新形勢(shì)下殘疾人民生項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理分析探究

文/孫穎

一、現(xiàn)階段政府殘疾人民生專項(xiàng)資金出現(xiàn)的問題有

(一)資金分配不科學(xué)，配套資金到位難。資金分配中存在項(xiàng)目計(jì)劃與地方實(shí)際需要脫節(jié)。雖然上級(jí)財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按不同比例給予補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施所需的基本經(jīng)費(fèi)難以得到保證，在一定程度上影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和完成質(zhì)量。

(二)部分項(xiàng)目管理不規(guī)范。有的項(xiàng)目雖已按計(jì)劃完成，但執(zhí)行效果欠佳，底數(shù)不清，測(cè)算不科學(xué)，制定的指標(biāo)超出基層實(shí)際服務(wù)能力，接到任務(wù)之后，未制定有效的落實(shí)措施，政策無(wú)法下地，影響資金的落實(shí)和項(xiàng)目的執(zhí)行。又比如不按流程進(jìn)行，如殘聯(lián)的精神病服藥補(bǔ)助項(xiàng)目，實(shí)施方案中規(guī)定醫(yī)療救助卡必須由患者本人或監(jiān)護(hù)人保管，不能交由醫(yī)院保管，每年年審一次；不允許將資金提前一次性撥付醫(yī)院更不允許直接將費(fèi)用發(fā)給救助對(duì)象。而實(shí)際操作中，演變成是殘疾人拿發(fā)票來(lái)殘聯(lián)報(bào)銷服藥費(fèi)用。表面上看資金確實(shí)是用在殘疾人身上，而且沒有違規(guī)，但實(shí)際上這種不規(guī)范的操作，有可能造成殘疾人無(wú)錢服藥，至使服藥環(huán)節(jié)失去監(jiān)控，完全不利于精神病人的監(jiān)控與康復(fù)。

(三)專項(xiàng)資金績(jī)效考核尚需推進(jìn)：普遍存在“重申請(qǐng)、輕執(zhí)行”，績(jī)效考核的指標(biāo)尚需改進(jìn)，完全量化也無(wú)法全面反應(yīng)資金的使用效果。不利于政府績(jī)效評(píng)價(jià)。在收付實(shí)現(xiàn)制下,機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)并不對(duì)資本性支出及費(fèi)用性支出加以區(qū)分,所有的資金流出均列入支出。而實(shí)際上購(gòu)入固定資產(chǎn)、基建項(xiàng)目等資本性支出并不是在付現(xiàn)日就形成經(jīng)濟(jì)利益的流出,其價(jià)值仍然存在,且這些資本性支出都有一定的服務(wù)年限,在服務(wù)年限期間,這類資產(chǎn)的價(jià)值是慢慢的流出,收付實(shí)現(xiàn)制下將這類支出一次性作為費(fèi)用進(jìn)行核算,不利于將收入和費(fèi)用做有效的配比。有些服務(wù)或者商品采購(gòu)實(shí)際上已經(jīng)完成,但是由于款項(xiàng)尚未支出,造成了賬實(shí)不符,對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際成本反映不實(shí)。由于在會(huì)計(jì)信息上難以提供真實(shí)完整的成本信息,社會(huì)公眾及監(jiān)督機(jī)構(gòu)也難以評(píng)估項(xiàng)目的績(jī)效,內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制也難以構(gòu)建,整體的行政效率得不到有效的衡量和提高。

(四)專項(xiàng)資金下達(dá)緩慢，地方財(cái)政下?lián)苜Y金時(shí)，逐級(jí)存在不同程度的滯留問題，業(yè)務(wù)部門分配任務(wù)緩慢，跨年撥付及下達(dá)指標(biāo)經(jīng)常發(fā)生，造成下級(jí)單位完成任務(wù)時(shí)間緊張，效率低。

二、新形勢(shì)下殘疾人民生資金財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)

(一)對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管約束

作為關(guān)系到民生的具有較強(qiáng)社會(huì)效益和影響的項(xiàng)目，殘疾人專項(xiàng)資金的使用是一個(gè)需要嚴(yán)格監(jiān)管的方面，要關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作要從資金核算到相關(guān)會(huì)計(jì)制度的建立和施行等層面進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格依照資金管理制度，審批程序、資金劃撥流程是否符合規(guī)范等問題進(jìn)行管理。

(二)保證資金使用過(guò)程的安全性。

殘疾人專項(xiàng)資金使用的安全性是資金使用的重中之重，確保做到?？顚Ｓ茫芤嫒巳和咨颇玫窖a(bǔ)助資金，通過(guò)與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，確保資金使用的安全性。

(三)保證資金的使用效益

殘疾人專項(xiàng)資金以救急扶貧為主，重在落實(shí)各項(xiàng)惠殘助殘政策，資金的各投入點(diǎn)關(guān)系到殘疾人整體生活水平及質(zhì)量的提高，如何發(fā)揮出有限的資金的最大使用效果，這是現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。

三、加強(qiáng)殘疾人項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好殘疾人民生項(xiàng)目與資金管理工作的主動(dòng)性

要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殘疾人民生項(xiàng)目和資金管理監(jiān)督的重要性與緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。加強(qiáng)殘疾人民生項(xiàng)目和資金監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相一致的原則，認(rèn)真落實(shí)屬地管理要求，切實(shí)跟進(jìn)管理與監(jiān)督，逐步建立“多層次投入、責(zé)權(quán)利一致、全過(guò)程監(jiān)管”的殘疾人民生項(xiàng)目資金管理機(jī)制。進(jìn)一步健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，用制度和機(jī)制保障殘疾人民生項(xiàng)目資金運(yùn)行安全和合理有效使用。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高殘疾人民生項(xiàng)目資金的使用效益

要不斷健全和完善項(xiàng)目管理機(jī)制。一要嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。對(duì)需要申報(bào)的涉殘項(xiàng)目，要及時(shí)制定、發(fā)布項(xiàng)目條件標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序和資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理措施及工作要求等。進(jìn)一步完善項(xiàng)目公示制度和審核制度，殘聯(lián)、財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)真實(shí)性、可行性和合規(guī)性進(jìn)行全面審核，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。二要規(guī)范項(xiàng)目指標(biāo)分配。推行項(xiàng)目指標(biāo)公式法、因素法分配方式，以殘疾人口數(shù)為主要依據(jù)，分配殘疾人康復(fù)、輔具、就業(yè)、教育和保障等項(xiàng)目指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)分配依據(jù)公開化，分配程序規(guī)范化，分配結(jié)果公正化。三要嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范實(shí)施。自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，涉及到殘疾人切身利益的項(xiàng)目要實(shí)行公平、公開、公示與資金直撥相結(jié)合的管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，增加項(xiàng)目工作透明度。要健全項(xiàng)目工作數(shù)據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名制、直通車”制度，完善殘疾人康復(fù)、輔具、就業(yè)、教育和保障等業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)庫(kù)，為項(xiàng)目督查、評(píng)估和決策提供必要依據(jù)。四要健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建立和落實(shí)常態(tài)化督導(dǎo)與第三方績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的督導(dǎo)評(píng)估制度。涉及殘疾人切身利益的項(xiàng)目實(shí)施后，殘聯(lián)、財(cái)政部門要按一定的比例對(duì)受益對(duì)象進(jìn)行入戶或電話抽查。五要信息公開。弱勢(shì)群體的信息獲取能力有限，現(xiàn)階段資源的有效性與信息獲取的不對(duì)等之間的矛盾越加突出。而助殘資金是惠及殘疾人的資金，是涉及殘疾人或其他組織的切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉和參與監(jiān)督的項(xiàng)目資金。對(duì)各類助殘項(xiàng)目有申請(qǐng)流程、操作方式等進(jìn)行宣傳，各類補(bǔ)貼資金發(fā)放前，使用情況均要求公示，還公眾知情權(quán)。

(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保殘疾人民生項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行

強(qiáng)化殘疾人民生項(xiàng)目資金管理制度的建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)定使用及管理項(xiàng)目資金，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)及會(huì)計(jì)制度的前提下，嚴(yán)禁通過(guò)任何形式對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行占用、挪用、套用，保障殘疾人民生項(xiàng)目資金的安全性及使用效率。首先，要對(duì)資金分配進(jìn)行規(guī)范化操作，利用公式法、因素法等分配方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的合理分配，利用民辦補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等實(shí)效明顯的方法，在項(xiàng)目資金管理過(guò)程中構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)基層單位持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目資金監(jiān)管體制的建設(shè)，提高資金使用效益。強(qiáng)化項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)范獎(jiǎng)懲，通過(guò)激勵(lì)建設(shè)人口數(shù)為基礎(chǔ)、使用績(jī)效為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金分配方式。第二，要強(qiáng)化政府采購(gòu)管理。凡是在采集人民生項(xiàng)目資金管理中涉及的采購(gòu)業(yè)務(wù)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、限額，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)或限額的采購(gòu)，都要編制預(yù)算即采購(gòu)計(jì)劃，在經(jīng)過(guò)政府審批流程后，依法、按規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)，凡是沒有按照規(guī)定開展采購(gòu)。沒能依法按照流程進(jìn)行采購(gòu)審批的，財(cái)政部門不得撥付資金。第三，要規(guī)范資金支出管理。殘疾人項(xiàng)目資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。對(duì)于涉殘補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額地通過(guò)殘疾人個(gè)人賬戶撥付到戶；培訓(xùn)、服務(wù)類資金需求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)主管部門審核，留存保障資料后實(shí)現(xiàn)撥付。地方財(cái)政與殘聯(lián)要嚴(yán)密配合，及時(shí)撥付上級(jí)補(bǔ)助金與當(dāng)?shù)匕才诺呐涮籽a(bǔ)助金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，堅(jiān)決杜絕截留、占用、挪用殘疾人項(xiàng)目資金的違規(guī)現(xiàn)象。努力提高殘疾人項(xiàng)目資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性。第四，要完善監(jiān)督機(jī)制。在項(xiàng)目資金運(yùn)作體系中，應(yīng)當(dāng)制定覆蓋項(xiàng)目資金使用全流程的資金監(jiān)管機(jī)制，從事前、事中、事后三大節(jié)點(diǎn)入手，開展日常檢查與專項(xiàng)檢查結(jié)合的多層次、多方位的立體監(jiān)督。要加強(qiáng)殘疾人項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督管理工作，對(duì)弄虛作假或以不正當(dāng)手段獲取補(bǔ)助資金的，在追回資金的前提下，予以嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(四)創(chuàng)新服務(wù)，以市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)服務(wù)水平的提高

在現(xiàn)有形勢(shì)下，以政府全面包攬殘疾人服務(wù)制度已是不可取，推行購(gòu)買服務(wù)為主體，公建民營(yíng)、等多種形式，讓接受服務(wù)的殘疾人以腿投票，在這種形勢(shì)之下，倒逼社會(huì)資源更有效率的使用及合理分配。