事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績效工作的強化措施探析

○于水

（陜西省商貿(mào)學(xué)校財務(wù)科 陜西 西安 710065）

事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績效工作的強化措施探析

○于水

（陜西省商貿(mào)學(xué)校財務(wù)科 陜西 西安 710065）

事業(yè)單位預(yù)算工作對其科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義，有必要從預(yù)算管理與預(yù)算績效工作兩個方面著手，探討如何有效地提升預(yù)算工作水平，這種需求在當(dāng)前經(jīng)濟社會變革發(fā)展、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中更是具有十分重要的價值。在這種背景下，本文首先探討了事業(yè)單位預(yù)算工作的重要性，進(jìn)而分別從預(yù)算管理工作與預(yù)算績效工作兩個方面，給出了強化事業(yè)單位預(yù)算工作的建議，并進(jìn)行了簡單的總結(jié)。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算績效 工作強化措施

一、事業(yè)單位預(yù)算工作的重要性

預(yù)算制度的目的在于協(xié)助降低成本、提高績效。借助預(yù)算的編制、執(zhí)行及事后的評價，除了有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等管理功能之外，更具備了激勵的效果。因此，預(yù)算可以說是事業(yè)單位全方位運營管理的目標(biāo)化與數(shù)據(jù)化產(chǎn)物。預(yù)算用于資源控制和計劃實施時，作為一項規(guī)劃工具，可以區(qū)別各種活動的重要程度，并且根據(jù)其重要性來決定個別活動所需分配資源。事業(yè)單位預(yù)算工作貫穿于其整體運營當(dāng)中，預(yù)算管理水平的高低將直接影響著事業(yè)單位能夠順利實現(xiàn)自身的運營目標(biāo)。

事業(yè)單位包括分行政類、公益類和經(jīng)營類，本文僅對行政類及公益類事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行探討。由于這兩類事業(yè)單位是作為國家撥款資助的非營利性組織形式存在，因而其預(yù)算工作也反映了國家撥付資金的使用效率問題，從而對總體的稅收情況、宏觀經(jīng)濟情況也具有一定的影響。因此，有必要在充分認(rèn)識預(yù)算工作重要性的基礎(chǔ)上，科學(xué)地提升預(yù)算管理水平，從而保證事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

2014年新的新預(yù)算法在原來的基礎(chǔ)上更加細(xì)化。強調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制，則有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。同時將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。同時，相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。因此，在新預(yù)算法頒布后，事業(yè)單位也有必要對自身的預(yù)算工作進(jìn)行適時的創(chuàng)新，以適應(yīng)新的法律要求。

二、強化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的設(shè)想

1、設(shè)定計劃與預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)

（1）表報是管理廣泛使用的工具，目的在提供組織內(nèi)部管理及外部部門監(jiān)控的信息。就目前事業(yè)單位計劃與預(yù)算管理體系而言，包括組織內(nèi)部的管理機制、上級部門的監(jiān)督、計劃管理部門的監(jiān)督、主（會）計預(yù)算管理機構(gòu)控制及審計部門的預(yù)算審查，形成了一個多重的管理體系，如果不同管理部門各自設(shè)計自我需求信息的表報，就會讓各事業(yè)單位平日過于應(yīng)對信息的填報，造成行政的干擾與浪費。如果能經(jīng)由各主管部門、計劃管理部門、主（會）計部門及審計部門就共同需求信息的表報，建立統(tǒng)一的名稱與標(biāo)準(zhǔn)，這將可大量節(jié)省事業(yè)單位行政作業(yè)時間與成本。

（2）建立計劃預(yù)算制度。績效預(yù)算制度是美國等發(fā)達(dá)國家長期努力追求的目標(biāo)，但在預(yù)算分配與總部審議階段仍然會有主觀判斷優(yōu)于技術(shù)分析的問題，且計劃執(zhí)行績效回饋到預(yù)算的編審也有時間落差等問題。因此，可以思考先從計劃預(yù)算制度著手，主管部門至少要求事業(yè)單位年度資本預(yù)算必須有計劃才有預(yù)算，預(yù)算科目應(yīng)依照運營計劃需求的預(yù)算來編制，且計劃預(yù)算必須經(jīng)過科學(xué)的技術(shù)分析，保證年度資本預(yù)算的合理性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，除非有不可抗力因素，否則必須有效的執(zhí)行。

2、設(shè)定預(yù)算控制機制

（1）健全單位內(nèi)部控制與審計機制。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)配置內(nèi)部控制部門，以管理的觀點來看，這一部門設(shè)置的目的應(yīng)在于執(zhí)行內(nèi)部業(yè)務(wù)的審查與控制，提早發(fā)現(xiàn)應(yīng)改善的問題。問題的即早解決，也有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。以內(nèi)控或管制的觀點來看，事業(yè)單位應(yīng)形成部門內(nèi)部與外部多重的內(nèi)控與控管系統(tǒng)?，F(xiàn)行事業(yè)單位部門設(shè)置的相關(guān)內(nèi)控或控管單位，基本上多是注重防止財務(wù)舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。如果，事業(yè)單位能仿照企業(yè)組織內(nèi)部控制單位的設(shè)置，結(jié)合自身資源，在管理者充分信任與授權(quán)下，協(xié)助管理人員執(zhí)行內(nèi)部計劃預(yù)算的審核或控管，將有助于戰(zhàn)略計劃與預(yù)算順利執(zhí)行，并減少外部控制與控管的困擾。事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部審計工作，保障預(yù)算的執(zhí)行。

（2）建立事業(yè)單位內(nèi)各部門的協(xié)同合作的機制。協(xié)同合作（Collaboration）是跨領(lǐng)域、跨部門為達(dá)成項目目標(biāo)而共同合作、分享相關(guān)信息及共同成長。就事業(yè)單位而言，大

致可分為不同單位間、內(nèi)部部門間及與外部利益相關(guān)者間的協(xié)同合作，共同制定戰(zhàn)略計劃與預(yù)算管制的標(biāo)準(zhǔn)，共同分享相關(guān)信息，這將能降低運營作業(yè)的成本，提升管理的效果。單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)、計劃、會計、行政等部門的協(xié)同合作，分享相關(guān)信息及提供各自業(yè)務(wù)專長，將能提升運營效率，有利于計劃與預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位可借重學(xué)者專家來協(xié)助項目的規(guī)劃與執(zhí)行，若通過相互間建立協(xié)同合作關(guān)系，將可建立彼此的互信，提升戰(zhàn)略性經(jīng)營的質(zhì)量。

三、強化事業(yè)單位預(yù)算績效工作的建議

1、加強財政資金收支計劃的預(yù)算管理

財政資金收支計劃的預(yù)算管理是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要組成部分。在實施財政資金收支計劃管理時，事業(yè)單位要與財政部門緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計劃的預(yù)算編制工作。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)上年度預(yù)算內(nèi)資金的收支情況，結(jié)合本年度的計劃目標(biāo)，科學(xué)合理的編制本年度的收支計劃。在收支計劃的預(yù)算編制時，要堅持量入為出的原則。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計劃的編制，按照預(yù)算指標(biāo)和專項支出相關(guān)程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財政資金分配的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行績效分配，中期評估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財政項目資金的分配使用方面，運用績效管理的相關(guān)手段，對于項目資金進(jìn)行嚴(yán)格的績效評價，對于執(zhí)行不到位和無法執(zhí)行的項目資金，及時申請并調(diào)整到其他項目中去，從而提高財政資金的使用效率。

2、提高預(yù)算績效評價的水平

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起較為完善的預(yù)算績效評價體系，這一體系應(yīng)當(dāng)涵蓋所有部門的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，并將這一標(biāo)準(zhǔn)融入到日常經(jīng)營活動的評價體系當(dāng)中。預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建也需要有完備的制度體系加以支撐，在具體的評價活動中，應(yīng)當(dāng)按照時間長短，劃分成月評價、季度評價與年評價三大塊。評價的內(nèi)容應(yīng)主要包括各部門以及個人在不同的時間段內(nèi)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)完成，并找出預(yù)算管理出現(xiàn)偏差的具體原因。對于預(yù)算績效評價的評價結(jié)果要加以充分的應(yīng)用，這一結(jié)果能夠與部門及個人的不同時間段的工作業(yè)績緊密相連，因而可以作為評價部門、個人業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以此指導(dǎo)進(jìn)行獎懲。

四、強化預(yù)算管理及預(yù)算績效工作的組織保障

一是管理人員應(yīng)當(dāng)對于預(yù)算管理工作的重要性加以重視。在具體的管理工作中，各級管理人員應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理工作納入到日常的工作事項當(dāng)中，通過詳細(xì)的工作計劃制定，從政策、方法、資源等多方面給予預(yù)算管理工作以大力的支持。除此之外，高層管理人員也應(yīng)當(dāng)為預(yù)算管理工作爭取到足夠的資源支持，從而從根本上避免該項工作處于弱勢地位的局面，逐步建立起自身應(yīng)有的地位。這種地位的建立實際上也能夠更好的發(fā)揮出自身對于解決事業(yè)單位預(yù)算管理難題方面的巨大作用，為預(yù)算管理工作提供大力的幫助。

二是需要營造起優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理環(huán)境。以往事業(yè)單位很多員工對于預(yù)算管理僅是一知半解，抑或?qū)︻A(yù)算管理仍停滯于陳舊觀念中，亟待給予新的觀念。有效的解決之道是加強倡導(dǎo)、溝通與人員培訓(xùn)，對象應(yīng)及于單位內(nèi)部所有人員，包括管理人員在內(nèi)，只有全體員工均對預(yù)算管理有了正確觀念，才能營造優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理環(huán)境，也才是預(yù)算工作成功的最佳保證。

三是給予制度創(chuàng)新以關(guān)注。重視預(yù)算工作這一促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的方式，從制度層面來給予指導(dǎo)。就事業(yè)單位轉(zhuǎn)制來看，預(yù)算工作的開展制度體系應(yīng)當(dāng)首先考慮單位自身的需求，結(jié)合自身的特點，構(gòu)建起即體現(xiàn)時代精神，有富有單位特色的制度體系。事業(yè)單位預(yù)算部門組織、財務(wù)部門等需要進(jìn)行即時的合作與交流，從而對于單位預(yù)算工作的需求特征加以清晰的認(rèn)識，確保員工不僅能夠改善自身的困惑，而且也能夠使員工深刻體會預(yù)算管理規(guī)范。

五、結(jié)語

總體而言，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這一時期，事業(yè)單位的預(yù)算工作也面臨著巨大的變遷壓力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，來進(jìn)行實時的創(chuàng)新與強化。事業(yè)單位預(yù)算工作的強化必須要考慮自身的單位特質(zhì)，將傳統(tǒng)上與當(dāng)前社會背景相脫離的做法進(jìn)行摒棄，充分利用自身的信息、技術(shù)、組織等方面的優(yōu)勢，做好預(yù)算管理與預(yù)算績效工作。為了做好兩項工作，編制起合適的制度體系，并注重技術(shù)層面的優(yōu)化是關(guān)鍵所在，而強化內(nèi)控與內(nèi)審工作則是保障先進(jìn)制度與技術(shù)獲得合理應(yīng)用的關(guān)鍵。信息技術(shù)的發(fā)展帶來了工作的效率，因而事業(yè)單位預(yù)算工作也必須有針對性的將信息技術(shù)加以融入，從而確保該項工作符合信息技術(shù)發(fā)展的潮流。在新的社會背景下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對預(yù)算工作加以重視，只有這樣，才能保證新制度、新技術(shù)的順利實施，從而更好的促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算工作水平的提升。

[1]莊少俠：淺析在當(dāng)前形勢下如何加強事業(yè)單位的預(yù)算管理[J].財經(jīng)界，2010（1）.

[2]李菁：淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].才智，2009（11）.

[3]喬春華：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制若干理論問題探討——兼評《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》[J].會計之友，2014（22）.

[4]張月玲、荊珊、劉藝明、李雙雙：基于新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的營運資金管理探討[J].會計之友，2014（22）.

[5]邊姜：以加強企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督為核心的全面預(yù)算管理[J].蘇南科技開發(fā)，2006（5）.

（責(zé)任編輯：徐悅）