泰安市價格調(diào)節(jié)基金的實踐研究

○萬福霞 吳金波

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271018）

泰安市價格調(diào)節(jié)基金的實踐研究

○萬福霞 吳金波

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271018）

價格放開市場后，必須建立國家的宏觀調(diào)控體系，要建立保障機制，逐步實行風(fēng)險基金或調(diào)節(jié)基金制度，這就要求泰安市適時動用價格調(diào)節(jié)基金，把價格波動的影響控制在最小范圍內(nèi)，防止事態(tài)蔓延。為建立價格調(diào)節(jié)基金制度制定了相關(guān)法律政策，政府態(tài)度與責(zé)任心作為政府財政信息透明度的評價指標(biāo)之一，對山東省泰安市政府基金信息披露程度起到?jīng)Q定性作用。

價格調(diào)節(jié)基金 泰安市 實踐研究

一、價格調(diào)節(jié)基金信息供給調(diào)查框架

第一，信息調(diào)查的對象。要實現(xiàn)財政信息的透明度，必須全面披露財政信息的內(nèi)容。由于受搜集資料的制約，本文只選取了政府基金來反映財政信息披露情況。在我國，政府基金的運作一部分反映在預(yù)算中，還有相當(dāng)一部分不在預(yù)算中顯示，被稱為預(yù)算外資金。因此，研究政府基金的收支必須考慮預(yù)算內(nèi)、外兩個方面。本文通過與泰安市物價局局長面對面交流獲得了價格調(diào)節(jié)基金在泰安市的實踐應(yīng)用，同時查看泰安市統(tǒng)計局政府公開信息，對泰安市價格調(diào)節(jié)基金如何運用展開探討。

第二，信息搜集主要用途。一是普通公民在與局長會談過程中山東省信息公開機構(gòu)和財政廳所表現(xiàn)出來的工作態(tài)度和責(zé)任心；二是對搜集到的泰安市對價格調(diào)節(jié)基金的運用作出評價。

二、建立價格調(diào)節(jié)基金的必要性

價格調(diào)節(jié)基金是各級政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，調(diào)控市場價格，穩(wěn)定與人民生活關(guān)系密切的重要商品價格而設(shè)立的專項基金，其必要性著重體現(xiàn)在兩個方面。

1、建立價格調(diào)節(jié)基金具有充分的法律、政策依據(jù)

山東省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法于2013年11月1日起施行。省長郭樹清在2013年8月8日省政府第12次常務(wù)會議上宣布管理辦法的實行。

今后，山東省將通過投放一定數(shù)量的價格調(diào)節(jié)基金，在價格高時為居民基本生活提供一定保障；在價格低時保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，較好地兼顧各方面利益，疏導(dǎo)價格矛盾，從而構(gòu)建起價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補償三位一體的價格改革良性循環(huán)機制?！掇k法》規(guī)定，價格調(diào)節(jié)基金是用于調(diào)控價格、穩(wěn)定市場、對因價格大幅度上漲或者政府提高價格而影響基本生活的低收入群體給予臨時價格補貼；通過財政撥付和社會籌集兩種途徑籌集，其中社會籌集主要從資源性、壟斷性行業(yè)企業(yè)以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體中籌集。

“實際上，山東省自上世紀(jì)九十年代中期開始就陸續(xù)設(shè)立、籌集和使用價格調(diào)節(jié)基金，主要用于向城鄉(xiāng)低收入居民發(fā)放臨時價格補貼、扶持‘菜籃子’生產(chǎn)和流通、補貼地方糧油儲備、緩解公用事業(yè)價格矛盾、煤炭開采塌陷區(qū)環(huán)境治理等，是山東省價格總水平始終穩(wěn)于全國的重要因素。”省物價局局長陳充曾表示。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，山東省已有13個市建立了價格調(diào)節(jié)基金制度，累計使用33億多元。據(jù)介紹，目前山東省仍有濟南、德州、日照、臨沂四市尚未建立價格調(diào)節(jié)基金制度，且省級價格調(diào)節(jié)基金缺失，導(dǎo)致省級價格調(diào)控能力以及調(diào)劑地區(qū)間市場價格調(diào)控需求的能力較弱。同時，各市之間工作進展不平衡，已建立價格調(diào)節(jié)基金制度的市在籌集方式、使用方向、資金管理、操作程序、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定不一。

《泰安市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年10月15日起施行。2008年10月9日，為進一步加強政府宏觀調(diào)控，建立政府運用經(jīng)濟手段調(diào)控市場價格機制，維護市場價格基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和國務(wù)院及省政府的有關(guān)規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，運用經(jīng)濟手段加強價格調(diào)控，平抑價格異常波動，補助困難群體，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。泰安市行政區(qū)域內(nèi)價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、管理和監(jiān)督，均適用本辦法。市、縣（市、區(qū)）價格行政主管部門負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的征收，財政部門負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的管理。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅、建設(shè)、煤炭、國土資源、河道、監(jiān)察、審計等部門按照各自職責(zé)，做好價格調(diào)節(jié)基金的有關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用工作。

《關(guān)于進一步強化措施抓好為民辦實事工作落實的通知》，對2013年價格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)、流通和價格穩(wěn)定資金使用比例、評估范圍進行了明確。評估使用范圍主要是：“蔬菜（養(yǎng)殖）生產(chǎn)基地（含科技研發(fā)）補助不低于總額的13%；蔬菜、肉食等農(nóng)產(chǎn)品平價直銷店（含生產(chǎn)基地直銷點、直銷店、直銷車）建設(shè)補助不低于總額的5%，享受補助平價直銷店（車、點）銷售蔬菜、肉食的價格比市場低10%左右，并對低保戶等給予特別優(yōu)惠；農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場建設(shè)補助不低于總額2%；災(zāi)期及節(jié)假日蔬菜價格補貼。

2、價格調(diào)節(jié)基金是抵御自然災(zāi)害、防止突發(fā)事件引起的價格大幅度波動的迫切需要

為了使價格調(diào)節(jié)基金更好的落實到群眾，對于低保特困在2012年春節(jié)發(fā)放了560萬元補貼。當(dāng)價格的物價指數(shù)上升到50%，將采用聯(lián)動機制，曾在農(nóng)村2012年發(fā)放了兩次，以利潤高的單位為主導(dǎo)進行補貼。對于社會公眾事業(yè)，像泰安熱力供熱公司進行了2000萬的補貼。將虧損的企業(yè)與成本倒掛，比如企業(yè)30元，物價25元，補貼5元。公交車也可以得到貼息貸款但不是每年都能得到，只有在新購買車輛時才會享受補貼。對于豬肉儲備和小糧油的儲備采用了地方性儲備補給給企業(yè)，比如像食用油進行小包裝。其中大部分是由國家給省級的中央儲備費用，小部分是由市政府進行自己的小額儲備。而對于地方儲備，由定點儲備或者有能力儲備的進行儲備，像儲存糧食的糧食局等。2014年4月18日，省物價局聯(lián)合省財政廳組成調(diào)研組到肥城市王莊鎮(zhèn)對泰安市蔬菜價格政策性保險情況進行調(diào)研，座談會上，調(diào)研組認(rèn)真聽取了鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)胤N菜大戶對實施蔬菜價格政策性保險的意見和建議，并就政策的可行性等關(guān)鍵問題進行了深入討論。對于農(nóng)業(yè)方面，進行農(nóng)業(yè)科研。在財政的規(guī)劃上年初進行預(yù)算規(guī)范，在山東省已經(jīng)有13個市進行規(guī)范。

三、建立價格調(diào)節(jié)基金的可行性

從泰安市看，其有利條件有三。

1、建立價格調(diào)節(jié)基金多數(shù)企業(yè)表示理解和支持

建立和恢復(fù)價格調(diào)節(jié)基金，政策性強，涉及面廣。為此，我們先后召開了各行業(yè)代表座談會，廣泛聽取企業(yè)的意見和建議。從座談情況看，大多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為，政府建立價格調(diào)節(jié)基金是一件好事情，是政府關(guān)注民生，執(zhí)政為民、有所作為的具體表現(xiàn)，表示理解和支持；希望在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時力求切合實際，基金建立后，要合理使用基金，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時建議在制定征收管理辦法時，要一并考慮制定對虧損企業(yè)的減免政策規(guī)定。

2、征收價格調(diào)節(jié)基金后對企業(yè)的影響和承受力分析

在1998年以副食品價格調(diào)節(jié)基金命名，2008年10月進行更名為價格調(diào)節(jié)基金，原因是副食品價格調(diào)節(jié)基金的應(yīng)用領(lǐng)域很小，只是應(yīng)用在了飯店招待所這樣的小型行業(yè)。在征收困難方面，由于對價格調(diào)節(jié)基金的不了解，企業(yè)不愿意上交，基金的征收又是通過各縣市區(qū)自己決定，市里是40%，縣里卻不是很積極上報。由于沒有明確的會計處理，無法在財政明確財政收入的使用。

目前全國18個省（區(qū)）近百個城市相繼建立價格調(diào)節(jié)基金制度的經(jīng)驗，對啟示很大。實踐證明，做好價格調(diào)節(jié)基金工作，已經(jīng)成為各級政府關(guān)注民生、關(guān)心弱勢群體的生活與構(gòu)建和諧社會的一種必然選擇。在大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境逐步改善，對征收價格調(diào)節(jié)基金持贊成態(tài)度的情況下，建立價格調(diào)節(jié)基金制度不僅可行，且時機成熟，基礎(chǔ)牢靠，勢在必行。

3、泰安市對已有建立價格調(diào)節(jié)基金的經(jīng)驗積累

在山東省泰安市價格調(diào)節(jié)基金的運用排第二名，地方性的基金是各級政府自己制定。山東省在1995年依據(jù)的《價格法》，屬于全國最晚。在飯店和住宿業(yè)、旅游業(yè)等方面征收的少的原因是個體戶。要進行機構(gòu)改革，原因是支出地方太多，汪洋副總理從廣東省物價局進行了試點，要保障自然災(zāi)害，不保價格指數(shù)。對于農(nóng)民探索的道路，國家扶持力度是最大的。建立糧食保險，蔬菜價格政策性保險是國家發(fā)改委按照國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和價格的有關(guān)規(guī)定實施的，旨在降低菜農(nóng)風(fēng)險、保護菜農(nóng)利益、穩(wěn)定蔬菜價格。在泰安市主保大陸菜，因為保費太高農(nóng)民接受不了，因此像在壽光就進行了對于農(nóng)業(yè)扶持的重點探索。對于商業(yè)保險也要進行探索，加大政府行為，比如動用國家農(nóng)科院。

在市長令《泰安市管理基金以及管理辦法》第一百三十四號中規(guī)定將價格調(diào)節(jié)基金的征收進行了范圍擴展，分為以下兩種行業(yè)：一是對資源性行業(yè)進行征收價格調(diào)節(jié)基金，像煤炭、鐵礦石、巖、石膏、石沙，煤炭是每一噸征收10元，像煤炭和鐵礦石的征收部門為地稅部門，對巖征收部門是鹽務(wù)局，對石膏、石沙征收部門是石道管理局；二是對壟斷性行業(yè)進行征收價格調(diào)節(jié)基金，像房地產(chǎn)可以按照面積征收，即一平方米10元，在建時要收房地產(chǎn)配套費，由住建委一并代征。像門票，例如泰安市的方特門票或者泰山門票，其中有一部分就是價格調(diào)節(jié)基金，但是不是所有的立馬就征收價格調(diào)節(jié)基金，要在它營運時間滿五年后進行征收價格調(diào)節(jié)基金。

對于征收部門多，如何進行價格調(diào)節(jié)基金的管理呢？

可以跟有關(guān)部門簽訂合同，并給與代收部門手續(xù)費為收取金額的4%，政府性基金曾多次修改過條規(guī)，由于泰安市煤炭產(chǎn)量增大，征收額在全市占1.8億，而泰安市本地的煤炭產(chǎn)量的征收就已經(jīng)達到了9000萬。礦產(chǎn)資源開采型企業(yè)自產(chǎn)自用礦產(chǎn)資源，按原礦石的實際產(chǎn)量征收。對礦產(chǎn)資源開采型企業(yè)征收的價格調(diào)節(jié)基金全額繳入市財政部門開設(shè)的價格調(diào)節(jié)基金專戶。市與區(qū)縣按實際征收價格調(diào)節(jié)基金額的6：4分成。對礦產(chǎn)資源開采型企業(yè)征收的價格調(diào)節(jié)基金由物價部門按月征收，物價部門可以委托稅務(wù)部門或行業(yè)主管部門代征。

2014年，省物價局聯(lián)合省財政廳組成調(diào)研組到肥城市王莊鎮(zhèn)對泰安市蔬菜價格政策性保險情況進行調(diào)研。國家發(fā)改委確定在我省進行蔬菜價格政策性保險試點，省物價局把泰安市列為全省六個試點市之一，試點的基本思路是遵循“政府引導(dǎo)、市場運作”的模式，選擇生產(chǎn)量大、價格波動劇烈、居民需求量大的蔬菜品種，按菜農(nóng)自愿投保原則，保費采取政府補貼一部分、菜農(nóng)支付一部份的辦法解決，省、市、縣補貼保費從價格調(diào)節(jié)基金中列支。

在山東省，只有青島是從財政收入中拿出放入價格調(diào)節(jié)基金；以籌集方式為例，菏澤市的價格調(diào)節(jié)基金規(guī)定按單位及個人每月實際繳納的增值稅、營業(yè)稅和土地增值稅三稅之和的1.5%計征；聊城市則要求按實際繳納的增值稅（含出口企業(yè)免抵調(diào)庫中的調(diào)庫增值稅）、營業(yè)稅稅額的2%分別計征。成都市在農(nóng)業(yè)部門有蔬菜保險，重點是在兩個季節(jié)：在收購環(huán)節(jié)，對哪個品種進行重點保護。而在杭州市雖然不征收但是也有補貼，比較富裕。

同時，各市因具體情況不同，籌集的價格調(diào)節(jié)基金規(guī)模也差距甚大，多的每年可征收數(shù)億元，少的每年僅征收幾百萬元。據(jù)了解，除了財政撥付之外，省價格調(diào)節(jié)基金也將從山東電網(wǎng)銷售的電能（不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電）；批發(fā)環(huán)節(jié)的成品油、燃?xì)?；省?nèi)開采的原油、天然氣；通信等行業(yè)無法退還消費者的預(yù)付費、押金、保證金等；經(jīng)省人民政府價格主管部門批準(zhǔn)采取特殊價格政策的商品和服務(wù)項目中籌集設(shè)立。在山東省濟寧最大的礦產(chǎn)資源1年內(nèi)上交了7.8億，并納入了市政府督查項目，并開展了協(xié)調(diào)會。淄博市對礦產(chǎn)資源開采型企業(yè)按煤炭生產(chǎn)企業(yè)按實際銷售量每噸10元征收；鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)鐵礦石品位30%以上的按實際銷售量每噸40元征收，鐵礦石品位30%及以下的按實際銷售量每噸20元征收；粘土生產(chǎn)企業(yè)按實際銷售量每噸1元征收；石灰石生產(chǎn)企業(yè)按實際銷售量每噸0.5元征收；花崗石生產(chǎn)企業(yè)按實際銷售量每方20元征收。

四、建立價格調(diào)節(jié)基金所面臨的困難和問題

一是對建立價格調(diào)節(jié)基金的必要性、作用和意義理解還不夠深刻，思想認(rèn)識還不很到位，不夠統(tǒng)一。從調(diào)研情況分析，一些人認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，應(yīng)放開商品的價格讓市場自由去竟?fàn)?。?dāng)涉及老百姓生活密切的商品價格發(fā)生大的波動時，可由政府直接補貼就行了，沒有必要再建立價格調(diào)節(jié)基金。

二是有少數(shù)單位認(rèn)為征收價格調(diào)節(jié)基金將會進一步加重微利（虧損）企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這種之見主要集中在交通運輸業(yè)企業(yè)。認(rèn)為目前搞市場經(jīng)濟，征收基金對控制市場物價作用不大，由于各行業(yè)景氣度不同，經(jīng)營狀況差異較大，征收基金對微利、虧損企業(yè)來說影響非常大。目前客運實行的是國家定價，如果開征價格調(diào)節(jié)基金，涉及提價，其結(jié)果又會轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。

三是價格調(diào)節(jié)基金征收涉及市級部門較多，組織協(xié)調(diào)工作難度較大。征收主體是物價局，但是縣物價局不用匯總到市物價局，進行分灶吃飯，自給自足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有物價局的就到縣，縣中的民政局管理低保戶。

五、泰安市價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)用可借鑒之處

其一，物價惠農(nóng)。（1）用于評價商店或者超市穩(wěn)定物價，將蔬菜的價格低于市場價的15%，以引導(dǎo)市場的作用。（2）在大棚上進行價格補貼，實行政策性蔬菜價格保險。其中山東省以6個市進行了試點包含泰安市，從2014年進行“農(nóng)科稅”方案，以市場價為基準(zhǔn)。2013年山東省價格調(diào)節(jié)基金在價格指數(shù)上和自然災(zāi)害上都為農(nóng)民做了保本計劃，拿到了補貼保費。（3）對于冷藏方面，冷庫多大補貼多大。

其二，就泰安市煤炭形勢而言，從檢查情況看，在泰安出現(xiàn)一些老礦，企業(yè)全面虧損，由于在泰安市補貼面太廣，承擔(dān)的生產(chǎn)成本較高。在一年內(nèi)，像利潤高的的行業(yè)特別是泰安的東平市的石灰石，泰安能夠征收1.2個億的價格調(diào)節(jié)基金。而再挖掘其他行業(yè)比較難。在濟南市之所以沒有建立價格調(diào)節(jié)基金是因為缺乏資源。在聊城市對于所有的納稅均按照兩稅之和的百分之多少征收；像泰安市一年向企業(yè)征收幾千萬，或者進行全社會征收；對于虧損的企業(yè)不好管理，必須代征上交財政，納入財務(wù)預(yù)算。

其三，征收部門是物價局采取辦法，對于拒交價格調(diào)節(jié)基金的可以通過強制執(zhí)行，也可以選擇外地的小型的影響不大的作為試驗點。比如像肥城市，領(lǐng)導(dǎo)是分管市長，組織機構(gòu)是組長，有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。依照法律辦法執(zhí)行。以防其由于認(rèn)識程度低，造成征收難度大。

其四，征收標(biāo)準(zhǔn)要從價計征，增加可行性，使其符合客觀規(guī)律。稅收方面要實行從量計征，通過地稅部門征收。對

于資源稅要進行從價計征，因此我們要口徑一致即要統(tǒng)一改為從價計征。根據(jù)資源稅的改革，一并改為從價計征，增加地方附加稅。在旅游旺季包括旅游門票以及住宿業(yè)都要進行計征。優(yōu)點是基金比較靈活。地方說了算。為了使價格調(diào)節(jié)基金問題進行規(guī)范，在生豬儲備上進行警戒線設(shè)置，也可以進行活體儲備，一年一次儲備預(yù)算。

其五，征收渠道要重點規(guī)范，落實群體。價格調(diào)節(jié)基金采取財政撥款、補助、補貼和貸款貼息四種使用方式。行政事業(yè)性收費單位、經(jīng)營服務(wù)性收費單位、實行政府指導(dǎo)價和政府定價的商品經(jīng)營單位，由物價部門直接征收；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由物價部門委托建設(shè)部門代征；河砂由物價部門委托泰安市大汶河管理局代征；其他單位和個人由物價部門委托地稅部門代征。

六、對策和建議

綜合以上分析，我們認(rèn)為建立價格調(diào)節(jié)基金制度，有利因素是主要的，建立價格調(diào)節(jié)基金制度的時機和條件已經(jīng)成熟，應(yīng)抓住有利時機開征價格調(diào)節(jié)基金。二要合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍，不過重增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。參照外地價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)多、生產(chǎn)形勢好的實際狀況，合理確定價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍，確保工作順利開展。

目前對于糧食，國家政策性自然災(zāi)害，一定要抓重點，農(nóng)民能夠接受的，有好處的交保費。一方面不能讓保險公司虧損，一方面也要在農(nóng)民老百姓身邊體現(xiàn)，達到利益均衡。在農(nóng)業(yè)方面物價局要走向改革的前面，由蔬菜到各級政府再到糧食。使其在理論上探索新路，減少農(nóng)民的后顧之憂。而保險公司也要開發(fā)新品種由社會保險推向商業(yè)保險，即將60%推向40%，年年減少商業(yè)投入。

對于糧食政策性商業(yè)保險，國家也要資助一部分錢。在蔬菜以及豬肉方面的儲備風(fēng)險是最大的。而對于信息披露方面縣級都是縣長說了算。財政給熱力公司、供熱企業(yè)算賬，當(dāng)企業(yè)虧損時在給予補貼。在泰安市市長令中規(guī)定要在物價部門申報，每年要進行預(yù)算計劃。其中在2012年拿出5600萬用來貼補低保特困居民。其中低保戶是通過財政部門，戶口為市戶口，對于特困戶是通過工會部門針對物價上漲進行補貼或者進行聯(lián)動機制。將補貼分發(fā)到最基礎(chǔ)給予生產(chǎn)者，農(nóng)民最多拿20%，并由財政局對于聯(lián)動機制和低保進行預(yù)算。

在泰安的景點、旅游以及外地旅游者身上，一部分是向有經(jīng)濟基礎(chǔ)、承受能力較強的行業(yè)征收，一部分是向泰安的資源性消費者征收。大市公司在2013年通過住建委申請房地產(chǎn)面積，按照開空面積征收10/平方米，并交配套費的4%代征手續(xù)費。如果是一次性開發(fā)項目就交一次性費用，將水費和垃圾處理費進行綁定，對于垃圾要統(tǒng)一運作、物價部門也要按照職能進行劃分，否則分開收取費用。

對于每年的價格調(diào)節(jié)基金都要進行相關(guān)的預(yù)算，留用其中20%用作突發(fā)性應(yīng)急事件，同時向人大上報，根據(jù)市預(yù)算情況將縣的預(yù)算也放在總預(yù)算會計當(dāng)中。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

七、建立價格調(diào)節(jié)基金所面臨的困難和無法解決的問題

困難就是第一財力達不到，第二是支出項目太多。但是最好不能應(yīng)用于社會公益性事業(yè)，因為它屬于國家范疇。建議發(fā)改委將社會公益事業(yè)包含哪些，應(yīng)用在哪些方面進行規(guī)范，在物價形勢較好時可以進行提價。對于穩(wěn)定物價就是在春節(jié)設(shè)定每人限購，這樣市場價格就能降低。使用程序以及使用方向進行明確。如房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，根據(jù)市場設(shè)立一些經(jīng)濟適用房。由于商品房征收占用比重較少，因此不給房地產(chǎn)公司進行補貼，并進行成本預(yù)算。對于舊房，根據(jù)兩稅之和的百分之多少進行征收價格調(diào)節(jié)基金。

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（責(zé)任編輯：徐悅）