黨校情景模擬教學(xué)問題研究
——以模擬突發(fā)事件為例

○喬博（中共開封市委黨?！『幽稀￠_封　475000）

黨校情景模擬教學(xué)問題研究
——以模擬突發(fā)事件為例

○喬博
（中共開封市委黨校河南開封475000）

情境模擬是體驗式教學(xué)的一種方法，是針對當(dāng)前干部教育的實際需要而進(jìn)行的一種教學(xué)方式的探索和創(chuàng)新。通過教師的課程設(shè)計和學(xué)員親身體驗來調(diào)動激發(fā)學(xué)員潛能，增強(qiáng)學(xué)員應(yīng)對能力，提高學(xué)員執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，最終達(dá)到學(xué)員思想意識的升華和能力的提高。

情境模擬程序點評

一、引言

情境模擬是體驗式教學(xué)的一種方法。它是針對當(dāng)前干部教育的實際需要而進(jìn)行的一種教學(xué)方式的探索，目前逐漸成為了黨校學(xué)員主要的培訓(xùn)項目。通過學(xué)員親身體驗，來激發(fā)學(xué)員潛能，增強(qiáng)應(yīng)對能力，引起情感共鳴，把握突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和處理原則，最終達(dá)到學(xué)員思想意識上的升華和能力的提高。

在情景模擬教學(xué)過程中，要求教師課前根據(jù)教學(xué)目的編寫教學(xué)設(shè)計，并掌控教學(xué)過程。下文是筆者近年來以突發(fā)事件為模擬對象進(jìn)行教學(xué)的一些探討，具體操作過程如下。

二、教師進(jìn)行教學(xué)導(dǎo)入（約50分鐘）

在此環(huán)節(jié)中，教師要對情景模擬相關(guān)問題進(jìn)行簡單的講解，以便學(xué)員能夠比較全面地了解情景模擬和突發(fā)事件的相關(guān)知識。

1、簡介情景模擬及教學(xué)目的

情景模擬教學(xué)法是體驗式教學(xué)中的角色扮演法，也叫模擬情景。它主要是通過對事件或事物的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展過程的模擬或虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)員設(shè)身處地和身臨其境地理解教學(xué)內(nèi)容，以提高其分析問題和解決問題的能力。其目的是考察學(xué)員的綜合能力，激發(fā)自身潛能，增強(qiáng)人際溝通，培養(yǎng)團(tuán)隊精神。

2、簡介突發(fā)事件相關(guān)知識

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。它一般具有不確定性、緊急性和后果嚴(yán)重性。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）等四級。

3、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理狀況

2003年5月在抗擊非典的關(guān)鍵時刻，我國公布和實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道，開始建立全國應(yīng)急體系建設(shè)。2005年1月《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，并且成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2006年2月國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立。此后我國各地依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相繼制定了各地突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。2007年8月全國人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》。

總的來看，我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，但是也面臨著前所未有挑戰(zhàn)，依法推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。

4、應(yīng)對之策

首先，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部的防范預(yù)警能力、危機(jī)決斷能力、現(xiàn)場控制協(xié)調(diào)能力、溝通處理能力和善后恢復(fù)能力，具體要求有以下幾方面。一是信息要公開透明。相關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早公開、早處置、早控制，加強(qiáng)人本意識和責(zé)任意識，切不可防范媒體、隱瞞真相和淡化災(zāi)情。二是要及時果斷。相關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在獲取有關(guān)信息后，要迅速對災(zāi)情事故進(jìn)行評估，判斷其嚴(yán)重程度，及時做出反應(yīng)。三是指揮要臨場靠前。突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生后，政府領(lǐng)導(dǎo)干部必須親臨現(xiàn)場，靠前指揮，掌握最新動態(tài)，切忌推卸責(zé)任。四是應(yīng)對要正確無誤。危機(jī)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“以人為本”的原則，有序?qū)嵤?yīng)急方案，果斷決策，把損失降至最小，并為恢復(fù)創(chuàng)造條件。五是內(nèi)外要協(xié)調(diào)一致。處理好危機(jī)事件，相關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動地爭取社會和其他組織的大力援助，要內(nèi)外協(xié)調(diào)，做到一個立場發(fā)聲。六是善后要盡量周全。要做好危機(jī)處置的善后工作，盡快恢復(fù)工作和生活秩序。

其次，完善“一案三制”建設(shè)。我國應(yīng)急體系的核心是“一案三制”建設(shè)。“一案”是指國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；“三制”則為應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。我國應(yīng)急預(yù)案體系主要有總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案。我國的國情是“高風(fēng)險的城市，不設(shè)防的農(nóng)村”，所以要建立健全全國性的“橫向到邊、縱向到底”的全方位應(yīng)急預(yù)案體系，以提高基層應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在“三制”方面，既要建立健全應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，將“臨時”動作轉(zhuǎn)化為“常規(guī)化”行為，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”，提高應(yīng)對突發(fā)事件的效率，也要建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，包括社會管理機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制（包括應(yīng)急資源配置與征用）、恢復(fù)重建機(jī)制、評估獎懲機(jī)制和國際合作機(jī)制。同時還要宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，深入結(jié)合本地實際，進(jìn)行監(jiān)督檢查管理，加強(qiáng)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的可操作性。

通過以上教師的講解，學(xué)員對情景模擬和突發(fā)事件有了一定的認(rèn)知和感悟后，教師沿著教學(xué)設(shè)計將課程引入到下一個環(huán)節(jié)——情景設(shè)置。

三、設(shè)置模擬情景（約30分鐘）

在這一環(huán)節(jié)里，有這樣幾個方面的內(nèi)容需要教師去精心操作：一是情景設(shè)置；二是模擬要求；三是模擬程序；四是評價標(biāo)準(zhǔn)。

1、情景設(shè)置

教師能否有效地將學(xué)員引入具體設(shè)置的模擬情景中，是能否激發(fā)學(xué)員興趣的關(guān)鍵所在，直接影響著教學(xué)效果的好壞，所以必須具有科學(xué)性。設(shè)置情景要根據(jù)大多數(shù)學(xué)員的職務(wù)、閱歷和年齡進(jìn)行適當(dāng)?shù)那榫霸佻F(xiàn)。設(shè)置情景的出發(fā)點是考察領(lǐng)導(dǎo)干部面對突發(fā)事件，能否采取有效應(yīng)急措施，給予妥善處理，目的是通過情景模擬提高其面臨突發(fā)事件的應(yīng)急能力，包括在與開發(fā)商溝通、群眾安撫、社區(qū)協(xié)調(diào)、媒體應(yīng)對、治安管理等方面的應(yīng)急能力。下面是近年來在教學(xué)中經(jīng)常使用的一個模擬背景材料。

某市地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地力度不斷加大，隨之產(chǎn)生的征地拆遷矛盾也日益突出。今年該地的招商引資工作卓有成效，其中和諧投資公司就是一家重要的投資商，擬對該地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，此項工程涉及到近160多戶房屋的拆遷，計劃4月前拆遷完畢。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保該項目的拆遷順利完成，該地政府相關(guān)職能部門多次出面協(xié)助開發(fā)商動員拆遷戶搬遷，但拆遷工作進(jìn)展緩慢。

在相關(guān)政府部門和開發(fā)商的共同努力下，截止3月底，共有近百家居民簽訂了房地拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，余下的幾十家因種種原因不愿搬遷，如有的不滿拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的對評估標(biāo)準(zhǔn)有異議，有的認(rèn)為相關(guān)政府部門與開發(fā)商勾結(jié)從中牟利等等。3月30日十多家拆遷戶在不滿對某戶的強(qiáng)制拆遷中與拆遷人員發(fā)生了沖突，隨后幾十名拆遷戶聚集起來走到街上，邊走邊喊，向當(dāng)?shù)卣呷?，說是要找領(lǐng)導(dǎo)討個說法，維護(hù)自己的利益。

2、模擬要求

（1）團(tuán)隊分工要求。首先是全班可以分為兩個團(tuán)隊進(jìn)行模擬；其次是每個團(tuán)隊的兩個小組盡量以抽簽的方式來決定所模擬的角色組（政府組和拆遷戶組）。

（2）角色分工要求。各組不少于7個角色。

（3）時間要求。一般設(shè)定第一天的下午和第二天的上午為宜。每場演出一般控制在45—50分鐘。

3、模擬程序

第一個半天，定好角色、情節(jié)，并進(jìn)行排練完善。第二個半天正式演出。各隊按照抽簽決定的出場順序進(jìn)行表演。這是整個情景發(fā)展的最后階段，要充分激發(fā)學(xué)員的內(nèi)在潛能，將互動引入高潮。接下來是評委點評，最后教師點評。

四、教師分組輔導(dǎo)

在這一環(huán)節(jié)中，各位教師要根據(jù)各組的具體情況和要求進(jìn)行輔導(dǎo)，但是堅決避免越俎代庖的事情發(fā)生。

五、情景模擬的現(xiàn)場程序（約110分鐘）

首先，各組選出評委；其次，各組抽簽決定出場順序；第三，各評委入席；第四，主持人宣布情景模擬開始；第五，評委碰頭評定優(yōu)勝隊、優(yōu)秀編導(dǎo)、優(yōu)秀角色扮演者，報給主持教師；第六，評委評論性發(fā)言；第七，教師對本次情景模擬活動作總結(jié)和點評；第八，主持教師宣布評優(yōu)結(jié)果。

六、模擬過程評價標(biāo)準(zhǔn)

一是模擬決策結(jié)果科學(xué)可行；二是劇情設(shè)計合理，有創(chuàng)意；三是角色把握準(zhǔn)確，配合默契；四是角色扮演者對所演角色身份和禮儀規(guī)范把握到位；五是說明人有理論高度和說服力；六是旁白人大方，語言準(zhǔn)確生動；七是答辯者應(yīng)變能力強(qiáng)；八是成員積極性高；九是表演時間把握得好。

七、教師點評（約10分鐘）

在此環(huán)節(jié)中，教師點評是畫龍點睛之筆，能起到事半功倍的效果。點評原則：一是親臨一線原則；二是區(qū)隔原則；三是信息公開原則；四是迅速應(yīng)對原則；五是迅速恢復(fù)秩序原則。

教師點評的立足點主要是相關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行危機(jī)管理時，治理主體要從過去的單一政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規(guī)范要從過去單純的國家法令變?yōu)榉?、道德、社會與公民的參與意識并存；治理程序要從僅僅考慮效率變?yōu)楣?、民主和效率等并重；治理手段要從過去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ?、德治和公民自愿合作相互補(bǔ)充；治理方向要從過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一印?/p>

總的來說，以上所述是近年來開展情景模擬教學(xué)時的一些主要操作要點，不足之處在所難免，還有待提高，力爭在今后的黨校教學(xué)中進(jìn)一步豐富和完善情景模擬方法。

［1］甘安順：情景模擬課為黨校教學(xué)改革注入活力［J］.當(dāng)代廣西，2011（8）.

［2］斯琴：淺談黨校教學(xué)方法改革［J］.青年與社會，2013（4）.

［3］付蓉：如何讓案例教育法融入黨校教學(xué)提升教學(xué)水平［J］.成功，2013（7）.

（責(zé)任編輯：曉彤）