農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金的管理

○羅秀芳

（廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣教育局 廣西 河池 547199）

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金的管理

○羅秀芳

（廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣教育局 廣西 河池 547199）

國務(wù)院自從2011年就制定和啟動了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政的320多億元的專項(xiàng)資金劃撥到全國眾多個(gè)貧困縣（市）的農(nóng)村小學(xué)，為農(nóng)村學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。該文以義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃的現(xiàn)狀和專項(xiàng)資金的運(yùn)行狀況為基礎(chǔ)，建議政府在實(shí)施營養(yǎng)健康改善計(jì)劃的過程中，需要特別注重農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)健康存在的問題，對學(xué)校提供資金支持的同時(shí)也需要專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)優(yōu)化補(bǔ)貼資源的分配，使中央資金得到有效利用，最大化的有利于民族的下一代。

農(nóng)村義務(wù)教育 營養(yǎng)改善 專項(xiàng)資金

一、背景

根據(jù)國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，為了作為祖國未來一代莘莘學(xué)子特別是西南偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小孩童的教育和發(fā)展，黨中央和國務(wù)院決定，從2011年9月起，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，來促進(jìn)教育的公平以及提高全中國未來一代的競爭力。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)有利于國家和民族的計(jì)劃，中央成立了專項(xiàng)資金來支持這個(gè)持續(xù)時(shí)間長、影響深遠(yuǎn)、利國利民的陽光計(jì)劃。這項(xiàng)專項(xiàng)資金結(jié)合地方財(cái)政為農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)生提供了200多億的補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011至2014年，中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃已投入專項(xiàng)資金472.3億元。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用效果現(xiàn)狀及問題

1、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用效果現(xiàn)狀

自從2011年秋季實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，國庫每年撥款高達(dá)170億元，至今為止啟動710個(gè)貧困縣（市）作為試點(diǎn)計(jì)劃并提供了資金支持，惠及這些地區(qū)所有貧困農(nóng)村地區(qū)處于義務(wù)教育2600萬名在校中小學(xué)生，占整個(gè)中西部農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的近41%。此外全國還有13個(gè)省份由省財(cái)政資金支持，選取289個(gè)縣（市）作為重點(diǎn)加入試點(diǎn)計(jì)劃，省級財(cái)政為2萬多所學(xué)校和這些地區(qū)的700多萬民眾提供財(cái)力支持。統(tǒng)計(jì)，截止2014年6月，農(nóng)村義務(wù)教育計(jì)劃學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)惠及包括新疆建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的699個(gè)國家試點(diǎn)縣，95%的縣開始提供營養(yǎng)餐，這項(xiàng)工程已經(jīng)為10萬所中小學(xué)校和2800多萬民眾帶來福音。

國家在集中連片特殊困難地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)，國庫按照每個(gè)學(xué)生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的適齡學(xué)生提供最基本的營養(yǎng)膳食營養(yǎng)補(bǔ)助和支持。此外，財(cái)政部聯(lián)合教育部從2011年秋季起，將農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)特別困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每天提高1元，達(dá)到小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元的新的高度。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的施行使得家庭貧困的小學(xué)生每天可獲得7元補(bǔ)助，初中生可獲得8元補(bǔ)助，基本能滿足這些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生的膳食需要并保證有一定營養(yǎng)。

2、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用存在問題

（1）資金未及時(shí)到位，在農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中，存在資金未及時(shí)到位或者根本沒有到位的凸出問題。首先是撥款不到位。2012年的四月份，有國主流媒體記者走訪西南某一個(gè)省多地，發(fā)現(xiàn)資金從省政府到達(dá)縣政府時(shí)間跨度達(dá)到一個(gè)月，然后其中一個(gè)教育縣因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)和春節(jié)放假的外在原因使用于修繕食堂的營養(yǎng)改善資金到達(dá)貧苦地區(qū)學(xué)?；藘蓚€(gè)月，達(dá)到學(xué)校一級，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有把錢及時(shí)投入到學(xué)生營養(yǎng)的改善，沒有積極的改造食堂和膳食條件。此外資金還存在分配不合理的問題，存在鎮(zhèn)中教育條件相對較好的中小學(xué)享受的補(bǔ)貼高于真正需要支持的偏遠(yuǎn)中小學(xué)的問題。這些資金未及時(shí)到位的問題拖累了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度和效果，對整個(gè)資金項(xiàng)目的效果帶來了消極負(fù)面的影響。

（2）存在套利，云南大理下屬的一個(gè)農(nóng)村小學(xué)的采購主利用采購的這一便利條件為自己謀取私利。這位采購經(jīng)常去與自己有利益來往的商店以高于市場平均價(jià)采購膳食原材料。采購的雞蛋高于市場價(jià)格兩成，食用油價(jià)格高于市場平均批發(fā)價(jià)30%。學(xué)生早餐營養(yǎng)奶——“蒙?！敝苯痈哂谑袌鰞r(jià)一塊左右。然后采購的成本和賬單也不會定期對學(xué)生和家長公布，社會各界不能進(jìn)行合理的監(jiān)督。這些套利行為對整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目帶來了負(fù)面的影響。

（3）存在資金未達(dá)到有效管理和高效運(yùn)行的問題，不少學(xué)校重復(fù)申報(bào)建設(shè)食堂項(xiàng)目。一部分學(xué)校食堂建設(shè)項(xiàng)目利用以前年度初中校舍改造等專項(xiàng)資金建設(shè)完工并已交付使用，以前就申報(bào)了校舍改造基金，然后重新取得餐飲服務(wù)許可證，然而報(bào)送計(jì)劃時(shí)又重新被列入義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，借此爭取到中央的專項(xiàng)資金來謀取私利。資金未全額投入食堂建設(shè)項(xiàng)目，未能做到?？顚Ｓ?。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)校頂著建設(shè)食堂的幌子來申請資金然后用于建設(shè)具有食堂、會議廳、休閑娛樂的多功能綜合

樓項(xiàng)目；更加令人驚訝的是有的學(xué)校把專項(xiàng)資金直接用于家屬樓、宿舍和歸還以前工程欠款等。這嚴(yán)重脫離了中央這項(xiàng)計(jì)劃專項(xiàng)資金的良好的出發(fā)點(diǎn)和美好愿景。

（4）未辦理竣工驗(yàn)收就交付師生使用。在審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校為了完成義務(wù)教育營養(yǎng)食堂供餐的任務(wù)，食堂建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工驗(yàn)收已交付使用，師生的人身安全難以得到有效保障。此行為不符合教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂建設(shè)工作的通知》的規(guī)定，也違背了農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善的出發(fā)點(diǎn)和基本的落腳點(diǎn)?？⒐ず蟮膶W(xué)校食堂工程沒有經(jīng)過驗(yàn)收程就交付師生這也違背了廣大師生的人生安全利益。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用管理的對策及其建議

1、政府應(yīng)積極加快資金快速到位，穩(wěn)步推進(jìn)食堂供餐

教育主導(dǎo)一個(gè)國家和民族的未來，是一個(gè)民族希望和發(fā)展的原始動力。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，有利于促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，提高國民綜合素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃可以減少我國因?yàn)榍嗌倌隊(duì)I養(yǎng)不良而造成人力資源和智力資源的損失。開始選取試點(diǎn)主要集中在西南地區(qū)特別是有特殊困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方財(cái)政配合中央財(cái)政嚴(yán)格按照每個(gè)學(xué)生每天三元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)處于義務(wù)教育階段的適齡學(xué)生提供膳食補(bǔ)助計(jì)劃。國家對全國各地的邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)以及紅色地區(qū)進(jìn)行適合本地化實(shí)際的義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，國家財(cái)政對各地區(qū)工作開展取得不錯(cuò)成績的地區(qū)給予一定的財(cái)政配額和補(bǔ)助，以鼓勵(lì)為義務(wù)教育作出的貢獻(xiàn)。中央財(cái)政結(jié)合地方財(cái)政多擴(kuò)寬融資財(cái)?shù)溃瑸檫@項(xiàng)計(jì)劃提供充足的資金。

2、資金用途透明公開，全面建立資金監(jiān)管制度進(jìn)行全程監(jiān)控

各試點(diǎn)學(xué)?？梢宰约汗家幻蠋熁蛘呒议L作為檢查員，每周或者每個(gè)月定期公布學(xué)校食堂的一切開支，可以通過現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)即時(shí)向社會公布資金動向，這樣可以得到大家的支持和理解。繼續(xù)完善和支持農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)學(xué)生特別是寄宿生提供必要的補(bǔ)助，繼續(xù)提供計(jì)費(fèi)支持完善教育發(fā)展機(jī)制，各級地方財(cái)政可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來合理調(diào)整補(bǔ)助的金額和范圍，為繼續(xù)增進(jìn)資金的透明公開而做出靈活性的努力。

義務(wù)教育營養(yǎng)改善專項(xiàng)資金撥付后，必須加緊對其使用的全部監(jiān)督控制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。有條件的應(yīng)該完善內(nèi)部控制制度，配備專項(xiàng)審計(jì)人員，實(shí)行事前、事中、事后審計(jì)。結(jié)合專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)款專用管理制度，加快已確定投資項(xiàng)目所需資金快速到位，提高資金使用效率，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題及給與嚴(yán)肅處理，保證項(xiàng)目資金的完整、安全和有效，最大限度地減少資金流失。

3、全面建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效綜合考評制度

財(cái)政部門和教育部門應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤資金使用情況，努力加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的績效評估工作，不定期組織對資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查。財(cái)政部門和教育部門對各級專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行即時(shí)管理和同級財(cái)政、審計(jì)、教育部門對項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。中央設(shè)立的專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格以項(xiàng)目的質(zhì)量、項(xiàng)目的完成進(jìn)度、資金的到位情況、項(xiàng)目的運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)良等多項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行綜合考評。然后由財(cái)政部門和教育部門同意協(xié)調(diào)，最后分級管理。

4、嚴(yán)格要求寄宿食堂建設(shè)使用面積符合規(guī)定資金數(shù)目要求

根據(jù)按著教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂建設(shè)工作的通知》文件等相關(guān)規(guī)定，非寄宿制學(xué)校的食堂面積相對寄宿制食堂面積申請的資金可以相對多申請一些，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加。專項(xiàng)資金應(yīng)該按著規(guī)定合理要求正確使用，有的學(xué)校寄宿食堂建設(shè)面積未能達(dá)標(biāo)不能下放資金，使得專項(xiàng)資金達(dá)到合理的使用目的和要求。對已完工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收和工程決算，認(rèn)真及時(shí)地對計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度及資金結(jié)余的情況進(jìn)行核對，向相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)調(diào)整食堂建設(shè)規(guī)劃，使資金真正用于簿弱學(xué)校的食堂建設(shè)項(xiàng)目。各地要積極聯(lián)合農(nóng)村學(xué)校改造長效機(jī)制和資金運(yùn)用機(jī)制，將學(xué)生食堂建設(shè)列為重要內(nèi)容，要求達(dá)到餐飲服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論

為了改善貧困農(nóng)村地區(qū)處于義務(wù)教育階段的適齡孩童的營養(yǎng)不良造成的成長問題和教育不公問題，中央財(cái)政結(jié)合地方財(cái)政，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，設(shè)立專項(xiàng)資金優(yōu)先予以支持。為這些就地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校提供了食堂改造的相關(guān)設(shè)備以及資金支持，為學(xué)生營養(yǎng)改善提供了物質(zhì)支持。啟動和實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，毫無疑問這是一項(xiàng)具重要意義和需要巨大資源投入的系統(tǒng)性工程。一個(gè)國家的未來和希望不同程度地被這個(gè)國家的未來一代所影響，然而這個(gè)國家的未來一代的現(xiàn)在就是出于少年一代，為處于成長階段的兒童提供基本的膳食營養(yǎng)，這不僅是對其個(gè)人的健康發(fā)展具有重要的意義，也對這個(gè)國家的發(fā)展和未來競爭力的提高具有積極意義。

[1]馬冠生：中國兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告2013：加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)打破營養(yǎng)改善瓶頸[M].北京：中國人口出版社，2013．

[2]張宗光、田曉曉、鄒珺等：國際兒童營養(yǎng)政策的發(fā)展歷程及其啟示[J].中國衛(wèi)生政策研究，2013（10）．

[3]魯揚(yáng)、馬冠生、胡小琪等：我國中心城市學(xué)生營養(yǎng)午餐企業(yè)衛(wèi)生狀況[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2013（4）.

（責(zé)任編輯：徐悅）