京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的政府職能評價(jià)

高 金，金福子

（燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

京津冀在經(jīng)濟(jì)上的協(xié)同發(fā)展，是通過政府與市場的合力，營造京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新能力，建立配套適度的政策支持，在三地間形成互補(bǔ)互惠、合作共贏格局.

1 理論探討

區(qū)域協(xié)同理論是京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ).

區(qū)域協(xié)同發(fā)展就是指區(qū)域系統(tǒng)與外界、區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)之間和區(qū)域子系統(tǒng)內(nèi)部相互作用相互促進(jìn),創(chuàng)造最佳的區(qū)域系統(tǒng)總體效益,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展格局,從而形成一種區(qū)域內(nèi)外高度協(xié)同的區(qū)域系統(tǒng)結(jié)構(gòu).

區(qū)域系統(tǒng)將若想將系統(tǒng)走向有序，需要具備以下四三個(gè)條件：

第一，區(qū)域系統(tǒng)開放.區(qū)域系統(tǒng)的邊界是由行政區(qū)劃人為形成的，這一邊界將系統(tǒng)、系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)與外界環(huán)境隔離開.區(qū)域系統(tǒng)開放，是指系統(tǒng)不斷地從外界輸入各種信息、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等，并向外界輸出商品、服務(wù)和勞務(wù)等.

第二，區(qū)域系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài).區(qū)域系統(tǒng)由于自然和社會(huì)資源稟賦具有差異性，再加上要素發(fā)展的速度也不平衡，隨著時(shí)間流逝區(qū)域發(fā)展的整體狀況會(huì)出現(xiàn)不平衡.正是這種非平衡特性，使得系統(tǒng)在外界環(huán)境的驅(qū)動(dòng)下，規(guī)則波動(dòng)與隨機(jī)擾動(dòng)相疊加，使系統(tǒng)出現(xiàn)新的漲落，從而使系統(tǒng)走向有序.

第三，區(qū)域系統(tǒng)非線性.非線性是系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)因.若要實(shí)現(xiàn)要素間的非線性耦合與放大效應(yīng)，就要求各區(qū)域子系統(tǒng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)異構(gòu)布局，形成各自特色.這樣才能通過子系統(tǒng)間的協(xié)同放大投入效果，由小投入達(dá)成巨漲落.

2 京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)狀

表1 2009-2012京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值

通過表1，從整體的宏觀經(jīng)濟(jì)水平來看，河北的生產(chǎn)總值是高于北京和天津的.從人均生產(chǎn)總值看，河北的人均生產(chǎn)總值基本與全國人均生產(chǎn)總值持平，但不及北京或天津的一半，天津和北京的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距不大.

2.2 京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是反映地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異程度的指標(biāo)，該指標(biāo)是一個(gè)相對指標(biāo)，計(jì)算公式為:

式中，xin和xjn分別表示區(qū)域i和區(qū)域j各產(chǎn)業(yè)n在本區(qū)域所有行業(yè)中所占的比例.通常情況下，s取值介于0和1之間，s值越大，說明區(qū)域i和區(qū)域j的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度越高.

通過計(jì)算得出，2011年北京、天津，北京、河北，河北、天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

分別是0.1987,0.2221,0.7253.我們可以看出，北京和天津、北京和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較低，而河北和天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)則很高.

通過以上分析，我們可以得出，京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展并不平衡，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上北京和天津、河北具有較大差別，但天津和河北同質(zhì)性很高.從區(qū)域協(xié)同理論上看，京津冀若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的協(xié)同發(fā)展，區(qū)域系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)和區(qū)域系統(tǒng)非線性兩個(gè)條件已具備一些，需要政府發(fā)揮其職能，使得實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的條件發(fā)展完全.

3 京津冀協(xié)同發(fā)展中政府職能評價(jià)

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

本研究基于前述的理論考察和京津冀目前經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r和政府職能表現(xiàn)，依據(jù)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的相關(guān)政府職能理論，構(gòu)建了京津冀政府職能評價(jià)指標(biāo)體系.目標(biāo)層綜合反映在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的政府職能水平；系統(tǒng)層包括宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新三個(gè)子系統(tǒng)；各子系統(tǒng)下共設(shè)有11個(gè)指標(biāo)，其中，宏觀調(diào)控：地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）X1、地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）X2、固定資產(chǎn)投資總額（萬元）X3、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）X4、GDP增長率（%）X5；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率(%)X6、第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率(%)X7；科技創(chuàng)新：技術(shù)市場成交額（億元）X8、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(%)X9、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品出口銷售收入（萬元）X10、國內(nèi)專利申請受理量(項(xiàng))X11.樣本選取的3個(gè)省和直轄市，地理位置相近，行政級(jí)別相等，具備相互評價(jià)的可比性.所采用的數(shù)據(jù)均來源于《2013中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《2013河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《2013北京統(tǒng)計(jì)年鑒》《2013天津統(tǒng)計(jì)年鑒》等.

3.2 實(shí)證分析

對11項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)采用因子分析法進(jìn)行降維處理，同時(shí)對樣本指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并采用因子分析的KMO樣本測度和Bartlett球體檢驗(yàn)來對各變量之間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，所獲得的Bartlett球體檢驗(yàn)的顯著性水平P<0.001，說明相關(guān)系數(shù)矩陣R與單位陣有顯著差異.

旋轉(zhuǎn)前的主因子F1、F2的特征值、方差貢獻(xiàn)率及累積方差貢獻(xiàn)率分別是：7.598、69.077、69.077；3.402、30.923、100.000.與之對應(yīng)的旋轉(zhuǎn)后的是：6.252、56.836、56.836；4.748、43.164、100.000.無論是旋轉(zhuǎn)前還是旋轉(zhuǎn)后的因子特征值，前2個(gè)主因子的累積方差貢獻(xiàn)率均達(dá)到了100%.因此，用前2個(gè)主因子的變量可以代表指標(biāo)含義中的11個(gè)原始變量.

通過采用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣結(jié)果表明，每個(gè)主因子只對少數(shù)指標(biāo)的因子載荷較大.因此，根據(jù)分析結(jié)果將指標(biāo)分為2類，并結(jié)合前述評價(jià)體系對各個(gè)主因子進(jìn)行命名.第一主因子 F1在 X2(0.998)、X5(-0.846)、X6(-0.992)、X7(0.956)、X8(0.951)、X9(0.822)、X11(0.864)的載荷系數(shù)比例較大，這些主要反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，因此將其界定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新因子.第 2主因子 F2在 X1(-0.990)、X3(0.933)、X4(0.967)、X10(0.948)的載荷系數(shù)比例較大，這些主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，因此將其界定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率因子.

把提取的2個(gè)主因子引入因子得分方程，并以各因子的方差貢獻(xiàn)率占2個(gè)主因子的累積方差貢獻(xiàn)率的比例系數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總，即可得出京津冀三地主因子F值.北京市、天津市、河北省的 F1、F2、F得分情況分別是：1.119、0.284、1.403；-0.806、0.827、0.021；-0.313、-1.111、-1.424.得到京津冀三地主因子F值排名為：北京、天津、河北.

就各主因子的得分排名而言，第1主因子F1的方差貢獻(xiàn)率為69.077%，在F1中得分排名是北京、河北、天津，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中具有優(yōu)勢.比照現(xiàn)實(shí)情況，天津和河北第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例較大，導(dǎo)致二者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中不占優(yōu)勢的同時(shí)，二者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)偏高.第2主因子F2的方差貢獻(xiàn)率為30.923%，在F2中得分排名是天津、北京、河北，天津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率上具有一定優(yōu)勢，北京其次，河北最差.

4 結(jié)論

根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)果，結(jié)合京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的政府職能做出如下評價(jià)和建議：

第一，從京津冀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模來看，京津冀三地具有一定的差距，已經(jīng)具備了區(qū)域協(xié)同發(fā)展中遠(yuǎn)離平衡態(tài)的條件.政府應(yīng)利用這種條件，促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同耦合.

第二，從京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而河北和天津主要以工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重.北京和天津兩地政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異構(gòu)發(fā)展.

第三，影響京津冀發(fā)展的指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效率是最重要的兩個(gè)因子.北京資源集中，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢.環(huán)北京地區(qū)，可以設(shè)置承接基礎(chǔ)制造和敏捷生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，使得整個(gè)京津冀地區(qū)形成完整的創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈.

〔1〕祝爾娟.推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路與重點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2014(3):13-16.

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