國際貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的制約因素及核心維度

■ 劉 偉 何均林（、四川省宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川宜賓 644003、福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福州 350000）

貿(mào)易摩擦從其本質(zhì)上來說，指的是進(jìn)行商品或服務(wù)貿(mào)易的兩個(gè)或者多個(gè)國家，由于貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不均衡導(dǎo)致不同國家的貿(mào)易額產(chǎn)生差別，繼而導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2010年羅馬尼亞通過歐盟食品和飼料委員會(huì)通報(bào)中國產(chǎn)減肥茶，原因是產(chǎn)品未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施輻照措施，按照相關(guān)規(guī)定予以銷毀和退貨處理。中國遭遇反傾銷貿(mào)易摩擦的主要原因在于我國的原材料和勞動(dòng)力價(jià)格較低，使得出口商品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口國當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格，進(jìn)口國為保證本地區(qū)的市場(chǎng)平衡，往往會(huì)向世貿(mào)組織提出反傾銷的訴求，繼而對(duì)我國優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入國際市場(chǎng)產(chǎn)生障礙。

國際貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因及協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）貿(mào)易摩擦產(chǎn)生原因

1.貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義在早期主要通過對(duì)于國外進(jìn)口商品收取高額關(guān)稅作為主要的表現(xiàn)形式，在近代則逐漸發(fā)展為進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和出口退稅等多種貿(mào)易保護(hù)形式。這種做法一旦在多邊貿(mào)易中的一方國家付諸實(shí)踐，往往會(huì)遭到更多國家的模仿和報(bào)復(fù)，從而會(huì)造成國際貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)效率的損失。美國在2002年以歐盟和日本等八國的出口鋼材危害到本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)為由，對(duì)于來源于這八個(gè)國家的進(jìn)口鋼材收取30%的進(jìn)口關(guān)稅，為報(bào)復(fù)美國的關(guān)稅壁壘，同年6月，歐盟對(duì)美國征收100%的進(jìn)口關(guān)稅，其余國家也相應(yīng)作出政策調(diào)整，雖然最后WTO裁定美國違反貿(mào)易規(guī)則，但此次貿(mào)易摩擦單單是給歐盟就造成了2.4億美元的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?，保護(hù)主義所造成的波及多國的貿(mào)易摩擦事件無疑是弊大于利。

2.消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)的差異。多邊貿(mào)易不平衡往往是由于進(jìn)口國與出口國之間消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)的差異所導(dǎo)致的。所謂儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)指的是不同儲(chǔ)蓄方式之間的構(gòu)成方式及其相互關(guān)系，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)指的是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下居民所消費(fèi)的不同產(chǎn)品之間的比例關(guān)系。以中美兩國之間的消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)差異為例，中國在2014年的儲(chǔ)蓄率為50%左右，其中居民儲(chǔ)蓄率為20%。同時(shí)我國居民消費(fèi)中，主要是以生活必需品為主，消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏低。相對(duì)于中國來說美國居民的儲(chǔ)蓄率較低，據(jù)2014年9月的數(shù)據(jù)，美國的個(gè)人儲(chǔ)蓄率僅為5.6%，但其國民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)較高，多是以高質(zhì)量高品質(zhì)的商品為主。這種消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)的差異必然會(huì)導(dǎo)致國外居民擴(kuò)大對(duì)于我國商品的消費(fèi)，從而造成兩國之間長期的貿(mào)易差額，長此以往則必然致使貿(mào)易摩擦事件的發(fā)生。

3.產(chǎn)品成本和技術(shù)原因。目前在國際貿(mào)易摩擦的形式中，一般是以反傾銷和技術(shù)貿(mào)易壁壘居多。其中傾銷主要是由于某些國家的生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力價(jià)格過低造成的，而廉價(jià)低端的技術(shù)更是導(dǎo)致出口商品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口國本地的市場(chǎng)價(jià)格。以2012年中歐光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦為例，Euprosun就中國光伏及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向歐盟提交了“雙反”認(rèn)定的議案，最終在2013年6月6日，歐盟決定對(duì)中國光伏產(chǎn)品收取11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。在整個(gè)貿(mào)易糾紛審核的過程中，歐盟始終將美國光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本作為比照，這種產(chǎn)品價(jià)格的計(jì)算方法無疑對(duì)于中國是不利的，中國在光伏領(lǐng)域的要素成本和技術(shù)投入成本相對(duì)美國較低，從而造成了歐盟最終認(rèn)定中國違反了WTO的相關(guān)規(guī)定。

（二）貿(mào)易摩擦的協(xié)調(diào)機(jī)制

1.多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制。1947年GATT在日內(nèi)瓦正式成立，該組織通過關(guān)稅減讓、取消進(jìn)口數(shù)量限制、最惠國待遇和貿(mào)易緊急保護(hù)等措施以降低多邊貿(mào)易摩擦中所造成的經(jīng)濟(jì)損失。隨著進(jìn)口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口許可證等新型貿(mào)易壁壘的設(shè)置，GATT實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，處于多邊貿(mào)易中的國家急需建立一個(gè)能夠解決貿(mào)易不平衡和貿(mào)易糾紛的組織。在經(jīng)過長達(dá)八年的烏拉圭回合談判后，于1995年1月1日世界貿(mào)易組織正式成立（GATT與WTO并行存在一年后，GATTA正式宣布退出歷史舞臺(tái)），世界貿(mào)易組織在秉承GATT的職能之上，又涉及到了長期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施和非貨物貿(mào)易（服務(wù)貿(mào)易）等領(lǐng)域。世貿(mào)組織具有法人地位，它在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性和有效性，成為了繼關(guān)稅總協(xié)定后，協(xié)調(diào)國際貿(mào)易摩擦和糾紛的權(quán)威組織。

2.單方國家的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制。以貿(mào)易強(qiáng)國美國為例：美國建立了包括國會(huì)、國際貿(mào)易法院、國際貿(mào)易委員會(huì)和國際貿(mào)易代表辦公室（USTR）等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的協(xié)調(diào)組織，在這個(gè)體系中，國會(huì)擁有對(duì)于貿(mào)易方面的立法、評(píng)估核準(zhǔn)、官員任命和財(cái)政核準(zhǔn)的權(quán)利，它強(qiáng)有力地保證了貿(mào)易決策的有效性。國際貿(mào)易法院和貿(mào)易委員會(huì)則是司法機(jī)構(gòu)，兩者對(duì)于貿(mào)易摩擦事件的認(rèn)定和處理具有專屬管轄權(quán)。國際貿(mào)易代表辦公室則是進(jìn)行外貿(mào)投資決策，協(xié)商處理國際間貿(mào)易爭(zhēng)端的基礎(chǔ)部門。此外，美國商務(wù)部則負(fù)責(zé)對(duì)于進(jìn)出口分類、額度、貿(mào)易摩擦產(chǎn)品等外貿(mào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在如此完善的摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的管控下，美國的外貿(mào)出口和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力才會(huì)如此的強(qiáng)大。

國際貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的制約因素

（一）貿(mào)易摩擦的審議過程中產(chǎn)品成本計(jì)算不合理

部分國家在認(rèn)定出口國是否進(jìn)行產(chǎn)品傾銷時(shí)，所選擇的對(duì)比國家和成本計(jì)算方法多存在問題，這便成為制約構(gòu)建貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵因素。以2012年中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦事件為例，歐盟在對(duì)各國提交的對(duì)于中國光伏產(chǎn)品傾銷認(rèn)定草案的審核過程中，將美國生產(chǎn)光伏產(chǎn)品的成本作為認(rèn)定中國是否進(jìn)行傾銷的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這一舉措無疑會(huì)使得中國在貿(mào)易糾紛的協(xié)商過程中處于劣勢(shì)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制摻雜有貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

（二）各國對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在差異

雖然世界貿(mào)易組織和相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫部門在某一大類進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)方面作出規(guī)定，但是每個(gè)國家在實(shí)際貿(mào)易過程中，往往會(huì)對(duì)于某具體商品的質(zhì)量、外觀和檢驗(yàn)檢疫方面設(shè)立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。例如：2010年日本厚生勞動(dòng)省對(duì)中國產(chǎn)鴨腿自主檢查時(shí)，產(chǎn)品不符合成分規(guī)格（檢查出亞硝酸根0.073g/kg）。而且這種標(biāo)準(zhǔn)在不同國家具有較大的差異性，如果出口國按照最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，則會(huì)增加其在貿(mào)易中所承擔(dān)的成本、降低產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果按照最低和最高標(biāo)準(zhǔn)之間的任意標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，則會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦和市場(chǎng)容量減少等問題，因而這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異性是制約構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制的客觀因素。

（三）國內(nèi)外利益的沖突

一國政府在進(jìn)行多邊國際貿(mào)易時(shí)，不僅面臨的是外商和本國之間的利益沖突，同時(shí)還在進(jìn)行著本國政府和國內(nèi)利益集團(tuán)的博弈過程。這種雙層博弈的局面往往會(huì)使得貿(mào)易協(xié)調(diào)組織無法有效處理利益在不同集團(tuán)之間的分配。在本國范圍內(nèi)，國際貿(mào)易的利益集團(tuán)會(huì)向政府施加壓力，而政府為得到其支持，往往會(huì)同意其利益訴求。在國際層次上，國家在平衡各國之間貿(mào)易額度的基礎(chǔ)上，也會(huì)爭(zhēng)取本國利益的最大化。這種博弈的矛盾在于一國在參與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)中，本國政治、經(jīng)濟(jì)和金融體系對(duì)于發(fā)展的需要往往成為談判的核心，而國與國之間的貿(mào)易平衡卻常常被忽略。

（四）“搭便車”行為的存在

國際貿(mào)易協(xié)商、談判以及最終政策的實(shí)施過程是一個(gè)成本持續(xù)投入的過程，該成本既包括組織協(xié)商洽談所耗費(fèi)的成本，也包括成立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)所投入的資本以及時(shí)間成本。同時(shí)一項(xiàng)有利于國際貿(mào)易自由化的政策必然會(huì)對(duì)于那些并未參與貿(mào)易協(xié)商的國家產(chǎn)生正的外部性，這些國家就自然而然的成為了貿(mào)易政策的“免費(fèi)乘車人”。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于每個(gè)國家都清楚認(rèn)識(shí)到這種“搭便車”行為的存在，所以沒有哪個(gè)國家愿意主動(dòng)付出成本而使得其他國家坐享其成，最終導(dǎo)致在多邊貿(mào)易中無法形成合理高效的協(xié)商機(jī)制。

（五）“第三國”現(xiàn)象的存在

參與到貿(mào)易協(xié)商的國家必然是具有高度利益關(guān)系的，現(xiàn)實(shí)中的貿(mào)易協(xié)商過程無法涵蓋所有國家，從而談判所達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定僅僅是有利于參與國，在某些條件下會(huì)對(duì)其余未參與國家產(chǎn)生負(fù)面影響，這些“第三國”一般會(huì)采取應(yīng)對(duì)和報(bào)復(fù)措施，以維護(hù)自身的利益。例如亞太經(jīng)合組織的建立，使得在成員國內(nèi)部投資和貿(mào)易得以自由化和便利化，但是該組織同減少了其余國家在成員國內(nèi)部的市場(chǎng)份額同時(shí)提高了其進(jìn)入該組織內(nèi)部市場(chǎng)的門檻，這種“第三國”現(xiàn)象必然會(huì)影響到貿(mào)易自由化的進(jìn)一步實(shí)施。

國際貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的核心維度

（一）內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

在如今的國際貿(mào)易形勢(shì)下，建立國內(nèi)多層次、高效率的國際貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制是提高我國貿(mào)易產(chǎn)品銷量、增加外匯儲(chǔ)備的重要保障，同時(shí)也是避免貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)降低損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)國內(nèi)外在構(gòu)建貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成由“國家—行業(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)”三大主體構(gòu)成的協(xié)調(diào)系統(tǒng)關(guān)鍵因素。

1.國家政府。政府在貿(mào)易協(xié)調(diào)中主要發(fā)揮的是立法、執(zhí)法和司法的職能作用，在行使對(duì)于外貿(mào)商品監(jiān)督檢查權(quán)力的同時(shí)，還通過政治外交手段增加貿(mào)易伙伴的數(shù)量和外貿(mào)市場(chǎng)的容量。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)。企業(yè)和一類企業(yè)所組成的行業(yè)是整個(gè)國際貿(mào)易的開端，它們既是國際貿(mào)易過程中的受益者，同時(shí)也是貿(mào)易摩擦的直接受損方，因此在貿(mào)易開端的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在增強(qiáng)自主研發(fā)能力的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于國外惡意貿(mào)易壁壘的鑒別和防范能力。同時(shí)整個(gè)行業(yè)或者出口公司可以建立相應(yīng)的研討組織，研究多邊貿(mào)易中如何規(guī)避和防范貿(mào)易摩擦事件。我國商務(wù)部在1992年建立了以政府為主導(dǎo)，專家學(xué)者和行業(yè)從業(yè)人員參與的CWTO組織，該組織結(jié)合專家理論、政府政策和貿(mào)易人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了從理論到研究的完整協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）外部協(xié)調(diào)機(jī)制

1.政治游說和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。貿(mào)易的開始、發(fā)展到協(xié)商的整個(gè)過程的需要建立在多邊國家政治、文化和經(jīng)濟(jì)相互交流、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。貿(mào)易摩擦所導(dǎo)致的沖突最終可能會(huì)升級(jí)到政治和軍事的層面，因此國家之間應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和洽談機(jī)制。例如：中美、中日和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人和貿(mào)易負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)到國外調(diào)查，努力拓寬外部市場(chǎng)，了解國外的需求傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

2.重點(diǎn)貿(mào)易國家的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)制的開始階段應(yīng)有針對(duì)性和重點(diǎn)，全面建立針對(duì)所有國家的機(jī)制需要較高成本的投入，為此應(yīng)根據(jù)貿(mào)易量和貿(mào)易摩擦的多寡確定相應(yīng)的針對(duì)措施。中國在2009年的主要貿(mào)易出口國中，歐盟、美國和巴西分別在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面分別以495億美元、120億美元和58億美元名列前三甲，如此大的貿(mào)易出口量必然也會(huì)導(dǎo)致較多貿(mào)易摩擦事件的產(chǎn)生，為此應(yīng)該針對(duì)貿(mào)易主要出口國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

3.“第三國”參與協(xié)調(diào)。正如上文中所敘述的那樣，在多邊貿(mào)易協(xié)商中，組織內(nèi)部所制定的協(xié)調(diào)政策一般對(duì)于組織外的其他國家產(chǎn)生一定外部不經(jīng)濟(jì)，從而使得這一部分國家采取報(bào)復(fù)措施。例如國家A和國家B之間建立了長期合作伙伴關(guān)系，使得兩國之間貿(mào)易趨于自由化。但是與國家A、B均發(fā)生貿(mào)易的C國則會(huì)因?yàn)榇隧?xiàng)政策的實(shí)施而導(dǎo)致總出口量的下降，為此該國也會(huì)通過設(shè)置相應(yīng)貿(mào)易壁壘和進(jìn)口配額，以穩(wěn)定國家的進(jìn)出口平衡。為防止這種低效率現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)在協(xié)商過程中邀請(qǐng)貿(mào)易相關(guān)國家參與，共同制定相應(yīng)貿(mào)易措施。

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