云南省低碳經濟發(fā)展存在問題分析

○陳靜

（云南師范大學商學院 云南 昆明 650106）

云南省低碳經濟發(fā)展存在問題分析

○陳靜

（云南師范大學商學院 云南 昆明 650106）

近年來，云南省經濟實現(xiàn)快速穩(wěn)定增長，各項工作取得了巨大的成就，但也付出了資源和環(huán)境代價，人民群眾對環(huán)境污染問題反應特別強烈。因此，只有加快發(fā)低碳經濟，轉變云南省經濟發(fā)展方式，才能實現(xiàn)云南省經濟又好又快發(fā)展。大力發(fā)展低碳經濟是云南省經濟發(fā)展方式轉變亟需解決的問題。本文首先說明了低碳經濟的概念及包含體系，其次分析了云南省低碳經濟發(fā)展存在的問題，最后我們得出云南省發(fā)展低碳經濟的幾條對策。

研發(fā) 公共產品 外部性 福利

當今世界，能源消耗帶來的環(huán)境問題、溫室氣體排放帶來的全球氣候變曖問題以及日益嚴重的能源危機問題，迫使經濟發(fā)展由高碳向低碳轉型。低碳經濟被認為是人類社會繼原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明之后，一場涉及生產方式、生活方式以及價值觀念，并且與國家權益以及人類命運密切相關的全球性革命。世界上幾個主要發(fā)達國家憑借在低碳領域的技術和制度方面的優(yōu)勢，正在加快發(fā)展低碳經濟，并力圖通過構筑全球范圍內的碳交易市場以及實施碳關稅，在后危機時代獲得強有力的競爭優(yōu)勢。我國政府多次強調要積極發(fā)展低碳經濟，承擔應對全球氣候變化的義務，實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展。并于2009年11月明確提出要將2020年單位GDP的CO2排放量比2005年下降40%到45%，并且將此作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中。

一、低碳經濟的概念及包含體系

低碳經濟是通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構建低能耗、低污染以及低排放為基礎的經濟發(fā)展體系，以實現(xiàn)減緩氣候變化和促進經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。低碳經濟體系包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術體系和低碳產業(yè)體系。低碳能源系統(tǒng)是指發(fā)展清潔能源（包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質能等），減少煤、石油等化石能源的使用，從而達到減少二氧化碳排放，實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。低碳技術系統(tǒng)包括清潔煤技術（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術（CCS）等等。低碳產業(yè)體系包括開發(fā)及發(fā)展新能源汽車、火電減排、工業(yè)節(jié)能與減排、節(jié)能建筑、資源回收、循環(huán)經濟、環(huán)保設備以及節(jié)能材料等等。

二、云南省低碳經濟發(fā)展存在的問題

云南省也是全國能源生產大省與能源消費大省。近些年來，云南省在溫室氣體減排，積極構建碳交易市場等方面取得了一些成果，但是云南省低碳經濟的發(fā)展仍然面臨著一些問題。

1、能源結構單一

目前云南省基本上正處于“資本密集型的工業(yè)化階段”，這個階段是每個工業(yè)高度發(fā)達國家，如美國、歐洲、日本等國發(fā)展的必經之路。這個階段的特征是需要以大量的高能源和高含碳的基礎設施作為基礎，因此如何平衡發(fā)展經濟與化石能源的高消耗是云南省面臨的首要問題。云南省能源結構表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，云南省煤炭的消費量占能源消費總量的比重歷年都在60%以上，石油的消費量占能源消費總量的比重歷年都在10%以上。煤炭消耗量如此巨大，意味著云南省以煤炭為主的能源結構在短時間內很難得到改善，這致使云南省在資本密集型的工業(yè)化階段的“高碳”特征非常明顯。而相應的溫室氣體排放量在今后相當長的時期內會保持持續(xù)增長趨勢，在今后相當長的時期這一問題仍然會是制約云南省發(fā)展低碳經濟的首要因素。因此，能源結構單一的問題云南省如何發(fā)展低碳經濟的瓶頸。

2、政策法規(guī)不完善

不難看到，云南省相關的政策法規(guī)主要存在著以下幾個方面的問題。首先，關于低碳經濟方面的政策法規(guī)沒有形成法律化、制度化的格局，使得低碳經濟在云南省的發(fā)展缺乏準確的目標定位和總體方案。相應制度的欠缺是法律化不足的外在體現(xiàn)，當?shù)吞冀洕陌l(fā)展受到制度因素影響時，就會出現(xiàn)一系列的問題，這十分不利于低碳經濟在云南省的進一步發(fā)展。其次，云南省關于低碳經濟方面的政策法規(guī)欠缺強制性標準。當前云南省針對低碳經濟的立法主要集中在環(huán)保、電力、礦產資源、煤炭、大氣污染防治以及清潔生產促進等相關方面。雖然在理論層面有這些立法為低碳經濟的發(fā)展保駕護航，但是由于這些立法內容中部分規(guī)定往往欠缺行業(yè)要求的強制性標準，出現(xiàn)問題時，法律的實施效力往往得不到有效體現(xiàn)。同時，在發(fā)展低碳經濟的過程中，也欠缺具有可執(zhí)行力度的監(jiān)督監(jiān)察程序保證低碳經濟發(fā)展。最后，云南省關于低碳經濟相關的政策法規(guī)大多都以行政命令的方式發(fā)揮作用，相應的經濟激勵機制并沒有完善。這些相關政策法規(guī)實施過程中的行政化色彩十分明顯，已經成為制約低碳經濟在云南省發(fā)展的主要瓶頸。

3、低碳技術發(fā)展水平落后

低碳技術就是適應低碳經濟發(fā)展，可以有效控制溫室氣體排放的的技術，低碳技術主要包括節(jié)能技術（使用水能、風能、太陽能等這些無碳能源，從而達到溫室氣體的零排放的技術）、新型發(fā)電技術以及碳捕獲與封存技術等等。低碳技術是低碳經濟發(fā)展的內在動力。云南省在這一領域起步較晚并且發(fā)展緩慢，與全國經濟發(fā)達地區(qū)的技術水平具有很大的差距，低碳技術總體水平滯后。首先，云南省低

碳技術的整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力都相對落后，例如熱電多聯(lián)產技術、高性價比太陽能光伏電池技術、生物質能技術及氫能技術等，這些技術與發(fā)達國家相比有較大落差。其次，“鎖定效應”給低碳技術的發(fā)展帶來很大阻礙。即：云南省目前投入的基礎設施、機器設備等都是依據傳統(tǒng)應用技術的，并且在短期內無法被廢棄，于是技術和投資都被長期“鎖定”了，想要再進行新技術的投入就非常困難。最后，云南省雖然具備初步的低碳能源技術，卻未形成一個良性的市場體系。這大大挫傷了一些開發(fā)低碳能源企業(yè)的積極性，使整個產業(yè)鏈缺乏長期的資金支持。

4、節(jié)能減排工作進展緩慢

云南省當前節(jié)能減排工作總體上存在責任不明確、政策不完善以及投入不落實等問題。第一，責任不明確。還沒有建立健全政府節(jié)能減排工作問責制，各州市還沒有把節(jié)能減排指標完成情況納入經濟社會發(fā)展綜合評價指標體系，還沒有把節(jié)能減排的各項工作目標和任務逐級分解到市縣區(qū)和重點企業(yè)，也沒有采取強有力的措施去執(zhí)行；第二，政策不完善。云南省目前鼓勵節(jié)能減排的財稅金融等相關政策不完善、不配套并且執(zhí)行力度不夠，一些高耗能和高污染型產品仍有較大的發(fā)展空間；第三，投入不落實。目前，云南省各級政府部門對節(jié)能減排的投入普遍偏低，支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機制尚未形式。企業(yè)在加大投入以實現(xiàn)節(jié)能減排和保護環(huán)境方面也缺乏內在動力和外在壓力。

三、云南省低碳經濟的發(fā)展對策

低碳經濟是以低消耗、低污染、低排放為其基礎和特征，發(fā)展低碳經濟是一種內在要求，也是一種倒逼機制。本文認為云南省加快發(fā)展低碳經濟應該從以下幾個方面入手。

1、調整優(yōu)化工業(yè)結構

首先要大力發(fā)展輕工業(yè)，改變輕工業(yè)小、散、弱的現(xiàn)狀。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、制糖、制茶、絲麻、紡織以及食品等產業(yè)，不斷提高這些產業(yè)在國民經濟中的比重。例如在醫(yī)藥行業(yè)，要培育扶持云南白藥集團等重點醫(yī)藥企業(yè)，鼓勵他們開展研發(fā)和技改，通過推進新藥研發(fā)、特色產品以及品牌建設等工程，提升其市場競爭力，通過這些將云南省建設成為全國重要的植物藥生產基地。其次要優(yōu)化升級重工業(yè)，改變云南省重工業(yè)的資源依賴性強且大而不強的現(xiàn)狀。積極推擠技術創(chuàng)新和技術引進工作，對云南省的鋼鐵、化工、有色金屬以及建材等傳統(tǒng)產業(yè)進行低碳的技術改造，提高能源利用效率。使云南省走出一條科技含量高、經濟效益好、碳排放量少并且能源資源利用率高的重化工業(yè)發(fā)展道路。第三是要加快培育新產業(yè)。充分利用云南省現(xiàn)有的產業(yè)基礎、技術成果和資源優(yōu)勢，培育一批具有國際競爭力的有色金屬合金、光電子材料、裝備制造以及新能源等新產業(yè)。把推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目建設作為投資的重點，推動先進物流裝備、太陽能電池組件、醫(yī)藥和品牌茶葉等重點項目的建設。

2、加快低碳技術開發(fā)應用

低碳技術是發(fā)展低碳經濟的重要基礎，沒有低碳技術的創(chuàng)新，發(fā)展低碳經濟就缺少動力，因此，必須加快低碳技術開發(fā)應用。一是切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，并且加大對低碳技術研發(fā)的投入，鼓勵和引導企業(yè)加快半導體照明、智能電網、新能源汽車和太陽能光伏等新興低碳產品以及建筑節(jié)能、變頻控制、余熱回收、余壓利用和清潔生產等新興低碳技術的研發(fā)與生產。二是要加強低碳技術與產品的推廣應用。通過產學研聯(lián)合和自主創(chuàng)新，推廣一批先進適用的低碳技術與產品，爭取盡早地將這些成熟的低碳技術運用在諸如鋼鐵、建材、電力、冶金、石油化工以及制造等能耗大并且污染嚴重的行業(yè)。三是要充分利用好國家有關低碳經濟發(fā)展扶持政策，積極引進省外已有的成熟低碳技術，建立專項低碳經濟發(fā)展基金，多渠道支持云南省低碳經濟的發(fā)展。在此基礎上多途徑發(fā)展具有低碳經濟特征的新興產業(yè)群，形成云南省新的經濟增長點。

3、調整優(yōu)化能源結構

首先，云南省要大力開發(fā)可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規(guī)劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣以及生物能綜合利用，加強可再生能源的研發(fā)和建設，并且加強資源調查評價。其次，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展替代能源。實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項計劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目，開展生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。最后，推進煤炭直接和間接液化，大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。

4、大力發(fā)展循環(huán)經濟

為了減輕經濟增長對云南省當前資源和環(huán)境的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟。首先，大力發(fā)展資源再生產業(yè)。從資源開采、生產和消費的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，提高資源利用效率，消減廢物的生產量，有效降低GDP碳強度，促進低碳經濟發(fā)展。其次，政府應快速完善循環(huán)經濟發(fā)展的激勵措施，實施循環(huán)經濟技術研發(fā)的財政資助政策，啟動生態(tài)企業(yè)申請貸款的優(yōu)惠政策，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償之間的機制，有序發(fā)展循環(huán)經濟。最后，企業(yè)應轉變“先污染后治理”的環(huán)境理念，以避免走西方發(fā)達國家工業(yè)化以及城市化過程中“先污染后治理”的發(fā)展老路，要自覺地將廢物收集并且綜合利用，從而增加企業(yè)的經濟效益。

[1]葛金田：發(fā)展低碳經濟，促進發(fā)展模式和生活方式轉變[J].濟南大學學報（社會科學版），2001（3）.

[2]陳慶修：發(fā)展低碳經濟，促進發(fā)展方式轉變[J].經濟研究參考，2010（4）.

[3]于恒奎、陳頌橋：發(fā)展低碳經濟加快轉變經濟發(fā)展方式[J].中共山西省委黨校學報，2010（6）.

[4]李銳發(fā)：發(fā)展低碳經濟與轉變經濟發(fā)展方式[D].孝感學院，2011.

（責任編輯：諶盼）

云南省社會發(fā)展科技計劃應用基礎研究面上項目，基于SRA、SFA和DEA模型的云南省經濟發(fā)展方式轉變對策研究（項目編號2010ZC080）。）