福建自貿(mào)區(qū)設立對臺商在福建投資影響分析

○林斐婷（閩江學院經(jīng)濟系　福建　福州　350108）

福建自貿(mào)區(qū)設立對臺商在福建投資影響分析

○林斐婷
（閩江學院經(jīng)濟系福建福州350108）

隨著閩臺經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，臺商在福建投資規(guī)模和數(shù)量不斷增加，投資的領域越來越廣。福建自貿(mào)區(qū)以“對臺開放”為特色，如何有效利用福建自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢形成輻射效應帶動臺商在福建投資增長成為閩臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點。福建現(xiàn)有的六個國家級臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)和福建自由貿(mào)易區(qū)，但整體優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，本文從臺商在福建投資發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析臺商在福建投資存在的問題，并從福建自貿(mào)區(qū)視角下探討促進臺商在福建投資發(fā)展的對策。

福建自貿(mào)區(qū)臺商投資閩臺

一、福建自貿(mào)區(qū)的建立

2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“福建自貿(mào)區(qū)”）揭牌，標志著正式啟動建設。福建自貿(mào)區(qū)總面積118.04平方公里，采取“一區(qū)三片”模式，包括福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)，以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，在投資準入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴大服務業(yè)開放等方面先行先試，進一步深化兩岸經(jīng)濟合作，率先實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務貿(mào)易自由化。

在實現(xiàn)“對臺灣開放”方面，福建自貿(mào)區(qū)以“充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)”為戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，在加快轉變政府職能、探索體制機制創(chuàng)新、促進投資貿(mào)易便利化、營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等方面進行積極探索，為國家全面深化改革和擴大開放探索新路徑。

二、臺商在福建投資發(fā)展現(xiàn)狀

臺商在福建投資發(fā)展歷程可追溯到20世紀80年代初，當時臺商為了規(guī)避臺灣當局的監(jiān)管，以“第三地轉投”的方式投資福建，投資地集中在閩南地區(qū)，投資規(guī)模小，數(shù)量少。1991年臺灣當局正式宣布允許臺商前往大陸投資，臺商興起“投資福建熱”，臺商在福建投資的主要模式為“臺灣接單，福建加工生產(chǎn)，產(chǎn)品出口”，投資的主要方式為合資或合作經(jīng)營，投資的主要企業(yè)為中小企業(yè)，投資規(guī)?？傮w偏小。進入21世紀之后，臺商對福建的投資有了較快的發(fā)展，臺資是福建吸引FDI的第二大來源，臺商在福建投資的領域越來越廣，投資的規(guī)模不斷增加，以及ECFA實施之后，隨著閩臺經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，臺商在福建投資的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，科技含量不斷提高，進入突破發(fā)展的新階段。

臺商在福建的投資結構日趨合理化，臺資企業(yè)幾乎遍布福建省的各個行業(yè)。由于福建廉價的勞動力等低生產(chǎn)成本優(yōu)勢，臺商來福建投資初期主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)型制造業(yè)。制造業(yè)中又以電子零組件制造業(yè)、基本金屬制造業(yè)、電力設備制造業(yè)、塑料制品制造業(yè)、“計算機、電子產(chǎn)品及光學制品制造業(yè)”和化學材料制造業(yè)等行業(yè)為主要投資行業(yè)。隨著福建省經(jīng)濟的發(fā)展，臺商在福建投資增多，臺資也不斷向其他行業(yè)擴展，近年來，臺商對金融及保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的投資也迅猛增加，投資重心向金融及保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)和批發(fā)及零售業(yè)等服務業(yè)轉移的趨勢日趨明顯，服務業(yè)將是福建未來吸引FDI的重要突破口。福建目前有6個國際級臺商投資區(qū)，擁有包括漳浦、永福在內(nèi)的6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建成了大陸最大的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，根據(jù)福建統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計資料，2014年福建吸收臺灣直接投資合同數(shù)為447個，合同金額為11.01億美元，累計引進臺資項目13971個，實際利用臺資224.47億美元，福建在吸引臺資上取得了較大的成效。

三、臺商在福建投資存在的問題

1、投資區(qū)缺乏新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集聚程度不高

福建現(xiàn)有的六個國家級臺商投資區(qū)，雖然六個臺商投資區(qū)都制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了項目準入條件，引進了一批優(yōu)質項目，初步形成主導產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模大、帶動力強的項目，尤其是臺資項目比較少，新能源、新材料、網(wǎng)絡技術等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2014年福建六個國家級臺商投資區(qū)的臺資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值為1102.1億元，占投資區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的29.9%，新批臺資項目45個，實際利用臺資2.07億元，僅占區(qū)內(nèi)利用外資總額的23.5%，實際利用臺資程度相對較低，投資區(qū)內(nèi)的臺資企業(yè)集聚程度不高，沒有體現(xiàn)出先行先試的示范作用。此外，福建為加快推進對臺綜合實驗區(qū)先行先試而建立的平潭綜合實驗區(qū)、臺商投資區(qū)等，這些投資區(qū)缺乏新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有針對臺商投資區(qū)企業(yè)的入?yún)^(qū)指導方法和準入條件，無法避免一些規(guī)模小和低端的企業(yè)進入?yún)^(qū)內(nèi)，造成區(qū)內(nèi)資源浪費、特色項目不夠鮮明，難以引導高科技、新能源以及創(chuàng)新性的“龍頭”項目在區(qū)內(nèi)發(fā)展。

2、經(jīng)濟下滑加重臺商投資成本，中小企業(yè)融資困難

在世界經(jīng)濟下行、貿(mào)易保護主義抬頭的國際環(huán)境下，隨著中國經(jīng)濟增長放緩，生產(chǎn)經(jīng)營成本上升等不確定因素增多，福建由于低生產(chǎn)成本優(yōu)勢對臺商的吸引力降低，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)在國際市場上的競爭力逐漸減小，反之在福建投資的臺資企業(yè)由于銷量下降而面臨嚴重的成本負擔，部分中小臺資企業(yè)在融資方面陷入困境。雖然福建各地采取了一部分措施鼓勵銀行貸款給臺資企業(yè)，但政策優(yōu)惠力度有限，普及度不夠，遠遠達不到這些中小企業(yè)的資金需求。

3、福建第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以與臺灣形成對接格局

大陸吸引臺資主要集中在東部沿海地區(qū)，與廣東、浙江、江蘇、上海等省市相比，福建經(jīng)濟基礎較薄弱，三次產(chǎn)業(yè)結構中仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸、信息服務、金融等發(fā)展相對緩慢，對經(jīng)濟增長的拉動力有限，經(jīng)濟輻射力也不夠。而臺灣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點高，生產(chǎn)性服務業(yè)增長速度快，生活性服務業(yè)一直居于主要地位，在臺灣經(jīng)濟結構中，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其占GDP的比重已超過50%，介于中等發(fā)達國家和發(fā)達國家之間的發(fā)展水平。閩臺產(chǎn)業(yè)結構差異導致福建難以與臺灣形成對接格局，福建目前迎進臺資的產(chǎn)業(yè)類型主要為機械、電子、化工、輕紡、食品等，有特色、上規(guī)模的臺資企業(yè)并不多，隨著臺資在福建省投入的增多，福建省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，未能形成關聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)體系，難以滿足臺商投資的多樣化、多層次拓展需求。

四、福建自貿(mào)區(qū)視角下臺商在福建投資的新特點

1、深化對接臺灣“六海一空一園區(qū)”自由經(jīng)濟示范區(qū)

臺灣“六海一空一園區(qū)”自由經(jīng)濟示范區(qū)以自由化、國際化和前瞻性為核心理念，側重推動金融服務、教育創(chuàng)新、智慧物流、國際健康、農(nóng)業(yè)加值等五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，對大陸的政策更加開放，商品、人員、資金的流動更加頻繁與自由。福建自貿(mào)區(qū)采取“一區(qū)三片”模式，三個片區(qū)各具特色，平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)將深化與臺灣“六海一空一園區(qū)”自由經(jīng)濟示范區(qū)的對接，可以采取“一對一”、“一對多”或“多對多”模式，加快健全完善高效精準的兩岸物流體系，推動石化、電子信息、金融、電子商務、醫(yī)療教育等一批項目對接落地，以服務業(yè)發(fā)展為重點，帶動臺資在福建投資領域從制造業(yè)向服務業(yè)轉化傾斜，取得先行優(yōu)勢。

2、改革臺商投資管理體制

在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)對臺資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對臺商投資負面清單之外的領域實行備案制，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。簡化放權，以商事登記制度改革為突破口，推出了一站式服務的商事主體審批“六個一”服務模式。強化外商投資實際控制人管理，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機制。先行選擇航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務及先進制造業(yè)等領域擴大對外開放，積極有效吸引外資，降低外商投資性公司準入條件，穩(wěn)步推進外商投資商業(yè)保理、典當行試點。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。

3、福建相對于其他地區(qū)吸引臺資的優(yōu)勢更為明顯

福建相對于其他地區(qū)吸引臺資的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢上，在區(qū)位優(yōu)勢中，福建與臺灣的地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，這種獨特的區(qū)位優(yōu)勢能夠轉化成與其他地區(qū)相比更現(xiàn)實的競爭力；其次在政策優(yōu)勢中，福建擁有專門為臺商設立的國家級投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)和福建自由貿(mào)易區(qū)，在擴寬投資領域、放寬準入經(jīng)營條件、落實稅費優(yōu)惠政策、鼓勵自主創(chuàng)新、支持企業(yè)融資和開拓市場、優(yōu)先保障企業(yè)用地、加強企業(yè)和項目服務、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境等方面的扶持政策更多，臺資會更多的轉向福建地區(qū)，未來臺資企業(yè)在福建的發(fā)展令人期待。

五、福建自貿(mào)區(qū)視角下促進臺商在福建投資發(fā)展的對策

1、推進臺商投資區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)相對接

福建自貿(mào)區(qū)在投資準入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴大服務業(yè)開放等方面先行先試，給予福建與臺灣經(jīng)貿(mào)合作更大的空間。臺商投資區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)的地理位置接近，因此可將臺商投資區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)相對接發(fā)展。在布局上福建自貿(mào)區(qū)主要承接企業(yè)總部，企業(yè)的生產(chǎn)、制造、加工環(huán)節(jié)放在臺商投資區(qū)，使臺商投資區(qū)升級為福建自貿(mào)區(qū)的外延區(qū)或輔助區(qū)。

2、深化閩臺產(chǎn)業(yè)合作

福建省除發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)來鞏固基礎傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，深化閩臺產(chǎn)業(yè)合作。除了繼續(xù)加大力度引進生產(chǎn)性企業(yè)，還應根據(jù)經(jīng)濟結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)需求，成立相應的產(chǎn)業(yè)合作組織，采取產(chǎn)業(yè)傾斜政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈的深度對接，構建完整的價值鏈，有步驟地將臺商投資導向知識密集型服務產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)。

3、深化閩臺金融合作

加強與臺灣銀行業(yè)、保險業(yè)以及證券業(yè)等的交流合作，深化閩臺金融合作，拓寬臺灣資本進入福建的渠道。在加強金融監(jiān)管方面，可以通過借鑒福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新機制，放寬金融機構在福建和臺灣互設法人機構或分支機構，開展對臺離岸金融業(yè)務，逐步建立兩岸貨幣清算結算機制，便利臺資的流動和投資。其次，拓寬閩臺金融合作領域，利用臺灣銀行對大陸臺商的母公司資信了解熟悉的優(yōu)勢，鼓勵省內(nèi)銀行與臺灣地區(qū)銀行聯(lián)合發(fā)放銀團貸款，使母公司在臺灣的信用資源延伸到福建子公司，解決臺資企業(yè)在福建融資難的問題。

4、優(yōu)化臺商投資壞境

隨著福建自貿(mào)區(qū)的建成、臺商投資區(qū)的發(fā)展，福建省對臺優(yōu)惠政策的制定上有了很大的提高。為凸顯福建較之周邊省份的投資優(yōu)勢，應以“抓窗口，塑形象”為宗旨，對于福建投資環(huán)境進行全面的改造。具體包括提高自身的經(jīng)濟實力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，完善各項法律制度，提高政府的服務質量等，建立一套完整的投資軟環(huán)境機制，把招商和引資的后期工作融為一體，在一定的區(qū)域和范圍內(nèi)實行管理和服務的一體化。在人員往來方面簡化通關手續(xù)，促進福建和臺灣經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展。

［1］王春麗：福建臺商投資區(qū)的發(fā)展狀況與轉型方略［J］.福建行政學院學報，2015（4）.

（責任編輯：曉彤）

福建省社科規(guī)劃項目《中美貿(mào)易失衡下東亞因素的定性與定量分析》（2013C038）和閩江學院課題項目《多重視角下FDI對福建經(jīng)濟的影響分析》（YSY13008）。閩江學院專項課題：MYZ14008（東亞視角下產(chǎn)品內(nèi)分工與中美貿(mào)易失衡）和福建省高校教改項目JSD14750（閩江學院課程體系建設和改革研究）。）