關(guān)于提升制度建設(shè)水平的思考

李 丹

（株洲時(shí)代新材料科技股份有限公司，湖南 株洲 421007）

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提升運(yùn)行效能，是當(dāng)前企業(yè)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。而制度，則是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和根本。

美國(guó)著名哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·羅爾斯在其名著《正義論》中講述了一個(gè)非常經(jīng)典的寓言：有7個(gè)人住在一起，每天分一桶粥喝，但問(wèn)題是人多粥少，每天都不夠。一開(kāi)始這些人用抓鬮來(lái)決定由誰(shuí)分粥，每天輪一人。一周下來(lái)，每人只能在自己分粥的那一天是飽的。于是他們開(kāi)始推選一位品德好的人來(lái)分粥，結(jié)果大家挖空心思來(lái)討好、賄賂這個(gè)分粥之人，鬧得整個(gè)小團(tuán)體烏煙瘴氣。為此，他們開(kāi)始組建由3人構(gòu)成的分粥委員會(huì)以及由4人構(gòu)成的評(píng)選委員會(huì)來(lái)履行分粥的職責(zé)，由于人們相互攻擊、扯皮，結(jié)果是等到喝粥的時(shí)候，粥已經(jīng)涼了。最后大家決定，還是輪流分粥，但分粥的人必須等其他人挑完之后再拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃虧，每個(gè)人在分粥時(shí)都盡可能做到平均，結(jié)果，大家之間又和睦相處了。

分粥的故事告訴確立合理的規(guī)章制度的重要性。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)務(wù)中，常常是制度很完整裝訂得很美觀，但工作人員依然按照各自的習(xí)慣開(kāi)展工作，以至于出現(xiàn)制度似乎完美有序、工作混亂無(wú)序的現(xiàn)象。

1 企業(yè)制度無(wú)效執(zhí)行原因分析

制度得不到有效執(zhí)行，原因有很多，但最初始的原因，則是制度水平的低下。

1.1 適用問(wèn)題

表現(xiàn)在不去研究企業(yè)管理工作究竟需要什么樣的制度，不去研究制度的供求關(guān)系，不切合實(shí)際地搞形式化，一廂情愿地搞追逐時(shí)髦，僅憑個(gè)人感覺(jué)、領(lǐng)導(dǎo)干部的好惡、以及自身功利的需要，決定制定什么制度?；蛘卟蝗パ芯勘酒髽I(yè)的業(yè)務(wù)組織、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，不去研究行業(yè)特性所決定企業(yè)對(duì)資源組織的方法和對(duì)資源管理的手段，照搬所謂的先進(jìn)企業(yè)的管理制度，使得制度與本企業(yè)既有的文化沉淀、行事風(fēng)格、價(jià)值觀等相沖突……不斷推出的制度令人目不暇接，但一方面制度的供給過(guò)剩，一方面制度的有效供給不足，還要呼吁制定新的制度，因而陷入惡性循環(huán)?！斑m用”的制度，不追求華而不實(shí)的形式和內(nèi)容空泛的制度，不搞“依葫蘆畫(huà)瓢”、人云亦云的“拿來(lái)主義”，而是契合實(shí)際、合乎需求，滿足實(shí)際工作需要，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)。

1.2 好用問(wèn)題

表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)忽略了執(zhí)行者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的有效參與，制度經(jīng)常是一經(jīng)制定，即束之高閣，或者是上了墻，發(fā)了文，成了冊(cè)，最后落入無(wú)人問(wèn)的尷尬境地。制度建設(shè)的主體不僅僅是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位自己的事，制度設(shè)計(jì)制定必須得到多維度的參與，包括制度的供給方、制度的執(zhí)行方、制度的監(jiān)督方和制度的評(píng)價(jià)方。特別是從監(jiān)督的角度看，制度設(shè)計(jì)如果忽略了執(zhí)行者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的參與，肯定會(huì)給制度設(shè)計(jì)帶來(lái)很大疏漏?！昂糜谩钡闹贫?，就是簡(jiǎn)明、易記、易懂、易行，不繁瑣，好監(jiān)督。既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，便于執(zhí)行，這樣的制度才有力、有威、有效。

1.3 管用問(wèn)題

表現(xiàn)在制度的內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求存在缺失，現(xiàn)有的制度有很大一部分存在著內(nèi)容空洞、主體缺位、程序空泛、監(jiān)督缺失、執(zhí)行空轉(zhuǎn)的問(wèn)題。貿(mào)然一看，制度不少，仔細(xì)研究，管用的不多。由此導(dǎo)致的最大惡果就是看似制度健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，制度的權(quán)威受到懷疑，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到質(zhì)疑。再加上有的規(guī)矩是自己為自己定的，為自己定的規(guī)矩，在要求上就有了更大的寬容度和模糊性。還有上級(jí)為下級(jí)立的規(guī)矩、或者下級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)的制度，在標(biāo)準(zhǔn)上就有了更大的靈活度和原則性?！肮苡谩钡闹贫?，就是要管得住人、管得住事、管得住權(quán)，督促全體員工做到令行禁止。

2 企業(yè)制度完善化的建議

制度化程度是一個(gè)企業(yè)成熟度的衡量標(biāo)志之一。塞繆爾·P·亨廷頓說(shuō)，“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”。每個(gè)企業(yè)都有一定的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)制度，但成熟企業(yè)其制度化程度較高，并由此帶來(lái)組織的穩(wěn)定性以及行為的可預(yù)期性，進(jìn)而引領(lǐng)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。如果完善制度化建設(shè)，筆者有如下建議。

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)管理，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系

制度建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)，對(duì)于制度建設(shè)本身也要加強(qiáng)管理。一是建立制度建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)思考企業(yè)運(yùn)行管理的制度需求，統(tǒng)籌布局一段時(shí)期制度建設(shè)的重點(diǎn)，系統(tǒng)思考、綜合評(píng)估所建立制度。二是形成制度體系框架。根據(jù)管理的層次、幅度和授權(quán)決策的次序，形成企業(yè)制度體系的梯次結(jié)構(gòu)，最高層是企業(yè)的根本大法，如公司章程、管理總則，其次是公司基本制度，再次是業(yè)務(wù)流程類制度，最后是操作層面的規(guī)范管理總則、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章、制度、流程、指引、辦法、細(xì)則、操作規(guī)范。對(duì)于每一層次的管理制度，其制定、修改、發(fā)布都明確其權(quán)限、流程和要求。

2.2 轉(zhuǎn)變制度確立方式，科學(xué)建立制度的形成機(jī)制

制定管理制度從某種意義上講，是企業(yè)的一項(xiàng)“立法”工作。絕大多數(shù)企業(yè)里，對(duì)于某一項(xiàng)管理制度的“立項(xiàng)、草擬、審核、批準(zhǔn)”這四項(xiàng)權(quán)力基本都集中在某一個(gè)部門(mén)里，有關(guān)部門(mén)能不能從公司大局和整體利益出發(fā)來(lái)考慮管理制度制定，能不能克服自身局限有效規(guī)避部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，存在著諸多不確定、不可控因素。因此，轉(zhuǎn)變制度的形成方式顯得尤為必要，一是將“立項(xiàng)權(quán)”剝離出來(lái)。制定什么制度、何時(shí)制定該制度，由公司統(tǒng)一思考并形成制度建設(shè)的工作計(jì)劃。只有列入計(jì)劃的管理制度，才能由有關(guān)部門(mén)草擬。改變目前各部門(mén)想什么時(shí)候制定就什么時(shí)候制定，想制定什么制度就制定什么制度，想怎樣制訂就怎樣制訂的無(wú)序狀況，防止因考慮不周，而使管理制度過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。二是草擬權(quán)和討論審核權(quán)分離，健全和強(qiáng)化管理制度的審核機(jī)制。各部門(mén)只負(fù)責(zé)草擬管理制度，不再自行組織討論審核。一般的管理制度由公司制度建設(shè)主管部門(mén)組織審核，涉及多個(gè)部門(mén)或其他管理系統(tǒng)的必須組織其他部門(mén)和方面會(huì)審，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的或涉及法律法規(guī)的，應(yīng)由專業(yè)人士參與，進(jìn)行“可行性”評(píng)估。對(duì)于特別重大的制度，涉及公司全局或職工權(quán)益的管理制度，提交公司經(jīng)理辦公會(huì)審定。三是批準(zhǔn)簽發(fā)權(quán)的分離。規(guī)章制度不再由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或是部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽發(fā)，發(fā)布管理制度由制度建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并考慮經(jīng)由公司總經(jīng)理簽署“管理制度發(fā)布令”來(lái)公布管理制度，既嚴(yán)肅了管理制度制定，又增強(qiáng)了管理制度的權(quán)威，還使總經(jīng)理有機(jī)會(huì)對(duì)管理制度把關(guān)，掌握全貌。

2.3 關(guān)注制度建設(shè)效益，不斷提升制度的本質(zhì)水平

企業(yè)的制度環(huán)境是一個(gè)整體環(huán)境，沒(méi)有相互關(guān)聯(lián)的制度安排，環(huán)境的整體性就收到損害，其制度建設(shè)的最大效應(yīng)就難以真正體現(xiàn)。在制度建設(shè)中重視制度效益，一是消除制度積壓現(xiàn)象。不能片面追求制度的數(shù)量和形式，要重視制度的質(zhì)量和效用；不能只顧制度的制定，要重視制度的梳理，過(guò)時(shí)的要即行廢止，情勢(shì)變遷的要及時(shí)修改；不能片面追求制度的創(chuàng)制速度，要兼顧制度的消化能力，避免創(chuàng)新積壓帶來(lái)的管理資源的浪費(fèi)。二是要注意制度本身的科學(xué)性。制度是否涵蓋管理的范圍沒(méi)有缺失，是否明晰管理的邊界且關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)管控到位，是否職責(zé)劃分合理且責(zé)任明確，是否有效排除個(gè)人因素并借用現(xiàn)代科技手段，等等。三是關(guān)注制度之間的合理性。要善于總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持“揚(yáng)棄”原則，對(duì)行之有效的制度必須堅(jiān)決加以堅(jiān)持利用。同時(shí)，企業(yè)各子系統(tǒng)之間的制度不能各自為政，必須相互協(xié)調(diào)。要超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定，使制度在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，避免因草率而產(chǎn)生的過(guò)于頻繁的修改－執(zhí)行－修改，使企業(yè)的制度逐漸失去權(quán)威性，員工的無(wú)所適從產(chǎn)生的困惑，這需要對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀的深刻理解和對(duì)企業(yè)發(fā)展的前瞻性把握。

2.4 著力推進(jìn)制度文化，切實(shí)推動(dòng)制度的有效執(zhí)行

所有的制度，都是在習(xí)俗、習(xí)慣的基礎(chǔ)上上升為制度的。制度本身體現(xiàn)了一定的價(jià)值趨向，這一價(jià)值趨向就是企業(yè)文化。也就是說(shuō)，所有形成制度的東西，首先是一種文化習(xí)俗的積淀，然后才能上升到制度，沒(méi)有文化作為基礎(chǔ)，制度是產(chǎn)生不了的。即使產(chǎn)生了，也是執(zhí)行不下去的。從這個(gè)意義上說(shuō)，文化是皮，制度是毛。古人很早就知道要通過(guò)改變文化觀念來(lái)推進(jìn)制度的執(zhí)行，商鞅變法就是一個(gè)著名的例子。商鞅在變法之前，先在東城門(mén)放一根木頭，然后告訴老百姓：誰(shuí)可以把這根木頭從城東搬到城西，就可以得到一大筆賞錢(qián)。因?yàn)檫@件事太簡(jiǎn)單，所以沒(méi)有人相信。后來(lái)，真有一個(gè)人抱著試一試看的態(tài)度，把木頭搬到城西，結(jié)果他真的拿到了一大筆錢(qián)。商鞅這樣做，就是想改變?nèi)藗兊挠^念，從而推行他的制度創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)不要忽視文化建設(shè)，以文化建設(shè)推動(dòng)制度建設(shè)，以制度建設(shè)促進(jìn)文化建設(shè)，兩者相輔相成，使得制度成為文化的細(xì)化規(guī)則，文化成為制度的文化，有根的文化。

［1］徐斌．制度建設(shè)與人的自由全面發(fā)展［J］．中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2012（1）．

［2］李盛．試論加強(qiáng)制度建設(shè)是企業(yè)文化落地的重要措施［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2013（4）.

［3］艾茵．淺談制度建設(shè)五大因素［J］．人力資源管理，2013（4）.