順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革新形勢(shì)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)研究和人才培養(yǎng)

應(yīng) 唯

黨的十八屆三中全會(huì)從全面深化改革的戰(zhàn)略高度提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的改革舉措，為新時(shí)期我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革指明了方向。為了積極貫徹落實(shí)這一重大改革任務(wù)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部在全面梳理過去多年改革和研究成果、借鑒吸收國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，歷時(shí)近一年時(shí)間，研究起草了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下稱《改革方案》，于2014年12月12日由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)文批轉(zhuǎn)印發(fā)?！陡母锓桨浮访鞔_闡釋了政府會(huì)計(jì)改革的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則，系統(tǒng)提出了改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及具體內(nèi)容，具體部署了改革的路線圖和時(shí)間表，充分考慮了改革的相關(guān)配套措施和組織保障，是新時(shí)期政府會(huì)計(jì)改革的綱領(lǐng)性文件，在中國(guó)政府會(huì)計(jì)改革中具有重要的里程碑意義?！陡母锓桨浮返挠“l(fā)，拉開了新時(shí)期我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的序幕，吹響了加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的集結(jié)號(hào)，迎來了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的春天。

一、政府會(huì)計(jì)改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就

（一）改革的總體目標(biāo)

《改革方案》提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）改革的任務(wù)和內(nèi)容

《方案》提出改革的任務(wù)主要包括四個(gè)方面：一是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。二是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。三是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。四是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

這四項(xiàng)改革任務(wù)相輔相成。建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是關(guān)鍵，各級(jí)政府和部門需要編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，分別反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況及各部門的財(cái)務(wù)狀況；建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制是保障，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制后，都要按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠、公開透明；加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用是目的，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績(jī)效管理加強(qiáng)，尤其是為地方政府發(fā)債提供一套可靠的信用評(píng)級(jí)依據(jù)，有利于地方債市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）改革的路線圖和時(shí)間表

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，改革將按照先進(jìn)行試點(diǎn)、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)。在政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未調(diào)整完善之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評(píng)級(jí)等提供信息支撐。與此同時(shí)，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭(zhēng)在2020年前建立起具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2014年-2015年，重點(diǎn)是建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，清查核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債信息，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。2016年-2017年，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。2018年-2020年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開制度等。

（四）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)的考慮

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要依據(jù)，是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)體系，在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革中具有重要的基礎(chǔ)作用。在建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度方面，我們將主要做好以下兩個(gè)方面的工作：

一是制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則作為政府會(huì)計(jì)的概念框架，用于指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。在各方面關(guān)心支持下，目前《基本準(zhǔn)則》已經(jīng)完成了三輪征求意見，近期還召開了立法論證會(huì)，目前已經(jīng)報(bào)部務(wù)會(huì)審議，預(yù)計(jì)將在2015年下半年正式發(fā)布。政府合并報(bào)表、公共基礎(chǔ)設(shè)施等具體準(zhǔn)則也在研究制定之中。

二是健全完善政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。條件成熟時(shí)，推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府向社?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。從2015年起，我們已經(jīng)啟動(dòng)了政府會(huì)計(jì)制度的制定，力爭(zhēng)在年底前拿出征求意見稿。

另外，在機(jī)制上，為了協(xié)調(diào)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，財(cái)政部成立了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主席，會(huì)計(jì)司、國(guó)庫(kù)司、預(yù)算司等多個(gè)司局參加，辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)司。在委員會(huì)組成上，下一步還將吸收相關(guān)部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發(fā)揮專家力量，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。

二、加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)研究，努力破解改革難題

不可否認(rèn)，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)政府會(huì)計(jì)研究處于會(huì)計(jì)研究的邊緣地帶。但是，難能可貴的是，多年來，以中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)為主的一批專家學(xué)者及其團(tuán)隊(duì)一直在默默地堅(jiān)守著這個(gè)領(lǐng)域，時(shí)刻關(guān)注著政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程，形成了很多寶貴的研究成果。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，政府會(huì)計(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大的變化，對(duì)于從事政府會(huì)計(jì)研究的專家學(xué)者而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。站在新的起點(diǎn)上，有很多改革難點(diǎn)疑點(diǎn)問題需要我們?nèi)パ芯俊⑷テ平猓热纾?/p>

關(guān)于政府會(huì)計(jì)主體問題。會(huì)計(jì)主體假設(shè)是會(huì)計(jì)基本建設(shè)之一，是會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的前提，也涉及到相關(guān)準(zhǔn)則制度適用的范圍問題。具體到政府會(huì)計(jì)，其主體范圍到底有多大，一直是理論界和實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議的話題。自去年以來，我們?cè)谥贫ㄕ畷?huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，討論最多、意見最為分歧的就是基本準(zhǔn)則的適用范圍問題，說到底就是政府主體問題。我想，這個(gè)問題不僅是個(gè)實(shí)務(wù)問題，更是個(gè)理論問題，首先需要研究提出確定主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)，是基于法律視角、預(yù)算主體，還是機(jī)構(gòu)編制，或提供公共服務(wù)的視角？其次要兼顧現(xiàn)階段實(shí)務(wù)需要，即解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的適用范圍問題。最后，還要分核算主體和報(bào)告主體分別去研究。

關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算。提供基本公共服務(wù)是政府的主要功能之一，因此，城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、建設(shè)設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑物等工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施通常都由政府提供。但是，在現(xiàn)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算問題一直沒有得到明確規(guī)范。實(shí)務(wù)中，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算很不統(tǒng)一，歸集以來，主要有以下問題：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施與固定資產(chǎn)的本質(zhì)差別是什么？是否有必要單獨(dú)核算公共基礎(chǔ)設(shè)施？二是核算主體不明確，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式多種多樣，資金來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系一般也很復(fù)雜，利益關(guān)系和責(zé)任主體比較模糊，說到底，就是這類資產(chǎn)該入誰(shuí)的賬？三是公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量問題，即公共基礎(chǔ)設(shè)施何時(shí)入賬、入賬金額如何確認(rèn)、是否需要和如何計(jì)提折舊、后續(xù)支出以及處置如何處理？

關(guān)于政府合并報(bào)表問題。按照《改革方案》，政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告，前者由政府財(cái)政部門編制，后者由部門和單位編制。無論政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，還是部門財(cái)務(wù)報(bào)告，都涉及合并報(bào)表的編制問題。我國(guó)共有五級(jí)政府，每級(jí)政府又由行黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等構(gòu)成，其行政隸屬關(guān)系和預(yù)算撥款關(guān)系也不盡一致，各政府主體目前執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度也不統(tǒng)一，因此，企業(yè)合并報(bào)表準(zhǔn)則中很多原則和理念不能直接應(yīng)用到政府，政府合并報(bào)表問題顯得十分復(fù)雜。這里面的要研究的問題很多，比如，政府合并報(bào)表的目的、合并的依據(jù)、合并范圍、合并程序、合并報(bào)表格式等等。

關(guān)于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題。按照《改革方案》，在2020年之前我們要建立起政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，《基本準(zhǔn)則》也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，有些專家稱為“雙系統(tǒng)、雙目標(biāo)”，這種改革路徑立足國(guó)情，兼顧改革目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需要，也是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)，但同時(shí)也引發(fā)另外一個(gè)問題，即政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施問題。進(jìn)一步講，就是對(duì)于某個(gè)特定政府主體，如何在滿足預(yù)算管理提供決算報(bào)告的同時(shí)，又能提供反映財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等的財(cái)務(wù)報(bào)告？基于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)和基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是并行、是融合，還是相互替代？相關(guān)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)？等等。

關(guān)于政府成本會(huì)計(jì)問題。行政成本，是近年來社會(huì)關(guān)注度較高的詞匯，也是兩會(huì)上代表委員熱議的話題。作為政府履職和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的一部分支出，行政成本顯示的不僅僅是一個(gè)財(cái)政數(shù)字，它還能折射出政府的執(zhí)行力和公信力，從深層次反映出黨和政府的執(zhí)政能力。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和倡導(dǎo)“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的行動(dòng)中，地方政府行政成本的現(xiàn)狀如何？哪些因素影響行政成本？壓減行政成本的意義何在？如何客觀分析和正確認(rèn)識(shí)行政成本？“三公經(jīng)費(fèi)”的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等等，要解決這些問題，需要我們加大政府成本會(huì)計(jì)問題的研究。因此，《改革方案》提出，條件成熟時(shí)，要推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。另外，目前財(cái)政部正在積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)，其中行政事業(yè)單位成本會(huì)計(jì)問題也是管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容。

除以上研究題目外，政府債務(wù)核算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、政府財(cái)務(wù)信息有效利用等問題都需要我們花大力氣去研究。

另外，是關(guān)于政府會(huì)計(jì)研究方法的問題。過去很多年，我們理論界和實(shí)務(wù)界在政府會(huì)計(jì)研究方面形成了很多成果，但理論研究較多，務(wù)實(shí)性的意見和建議較少；學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)論較多，改革共識(shí)較少；介紹國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的較多，解決中國(guó)實(shí)務(wù)問題的研究較少；討論具體核算問題的較多，對(duì)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)行系統(tǒng)性全面性研究的較少。我們認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，政府會(huì)計(jì)研究應(yīng)當(dāng)以政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和實(shí)施為核心，立足國(guó)情、貼近實(shí)務(wù)，減少不必要的爭(zhēng)論，不斷擴(kuò)大改革共識(shí)，努力破解改革難題，為切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮智囊作用。

三、加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)教育，努力克服人才瓶頸

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)工作，一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)的會(huì)計(jì)教育，在政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)方面還有所欠缺。從現(xiàn)實(shí)情況看，無論是在學(xué)歷教育還是職業(yè)教育方面，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)教育遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。很多財(cái)經(jīng)類院校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)也不開設(shè)政府會(huì)計(jì)課程，即使有些高校開設(shè)了預(yù)算會(huì)計(jì)這門課，但往往與實(shí)際操作相脫節(jié)。這不僅限制了政府會(huì)計(jì)人才的供給，也在一定程度上制約了政府會(huì)計(jì)制度的完善和創(chuàng)新。在新的形勢(shì)下，對(duì)政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)提出了新的更高要求。我們應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)做好企業(yè)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作的同時(shí)，加大對(duì)政府會(huì)計(jì)人才、特別是高層次應(yīng)用型政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度。

一是要加強(qiáng)高校政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度。高校是培養(yǎng)人才的主戰(zhàn)場(chǎng)，高校政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于培養(yǎng)具有政府會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與技能的專才，使學(xué)生完成學(xué)業(yè)后能迅速適應(yīng)政府部門的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)和審計(jì)工作。因此，要研究細(xì)化政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)內(nèi)容，盡快完善政府會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)，加快優(yōu)化政府會(huì)計(jì)教材體系，提升政府會(huì)計(jì)教學(xué)師資水平，著力改進(jìn)政府會(huì)計(jì)專業(yè)方向?qū)W生的培養(yǎng)方式，找準(zhǔn)服務(wù)面向，精準(zhǔn)定向發(fā)力，有針對(duì)性的培養(yǎng)一批專門從事政府會(huì)計(jì)工作的本科生和研究生隊(duì)伍。

二是要完善政府會(huì)計(jì)人才后續(xù)教育機(jī)制。首先，抓好在職政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)在職政府會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，完善政府會(huì)計(jì)人員能力框架，研究改進(jìn)政府會(huì)計(jì)人員資格評(píng)價(jià)機(jī)制，使所學(xué)、所考和所用緊密結(jié)合。再次，健全和完善政府會(huì)計(jì)人才選拔和任用機(jī)制，關(guān)心政府會(huì)計(jì)人員的成長(zhǎng)和發(fā)展，盡可能地把優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才放在重要的工作崗位上，為他們提供施展個(gè)人才華的舞臺(tái)；另外，應(yīng)選拔政治素質(zhì)較好、工作業(yè)績(jī)突出的政府會(huì)計(jì)人員接受高層次繼續(xù)教育，增加高級(jí)人才儲(chǔ)備，為改革提供必要的人力保障。

三是要不斷拓寬政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)渠道。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、創(chuàng)辦會(huì)計(jì)刊物、開展課題研究等形式，為政府會(huì)計(jì)人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)網(wǎng)站建設(shè)，提供免費(fèi)教學(xué)資源，及時(shí)發(fā)布最新學(xué)術(shù)信息和行業(yè)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)政府及其部門與高校的合作。政府及其部門應(yīng)當(dāng)積極為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和條件，并幫助高校解決一些實(shí)際問題；高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府及其部門的需要開展高級(jí)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)，并建立對(duì)口人才輸送機(jī)制。特別是政府財(cái)政部門，可以與高校共同建立高級(jí)會(huì)計(jì)人才庫(kù)，對(duì)納入人才庫(kù)管理的政府高級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，定期安排其接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

四是積極發(fā)揮政府會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體的作用。政府會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體在提高政府會(huì)計(jì)教育和人才培養(yǎng)水平方面具有重要作用。目前，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)已設(shè)立政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)，有的高校也成立了政府會(huì)計(jì)研究所，并積極開展政府會(huì)計(jì)的專業(yè)學(xué)術(shù)研究，這一方面有利于專家學(xué)者參與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)，另一方面有利于培養(yǎng)致力于政府會(huì)計(jì)的專業(yè)人才，提高研究水平，培養(yǎng)后備人才。此外，還應(yīng)創(chuàng)辦高水平的政府會(huì)計(jì)期刊雜志，關(guān)注國(guó)外政府會(huì)計(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)等。

“春種一粒粟，秋收萬顆子”。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革正處于新的歷史時(shí)點(diǎn)上，需要聚各方之力，共同研究推動(dòng)。希望各位專家學(xué)者一如既往關(guān)心和支持我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革，更多分享你們的研究成果，培養(yǎng)更多政府會(huì)計(jì)方面的人才，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，為加快推進(jìn)中國(guó)政府會(huì)計(jì)改革發(fā)揮“智庫(kù)”作用。

（本文根據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司巡視員應(yīng)唯2015年5月15日在中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織專業(yè)委員會(huì)第四屆“公共管理、公共財(cái)政與政府會(huì)計(jì)跨學(xué)科研究國(guó)際論壇”暨第六屆“政府會(huì)計(jì)改革理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”上的講話稿整理而成。原載《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》2015年第9期）