內(nèi)蒙古特殊教育發(fā)展概觀

鄒廣萬，劉慧麗

（赤峰學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北三大區(qū).土地總面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%，在全國各省、市、自治區(qū)中名列第三位.全區(qū)常住人口為2470.6萬人，0—14歲人口為348.3萬人，占14.10%，未入學適齡殘疾兒童1576人，其中視力殘疾兒童56人，聽力殘疾兒童62人，言語殘疾兒童83人，智力殘疾兒童516人，肢體殘疾兒童482人，精神殘疾兒童67人，多重殘疾兒童310人[1].內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育起步較晚，1958年呼和浩特市成立盲聾啞兒童識字班，1960年成立了第一所盲聾啞學校[2].雖然發(fā)展歷史較短，但發(fā)展速度較快，內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育事業(yè)已躍居全國中上游水平.到2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)有各類特殊教育學校42所，在校生4455人，其中視力殘疾學生326人，聽力殘疾學生1458人，智力殘疾學生2161人，其他殘疾學生510人.教職員工1312人，其中專任教師1103人.

1 內(nèi)蒙古特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 相關政策法規(guī)保障

內(nèi)蒙古自治區(qū)在發(fā)展特殊教育事業(yè)進程中出臺了特殊教育相關政策，采取了一系列切實可行的措施，有效地推進了特殊教育事業(yè)的發(fā)展.

1995年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》.該文件又歷經(jīng)2004年及2012年兩次修訂，使其更適合當時特殊教育發(fā)展需要.

2004年出臺了《關于印發(fā)扶持保護殘疾人若干規(guī)定的通知》（內(nèi)政字 [2004]228號），文件指出“各級各類學校對符合國家規(guī)定的殘疾學生，不得因其殘疾而拒絕接收.殘疾兒童或殘疾人家庭子女按居住所在地就近入學，學校應酌情減免學費及雜費”；“殘疾人參加就業(yè)前的各種技能培訓,各職業(yè)教育培訓機構要優(yōu)先安排培訓,并適當減免培訓費”.

2002年自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)了自治區(qū)編辦等三部門《關于全日制普通中小學機構編制管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2002]24號）及2003年自治區(qū)編辦、教育廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于調(diào)整全日制普通中小學機構編制管理辦法中附加編制標準的通知》（內(nèi)機編辦發(fā)[2003]69號），規(guī)定特殊教育學校每班（8-12人）配各教職工5人，其中教師3人，職工2人.要求按此標準配齊、配足特殊教育學校教師和管理人員，確保特殊教育學校教學和管理工作正常運轉.內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國率先出臺特殊教育教師編制標準且配備標準最高的省份.

2009年內(nèi)蒙古黨委、政府依據(jù)中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》文件精神發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（內(nèi)黨發(fā) [2009]6號），該文件強調(diào)普及殘疾兒童義務教育，發(fā)展殘疾兒童學前教育和高中階段特殊教育，完善殘疾學生的助學政策，提高特殊教育師資隊伍素質(zhì)，制定并完善特殊教育崗位津貼等政策.

2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)教育廳等部門《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（內(nèi)政辦發(fā) [2010]69號），文件指出內(nèi)蒙古自治區(qū)到2015年特殊教育發(fā)展目標和任務是：建立健全以特殊教育學校為骨干、以殘疾兒童隨班就讀為主體、各類教育并舉的特殊教育格局，并提出了實現(xiàn)目標的各項具體措施.

除上述政策保障外，內(nèi)蒙古自治區(qū)還施行特殊教育優(yōu)惠扶持政策，如，在特殊教育學校的殘疾兒童除享受“兩免一補”（免學雜費、書本費、伙食補助）的政策優(yōu)惠外，有些地區(qū)還為在校殘疾學生免除了住宿費和伙食費，有的地區(qū)對接受義務教育的殘疾學生實行“四免兩補”（免學費、書費、住宿費、作業(yè)本費，補家庭困難住宿學生生活費、學習用品費）政策，有的地區(qū)對殘疾學生全部實現(xiàn)了“零收費”.

1.2 經(jīng)費投入情況

自治區(qū)特殊教育總投資2.46億（其中中央1.73億，盟市、旗縣7264萬元），總投資中設備3120萬元，建設規(guī)模152495平方米[3].如呼倫貝爾市一次投入5000萬元新建了呼倫貝爾市特殊教育中心，鄂爾多斯市投入7000多萬元新建了內(nèi)蒙古西部地區(qū)規(guī)模最大、功能齊全的特殊教育學校.赤峰市各旗縣區(qū)無償提供土地并配套資金500萬元，興建9個班以上的特殊教育學校，人口不足30萬的旗縣建特教班.從2011年起，自治區(qū)設立特殊教育專項經(jīng)費，由原來每年不足50萬元增加到每年1000萬元.各盟市（旗縣區(qū)）也先后設立特殊教育專項經(jīng)費，如赤峰市財政從2010年每年設立特殊教育專項補助經(jīng)費30萬元；錫林郭勒盟每年安排20萬元；錫林浩特市政府每年安排20萬元特殊教育專項補助費.各旗縣區(qū)每年列支10萬元特殊教育專項補助經(jīng)費用于特殊教育.自治區(qū)和盟市、旗縣特殊教育專項經(jīng)費的設立，為落實特殊教育的各項政策提供了有力經(jīng)費保障.

1.3 特殊教育學校穩(wěn)步發(fā)展

1.3.1 特殊教育學校建設規(guī)模不斷擴大

內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)國家西部地區(qū)特殊教育學校建設政策，按30萬以上人口的縣市建一所特殊教育學校的要求，合理規(guī)劃特殊教育學校布局.2008-2011年期間，國家分3年5批次下達內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育學校建設項目指標39個，新建、改擴建特殊教育學校42所，其中新建23所，建設規(guī)模152495平方米.

圖1顯示特殊教育學校數(shù)發(fā)展變化情況[4].

全區(qū)特殊教育學校由2001年的26所增加到2013年的42所.圖1數(shù)據(jù)顯示特殊教育學校數(shù)2003年至2007年由31所減少到27所，這是因為有的特殊教育學校、特殊教育班附屬于中小學，隨著中小學布局調(diào)整，特殊教育學校數(shù)也相應減少.自2010年開始，特殊教育學校數(shù)又開始增加，這是因為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出，各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，各級各類學校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模.至2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)基本實現(xiàn)了30萬人口以上地區(qū)實現(xiàn)了建立一所特殊教育學校，人口不足30萬的旗縣建特教班的目標.

1.3.2 接受特殊教育的兒童逐漸增加

圖2顯示特殊教育學校在校學生數(shù)變化情況.

學生數(shù)在總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，從2001年到2013年增加了1300多人，可以看出這與學校數(shù)的增加以及特殊教育的普及密切相關.

圖3顯示特殊教育學校歷年招生情況.

研究顯示，特殊教育學校學生逐年增加有幾個重要原因：（1）各級相關法律政策的出臺：2006年修訂的《義務教育法》、2008年修訂的《殘疾人保障法》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》充實了有關特殊教育的規(guī)定，促進了義務教育均衡發(fā)展和保障殘疾兒童、少年接受義務教育.（2）特殊教育學校辦學條件改善，能夠滿足更多特殊兒童的教育需要.（3）治療、康復、教育三條線并進的方式，提高了殘疾兒童的入學率.

1.3.3 特殊教育學校師資隊伍逐漸壯大

圖4、圖5顯示特殊教育學校教職工數(shù)及專任教師人數(shù).

教職工數(shù)隨學校數(shù)及學生的增加不斷增長，這一變化趨勢源于內(nèi)蒙古自治區(qū)對特殊教育學校師生比的要求.

圖6、圖7顯示特殊教育學校專任教師學歷合格率及教師學歷情況.

內(nèi)蒙古自治區(qū)從2001年起專任教師學歷合格率達到96.48%，之后逐年上升，到2005年即已達到99.4%，但?？萍耙陨蠈W歷教師比率2001年僅僅52.54%，截止2013年達到95.27%.

1.4 與民間機構合作促進隨班就讀發(fā)展

1999年至2003年，區(qū)教育廳與北京“金鑰匙視障教育研究中心”合作，以融合教育思想為理念，實施了以視障兒童隨班就讀為主的“金鑰匙工程”，并以“金鑰匙工程”為特殊教育的切入點，大力開展殘疾兒童隨班就讀保障體系的建設.內(nèi)蒙古自治區(qū)在實施“金鑰匙工程”過程中，堅持依法治教，認真貫徹《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》和原國家教委《關于開展殘疾兒童隨班就讀工作的試行辦法》，以素質(zhì)教育為核心，以關注弱勢群體，體現(xiàn)社會主義人道主義精神為宗旨，大力推進視障兒童義務教育的普及，積極探索和建立殘疾兒童隨班就讀的長效機制.在具體工作中，堅持積極進取、實事求是、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，主要工作包括開展宣傳動員、建立健全組織、普查摸清底數(shù)、選拔培訓教師、評估檢查落實等五個環(huán)節(jié).“金鑰匙工程”實施以來，本著“三類殘疾兒童教育并重”、“三條渠道即特校、班、隨班就讀并舉”的原則，在注重視障兒童接受教育的同時，帶動聽力和智力殘疾兒童的教育，使三類殘疾兒童教育得到均衡發(fā)展.同時，采取特教、職教和學前教育相結合，治療、康復、教育三條線并進的方式，提高了三類殘疾兒童的入學率和教育質(zhì)量.到“金鑰匙工程”結束為止，全區(qū)已查明的視障兒童中，累計有1716名進入普通學校隨班就讀接受義務教育.“金鑰匙工程”在自治區(qū)的成功實施，為融合教育發(fā)展奠定了良好的基礎.

1.5 逐漸形成特殊教育體系

內(nèi)蒙古自治區(qū)致力于特殊教育向義務教育兩頭延伸，即向下的學前特殊兒童康復教育和向上的職業(yè)技能教育.特殊教育學校根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求和學生自身的特點招收學前幼兒，開辦視力障礙、聽力障礙和智力障礙幼兒班、康復班；開辦職業(yè)高中，創(chuàng)設了適合本地市場需要的專業(yè)課程，如呼倫貝爾市把特殊教育中心作為殘疾人實訓基地，開設保健按摩、美容美發(fā)、皮鞋美容、清洗保養(yǎng)汽車、插花藝術等專業(yè)，滿足了特殊教育學生的生產(chǎn)實踐和社會實踐需求，有些特殊教育學校開設工藝美術、服裝、烹飪、園林工藝、按摩、刺繡、木雕、陶藝等專業(yè)課，提高了殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力.赤峰市在抓好適齡殘疾兒童普及九年義務教育的同時，加大力度抓好學前兒童康復和青少年高中階段教育.適齡殘疾兒童義務教育普及率達96.83%，學前殘疾兒童康復率59.01%，2013年初升高比例78.31%.赤峰市民族特殊教育學校2013年11名學生參加高考，分別被4所高校錄取，升學率100%.同時，該校在高中階段開設了烹飪、美容美發(fā)、廣告設計、裝飾裝潢、藝術字制作、手工藝品制作等技能培訓專業(yè)，95%以上的高中學生掌握了1項以上專業(yè)技能，98%以上的高中畢業(yè)生能夠及時就業(yè).從而，逐漸形成了學前特殊教育、初等特殊教育、中等特殊教育、職業(yè)特殊教育，除了高等教育以外的特殊教育體系.

2 存在的問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育雖然取得了一定的成績，但仍存在問題.

2.1 特殊教育對象問題

2006年我國對殘疾人的分類包括以下七類：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、多重殘疾，而內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育政策仍突出強調(diào)對視力、聽力及智力殘疾三類兒童的教育，忽視了其他類型殘疾兒童的教育.

2.2 特殊教育師資問題

2.2.1 教師數(shù)量方面

依照30萬以上人口的縣市建一所特殊教育學校的要求，按《關于調(diào)整全日制普通中小學機構編制管理辦法中附加編制標準的通知》規(guī)定特殊教育學校每班（8-12人）配各教職工5人，其中教師3人，職工2人，目前自治區(qū)仍缺乏大量特殊教育專業(yè)教師，缺少專業(yè)師資已是制約特殊教育發(fā)展的最大瓶頸.調(diào)查顯示由于缺少康復訓練教師，國家投入大量資金購置的康復設備，很多都束之高閣.

2.2.2 師資類別方面

現(xiàn)有的師資限于視力、聽力及智力殘疾三類，缺乏其他類型的師資，因此不能滿足諸如自閉癥兒童、學習障礙兒童等的教育康復需要.

2.2.3 專業(yè)素質(zhì)方面

調(diào)查顯示特殊教育教師隊伍中，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師不足10%，其他教師雖然也經(jīng)過了特殊教育相關培訓，但仍無法滿足實際特殊教育需要.在融合教育的大背景下，普通教育學校教師需要更多的特殊教育知識和技能及專業(yè)支持，以現(xiàn)有的師資，完全無法滿足融合教育的需求.

2.3 隨班就讀問題

2.3.1 “混讀”現(xiàn)象

在隨班就讀工作過程中，由于隨班就讀教師的素質(zhì)、教育教學方法、相應的評價機制以及資源教室利用方面等問題，導致隨班就讀工作效果不明顯，并由于對殘疾兒童隨班就讀重要性的認識不深、重視不夠，放松了對隨班就讀的管理，存在“混讀”現(xiàn)象.

2.3.2 學前融合并未真正實施

雖然自治區(qū)特殊教育文件中強調(diào)特殊教育向?qū)W前教育延伸，但對學前特殊兒童的教育僅限在極少數(shù)的特殊教育學校，沒有擴及至普通學前教育機構，學前融合教育并未真正實施.

2.4 經(jīng)費投入問題

經(jīng)調(diào)查顯示，各地特殊教育學校均有不同程度的資金缺口，如新建的特殊教育學校因為在校學生人數(shù)少，學生人均費用撥付不足以支撐日常經(jīng)費運轉；又如改擴建的學校，學校辦學成本急劇增加，國家的公用經(jīng)費遠遠滿足不了學校的日常開支，經(jīng)費不足嚴重影響到學校的發(fā)展.

另外，教育投入還不能滿足隨班就讀發(fā)展的需求，各地特殊教育資源中心還沒有按照要求建立起來，特殊教育學校尚未達到《特殊教育學校建設標準》.隨班就讀所需設施設備還很欠缺、資源教室建設才剛起步.

3 建議

3.1 加大特殊教育師資培養(yǎng)培訓力度，滿足各類特殊兒童教育康復需要

首先，依托赤峰學院等高等院校特殊教育專業(yè)培養(yǎng)本科層次的特殊教育專業(yè)教師；其次，加強對在職特殊教育教師的培訓工作，兼顧各類殘疾兒童康復教育的知識和技能；第三為確保融合教育的普遍實施，以普教教師為主的特殊教育專業(yè)知識技能培訓.

3.2 構建融合教育專業(yè)支持體系，提高隨班就讀質(zhì)量

融合教育專業(yè)支持體系的構建包括資源教室建設及資源教師隊伍的形成兩大方面.首先，應加大經(jīng)費投入力度，建設標準化的資源教室，以滿足隨班就讀特殊兒童的康復教育需要；其次，組建一支專業(yè)技能夠硬、專業(yè)類型互補的資源教師隊伍，以滿足融合教育中特殊兒童及普教教師的需求[1].

〔1〕內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報.

〔2〕郝同枝.簡論“內(nèi)蒙古特殊教育概況”.內(nèi)蒙古師范大學學報（哲學社會科學版）,2006（11）：272.

〔3〕何燕.在全區(qū)殘疾兒童少年隨班就讀現(xiàn)場培訓會上的總結講話[R].呼和浩特市：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳，2013.1-15.

〔4〕2001-2013年內(nèi)蒙古教育廳教育事業(yè)統(tǒng)計簡報.

〔5〕劉慧麗.融合教育理念下資源教師角色的指導模式研究[D].武漢：華中師范大學，2013.