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    新《預(yù)算法》下如何進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平

    2015-01-02 11:46:45馬妮
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2015年24期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算法預(yù)算編制績(jī)效評(píng)價(jià)

    文/馬妮

    2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施新的《預(yù)算法》,對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了全面規(guī)范,公開(kāi)透明的新要求。文章在分析事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā),針對(duì)性地提出了改善措施,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

    事業(yè)單位;預(yù)算管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

    素有我國(guó)經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《預(yù)算法》,歷經(jīng)20年后完成了首次修改,于2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議重新頒布,于2015年1月1日起施行。新《預(yù)算法》,總結(jié)了這些年來(lái)我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了黨中央,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的全面要求,它是規(guī)范預(yù)算行為,推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措,是深化預(yù)算制度改革,建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求。在預(yù)算管理等方面取得了重大突破。

    事業(yè)單位由于具備公共事務(wù)管理的職能,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用,其資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥付和運(yùn)營(yíng)收入以及其他合法來(lái)源。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容,是資金籌集、經(jīng)費(fèi)分配的依據(jù), 確保單位完成各項(xiàng)工作計(jì)劃的重要手段,有助于事業(yè)單位的資源合理有效的整合分配。隨著國(guó)家公共財(cái)政改革地不斷深入,以推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革雖然在規(guī)范單位支出行為,提高預(yù)算資金使用效益,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力方面取得了一些效果,但仍在預(yù)算編制、執(zhí)行,評(píng)價(jià)方面還存在很大不足然。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理提出了“全面,公平,透明,績(jī)效”等更高更細(xì)的要求,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際就如何加強(qiáng)預(yù)算管理工作水平,談一些個(gè)人看法。

    一、預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

    (一)預(yù)算編制不規(guī)范,預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化,導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高

    部門(mén)預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的前提,是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。但有些單位并不重視預(yù)算編制工作,從預(yù)算編制的前期基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備就敷衍了事,預(yù)算編制僅以申請(qǐng)到更多的財(cái)政資金為目的,不重視預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性,合理性,全面性。⑴認(rèn)為預(yù)算編制工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有參與其中,加上單位各部門(mén)、以及主管部門(mén)與事業(yè)單位上下級(jí)之間缺乏有效溝通,對(duì)主要工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)特點(diǎn)不太清楚,實(shí)際需求了解不夠,預(yù)算指標(biāo)不夠全面準(zhǔn)確;⑵目前部門(mén)預(yù)算的編制由于財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮財(cái)力情況,下達(dá)預(yù)算控制數(shù),一般事業(yè)單位大多采用增量預(yù)算法,通過(guò)往年預(yù)算數(shù)基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)進(jìn)行下年度預(yù)算指標(biāo)的測(cè)定,不能按單位實(shí)際工作情況與計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)預(yù)算,不夠科學(xué)合理;⑶單位在編制預(yù)算與單位工作計(jì)劃時(shí)間不同步,往往編制預(yù)算時(shí),單位下年的重大決策和工作計(jì)劃尚不明確,很難準(zhǔn)確預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)需要,加上預(yù)算編制時(shí)間相對(duì)緊迫,支出預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算不夠細(xì)化,不利于預(yù)算的執(zhí)行。

    (二)預(yù)算管理無(wú)章可循,有章不循,預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性不強(qiáng)

    實(shí)際工作中,有些單位缺乏預(yù)算管理意識(shí),“輕編制,輕執(zhí)行”。對(duì)事前預(yù)算的編制,事中預(yù)算調(diào)整的審批,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中資金管理,預(yù)算執(zhí)行完后的評(píng)價(jià)考核沒(méi)有制度規(guī)定,流程操作不明確,導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式,“二上二下”完后預(yù)算就束之高閣,不按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,只要有經(jīng)費(fèi),支出不控制,隨意調(diào)整支出內(nèi)容,項(xiàng)目支出與基本支出互相擠占。有的單位雖然制定了預(yù)算管理制度。但實(shí)際中由于監(jiān)管不到位,內(nèi)部控制薄弱,預(yù)算與執(zhí)行也是“兩張皮”, 只要不突破開(kāi)支范圍就隨意花銷(xiāo),超預(yù)算,無(wú)預(yù)算的支出時(shí)有發(fā)生,這樣容易導(dǎo)致事業(yè)單位資源濫用,損害部門(mén)的辦事效率

    (三)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄,績(jī)效考核體系欠缺

    目前事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效考核工作執(zhí)行率低。(1)沒(méi)有績(jī)效管理的意識(shí),說(shuō)到部門(mén)預(yù)算,一般只想到預(yù)算的編制和分配情況,預(yù)算資金撥付后的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性等問(wèn)題沒(méi)有得到重視。加上預(yù)算管理績(jī)效考核制度還健全,各部門(mén)對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有績(jī)效考核的積極性與主動(dòng)性。(2)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一,不少是主觀指標(biāo),實(shí)際操作性差,評(píng)價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

    二、提高預(yù)算管理水平的建議

    (一)加大培訓(xùn)力度,提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法理財(cái)觀念

    首先單位負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí),只有單位負(fù)責(zé)人對(duì)新預(yù)算法的內(nèi)容有了一定的了解,才能帶動(dòng)全員學(xué)習(xí),通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)、制作展板、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)、有獎(jiǎng)競(jìng)賽等多種形式加強(qiáng)大家對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),形成“以理財(cái)為榮,以浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣,使每個(gè)單位上至領(lǐng)導(dǎo),下至普通職工都能參與到預(yù)算管理中來(lái),不斷提高全員依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念。另一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn),預(yù)算軟件培訓(xùn),使財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷更新,提高業(yè)務(wù)和政策水平,使其嚴(yán)格履行職責(zé)。

    (二)建立健全預(yù)算管理制度,為預(yù)算管理提供有力依據(jù)

    事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)法律法規(guī),制定出適合單位實(shí)際情況,操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度,并在執(zhí)行過(guò)程中不斷完善。明確各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù),以保障單位預(yù)算管理的有效執(zhí)行;完善預(yù)算資金使用制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事前監(jiān)督,嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出,審批,報(bào)銷(xiāo)等制度,使預(yù)算資金在其流動(dòng)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,規(guī)范有序,最大限度地提高預(yù)算資金使用效益。

    (三)提高預(yù)算編制質(zhì)量,為預(yù)算管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

    從預(yù)算編制的“源頭”抓起,推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理。(1)重視預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。部門(mén)預(yù)算的包括人事,項(xiàng)目,財(cái)務(wù),管理等各方面,雖然預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算,但還是應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。在領(lǐng)會(huì)與把握預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合預(yù)算單位各部門(mén)的具體職責(zé)與年度工作計(jì)劃做好編制預(yù)算的前期基礎(chǔ)工作,確定較詳細(xì)的綜合指標(biāo)和定量指標(biāo),提高預(yù)算編制的全威性和專(zhuān)業(yè)性;(2)抓好支出預(yù)算管理,加大零基預(yù)算的應(yīng)用,不斷強(qiáng)化“全口徑預(yù)算”“透明預(yù)算”的新理念。在編制基本支出預(yù)算前首先要核實(shí)相關(guān)基本數(shù)字和厘清各項(xiàng)定員、定額,建立較為規(guī)范的公用人員定額支出標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合年度工作任務(wù),細(xì)化支出內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目支出,認(rèn)真分析,科學(xué)合理地細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目中,實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審論證和績(jī)效評(píng)價(jià),一年一定,滾動(dòng)編制。(3)重視政府采購(gòu)預(yù)算的編制,按政府采購(gòu)目錄編制,切實(shí)掌握資產(chǎn)使用情況和人員構(gòu)成情況,堅(jiān)持“先預(yù)算,后計(jì)劃,再采購(gòu)”的原則,努力提高編制的準(zhǔn)確性,合理性。

    (四)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和分析,不斷強(qiáng)化“無(wú)預(yù)算不支出,無(wú)支出不行政”的理念

    新《預(yù)算法》對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了全面的充實(shí)與明確,對(duì)預(yù)算的調(diào)整變更,違規(guī)開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶,虛列收支,違規(guī)擔(dān)保,挪用騙取預(yù)算資金等實(shí)踐中比較突出的問(wèn)題,規(guī)定了較為嚴(yán)格的責(zé)任,對(duì)違法違規(guī)人員的處罰與處分更加有威攝力。事業(yè)單位要解決過(guò)去“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行剛性不足”的問(wèn)題,一方面規(guī)范部門(mén)會(huì)計(jì)核算,建立健全預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度;加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用的控制,在辦理采購(gòu),付款,費(fèi)用支出,工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超出單位預(yù)算的資金支付,對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算間的調(diào)劑,都要實(shí)行嚴(yán)格審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)范使用。另一方面還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,監(jiān)督是預(yù)算管理的關(guān)鍵。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要是對(duì)資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,單位要建立健全內(nèi)部控制制度,重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或財(cái)政審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理,確保預(yù)算資金使用的安全、合理、有效。

    (五)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的合理化

    新預(yù)算法首次提出了“預(yù)算公開(kāi)”,不僅對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更新更高的要求,對(duì)事業(yè)單位的強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理越來(lái)越迫切。預(yù)算績(jī)效管理包括預(yù)算編制績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理和預(yù)算使用績(jī)效管理三個(gè)部分,使政府部門(mén)能夠花盡量少的錢(qián),辦盡量多的事,提供更多更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)。單位從編制預(yù)算起就樹(shù)立引入預(yù)算績(jī)效考核的理念,科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo),在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)績(jī)效運(yùn)行實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理,確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)階段注重定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容強(qiáng)化,確保評(píng)價(jià)結(jié)果較準(zhǔn)確,逐步建立和不斷完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

    綜上所述,新形勢(shì)下,作為事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行思考和建設(shè),完善合理有效的預(yù)算管理體系,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施,保證預(yù)算目標(biāo)的最終完成,積極探索實(shí)際操作性強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提高預(yù)算資金使用效益,促進(jìn)單位全面健康良性發(fā)展。

    [1]張敬梅.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)外資,2011(11).

    [2]任勤.財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的建議淺析[J].財(cái)經(jīng)界, 2015(5).

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