

[9] 流域水管理局. 流域委員會(huì)職責(zé)[EB/OL]. [2015-02-24]. http://www. eau-loire-bretagne.fr/nos_missions.

[10] 流域委員會(huì). 流域開發(fā)和管理總規(guī)劃[EB/OL]. [2015-02-16]. http://www. eau-loire-bretagne.fr/sdage/sdage_2010_2015.

[11] 流域委員會(huì). 流域行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL]. [2015-02-27]. http://www.eau-loire-bretagne.fr/sdage/sdage_2010_2015/programme_mesures.

Thinkings of Management Regime of Basin Water Resources in France

KOU Huaizhong

（Yellow River Conservancy Commission, the Ministry of Water Resources, Zhengzhou 450003, China)

In France, drinking water supply network is accessible to 90% inhabitants，and 95% domestic waste water is treated. The modern regime of water resources management with natural hydrologic basin as unit in France has yielded gained good results and it has important impacts on management mode of water resources and aquatic environment in Europe. By presenting and analyzing management experiences of Loire-Bretagne basin water resources, this paper is aimed to provide clear insights into modern management regime of France basin water resources, and is expected to be helpful to management reforming and sustainable development of basin water resources in China.

France, basin water resources management, Loire-Bretagne basin

TV21

A

1674-9405(2015)02-0001-04

2015-03-12

寇懷忠（1964－），男，河南臺(tái)前人，教授級(jí)高工，從事大數(shù)據(jù)、信息檢索和語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)研究及水利信息化管理工作。