城鄉(xiāng)一體化研究綜述

○劉虎

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410128）

城鄉(xiāng)一體化研究綜述

○劉虎

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410128）

黨的十六大報(bào)告明確指出：城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。十六屆三中全會(huì)又一次提出了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的治本之策。

城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

國(guó)外學(xué)者對(duì)二元結(jié)構(gòu)的研究多以發(fā)展中國(guó)家為藍(lán)本，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題具有一定的啟發(fā)性和借鑒意義。這些理論研究主要包括：平衡發(fā)展理論、不平衡發(fā)展理論和二元結(jié)構(gòu)理論等。

著名的美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?jiǎng)⒁姿梗ˋrthur Lewis）是最早分析二元結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他在1954年出版的《勞動(dòng)力無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出，二元經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的情況，在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)里，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著大量低收入的勞動(dòng)力，所以勞動(dòng)力供給具有完全的彈性，工業(yè)部門可以獲得無限供給的勞動(dòng)力而只支付在農(nóng)業(yè)部門維持生存所需的工資，這就促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力源源不斷地從農(nóng)村流向城市，直到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被城市完全吸收、農(nóng)村工資和城市工資趨向一致、城鄉(xiāng)差別逐步消失、國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為止。

G.拉尼斯和J.費(fèi)（G.Ranis and J.Fei）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中對(duì)Lew is模型進(jìn)行了補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市工業(yè)部門擴(kuò)張的重要作用，從而形成“劉易斯—拉尼斯—費(fèi)（Lew is-Ranis-Fei）”模型。拉尼斯和費(fèi)在《勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：理論與政策》中又進(jìn)一步把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和成熟經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)二元經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)部門必須依靠技術(shù)進(jìn)步以提高生產(chǎn)率，保持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的均衡發(fā)展。但是，“劉易斯—拉尼斯—費(fèi)”模型難以解釋發(fā)展中國(guó)家普遍存在的農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移與城市失業(yè)率持續(xù)并存的現(xiàn)象。

恩格斯是最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念的人。1847年，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中說：“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員得到全面的發(fā)展?！倍鞲袼怪赋鰧?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的兩個(gè)標(biāo)志是：工人和農(nóng)民之間階級(jí)差別的消失和人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。他還指出，在未來的共產(chǎn)主義社會(huì)中，隨著階級(jí)和階級(jí)差別的消滅，城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立也將消失，從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)。而消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的重要途徑，就是通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員得到全面發(fā)展。

在城市學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)界，最早提出城鄉(xiāng)一體化思想的首推英國(guó)城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，1850—1928）。他于1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書，該書1902年再版時(shí)改名為《明日的田園城市》。在書中他提出了田園城市理論，提出在工業(yè)化條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展道路。他倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。他在序言中說：“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而‘城市—鄉(xiāng)村’則避免了二者的缺點(diǎn)……城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明?！被羧A德的田園城市思想始終堅(jiān)持城市外圍要有相當(dāng)面積的永久性綠地，相對(duì)空想社會(huì)主義者而言，他不僅提出自己的設(shè)想，用圖解的形式描述了田園城市結(jié)構(gòu)，而且把城市的發(fā)展從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的角度重新闡釋，把城市與外圍鄉(xiāng)村當(dāng)作一個(gè)整體來分析，并對(duì)資金來源、土地分配、城市財(cái)政收支和田園城市的經(jīng)營(yíng)管理、人口密度、城市綠化帶等問題提出了自己獨(dú)到的見解，對(duì)后人的城市規(guī)劃與城市發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

此外，從社會(huì)學(xué)角度，城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究分城鄉(xiāng)二分法、城鄉(xiāng)連續(xù)體說和城鄉(xiāng)共同體理論三個(gè)階段。前者往往只是把農(nóng)村單純地理解為城市的邊緣，將其看做是土地、勞動(dòng)和資本的供應(yīng)地，反過來農(nóng)村這一方把城市看做是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行剝奪的據(jù)點(diǎn)以及人性和文化上的腐敗之地，兩者之間是相互沖突和充滿矛盾的；而后者則認(rèn)為城市與農(nóng)村各有其存在的價(jià)值和功能，主張兩者應(yīng)相互結(jié)合，相互補(bǔ)充和完善。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)共同體理論逐步為大家所共識(shí)，成為主流，不斷發(fā)展，并為西方國(guó)家政府所采納。城鄉(xiāng)關(guān)系研究的主體也由以城市為中心而不忽視農(nóng)村，發(fā)展到把農(nóng)村放到與城市對(duì)等的地位，進(jìn)而將農(nóng)村置于優(yōu)先位置。如霍華德和佛立丘提出田園城市理論，試圖解決歐洲產(chǎn)業(yè)革命以后，工業(yè)化和城市化帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染和城市平民窟大量出現(xiàn)等社會(huì)問題；克里斯塔勒、迪特里奇提出著眼于解決大城市擁擠問題的城市分散配置理論；巴納明確從振興農(nóng)村的角度論述城鄉(xiāng)關(guān)系，提出地域構(gòu)造改善政策理論，該政策的要點(diǎn)在于，把散布于經(jīng)濟(jì)力量薄弱的農(nóng)村地區(qū)的中小城市確立為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資金補(bǔ)助，對(duì)所在地區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助或租稅減免，同時(shí)創(chuàng)造盡可能多的工商業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)；而收入直接補(bǔ)償理論則強(qiáng)調(diào)在重視城鄉(xiāng)關(guān)系和城市間關(guān)系的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)重視農(nóng)村地域內(nèi)部的差別并加以彌補(bǔ)，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問題的重視以及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多種功能的注目。

無論研究主體如何，上述理論都強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體中進(jìn)行必要的干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論主要有：佛郎索尼·佩魯提出的增長(zhǎng)極理論、郝希曼為代表的不平衡發(fā)展理論、源于費(fèi)農(nóng)的梯度轉(zhuǎn)移理論、謬爾達(dá)爾的累積因果理論等。這些理論普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程總是一個(gè)不平衡增長(zhǎng)的過程，總是一個(gè)從不平衡增長(zhǎng)到平衡增長(zhǎng)、又從平衡增長(zhǎng)到新的不平衡增長(zhǎng)的過程。但在市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極化效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，最終導(dǎo)致區(qū)域間差距擴(kuò)大，因而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要達(dá)到均衡增長(zhǎng)，最好的辦法是加大國(guó)家干預(yù)，改進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。

二、國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

我國(guó)研究者對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵還未達(dá)成共識(shí)，許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究都是圍繞城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化以及城市化發(fā)展進(jìn)行的。在近兩年的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探討與研究仍然是理論界的一個(gè)熱點(diǎn)

寧維（2011）認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)需要、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、從政治和全局高度提出的指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)的大思路、大戰(zhàn)略。就是要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)一體化的總體要求，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，在協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)的發(fā)展過程中逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

趙先超、周躍云、楊英（2012）認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，相關(guān)學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵仍然沒有達(dá)成共識(shí)，評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系也沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，研究地域較少深入拓展到地級(jí)市層面，而地級(jí)市一般都是區(qū)域性中心城市，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)級(jí)之一，也是未來中國(guó)城市群發(fā)展的主體支撐單元。

陳柳欽（2011）認(rèn)為，當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)效率與社會(huì)公平的集結(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)在主線，是和諧社會(huì)和小康社會(huì)得以建成的根本保障。而田園城市思想，給我們的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了重要的思路，可以作為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理想價(jià)值的參考目標(biāo)。

劉麗紅（2012）認(rèn)為，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，可以帶動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展，推動(dòng)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。通過發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)的橋梁作用，從而引發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的不斷改善，日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需要逐步得到滿足。城鎮(zhèn)化要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，就是提高群眾幸福感的進(jìn)程，絕對(duì)不能以犧牲人民群眾的利益為代價(jià)。要有科學(xué)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，切忌冒進(jìn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)也有自身的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要理論聯(lián)系實(shí)際，考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

張毅、王宇（2011）認(rèn)為，改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的變革，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村問題已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。它是我國(guó)現(xiàn)階段和將來的一件重要大事，必須努力解決好，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。

陳鴻彬（2007）認(rèn)為，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在構(gòu)建定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)注重以發(fā)展為核心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快地發(fā)展。要把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、資金投入、規(guī)劃建設(shè)等。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，對(duì)污染同步治理。

侯曼霞、羅光強(qiáng)（2011）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指在科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷分化和綜合，將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，在組織上形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過程。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度下降、產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)業(yè)單一、資源短缺以及環(huán)境污染等問題突現(xiàn)。如不采取有效的控制或規(guī)避措施，將最終影響縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、述評(píng)

國(guó)際理論和實(shí)踐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的研究具有重要的參考和借鑒價(jià)值，但我們不能照抄照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的理論方案和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谘芯恐袘?yīng)注重城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代性、特殊性、階段性，注重中國(guó)的國(guó)情和自身發(fā)展中的創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決發(fā)展進(jìn)程中面臨的一系列問題。

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張瓊芳）