從“硬投資”轉(zhuǎn)向“軟投資”

■本刊特約評論員

從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量，然而，值得警惕的是，當(dāng)前，一些政策仍然偏重于“硬投資（基礎(chǔ)設(shè)施投資）”，而忽略了“軟投資（技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投資）”，這很可能只關(guān)照了短期的經(jīng)濟增長，而導(dǎo)致長期經(jīng)濟競爭力和增長質(zhì)量下降，因此，投資動力的轉(zhuǎn)換是增長動力轉(zhuǎn)換的前提。

一、進(jìn)一步加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資。中國技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競賽。金融危機之后，主要經(jīng)濟體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長競賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略。因此，要縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，在新一輪增長競賽中保持地位，就必須加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。建議要加快速度、加大力度推進(jìn)“十二五”規(guī)劃設(shè)定的二十項戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。

二、繼續(xù)加大向先進(jìn)制造業(yè)投資力度。不論歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟體還是印度等新興經(jīng)濟體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級邁進(jìn)。當(dāng)前中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。從成功實現(xiàn)技術(shù)追趕的國家經(jīng)驗來看，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費比例均達(dá)到1：3 左右，而中國在2009年為1：0.43，2011年為1：0.45，2012年反而下降為1：0.397，關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)消化吸收力度更是嚴(yán)重不足。為此，需要推動我國制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級改造投資。同時，大幅提升制造業(yè)的研發(fā)投資強度，改變我國在國際分工中的不利地位。

三、全面加大公共產(chǎn)品服務(wù)投資。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等重大國計民生方面的公共設(shè)施投入存在明顯不足。需從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化入手，在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)基礎(chǔ)上，針對城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，如城際交通、城市地下管網(wǎng)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村道路交通、公共配套設(shè)施、中西部公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步加大投資力度。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，參與城市經(jīng)營，更多研究國有設(shè)施和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓措施和辦法，提高國有資產(chǎn)和設(shè)施的運行效率和水平。另一方面，加大對綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟投資。應(yīng)加快天然林保護(hù)區(qū)工程、退耕還林還草、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程；推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、交通、水和廢物管理的綠色投資，實現(xiàn)向低碳、資源有效利用的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；推進(jìn)能源革命，推進(jìn)可再生能源建設(shè)，加快大型水電站、太陽能電站的建設(shè)，加快沿海省份核電的發(fā)展；推進(jìn)資源綜合利用、廢舊商品回收、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟工程。

四、下大力氣加大人力資本投資。必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本地設(shè)計總體政策框架。一是通過教育深化提高勞動生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和?？平逃?，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，并實現(xiàn)勞動力升級與轉(zhuǎn)型匹配。二是建立健全良好的人力資本投資機制。在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)市場經(jīng)濟運作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報的合理機制。三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。