關(guān)于縣級(jí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理工作的調(diào)查與思考

文/劉蘇慧

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是根據(jù)計(jì)劃生育法律法規(guī)向違法生育子女以及非法收養(yǎng)子女的公民強(qiáng)制征收的一項(xiàng)社會(huì)補(bǔ)償費(fèi)用，屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是調(diào)節(jié)自然資源利用和保護(hù)環(huán)境、貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要舉措。因此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理是一項(xiàng)不可忽視的工作。

一、該縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況

近幾年來(lái)，該縣將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作作為提高生育成本，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，遏制政策外生育控制人口增長(zhǎng)的重要手段，出臺(tái)了一系列文件，規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，建立健全了“鄉(xiāng)收縣管、財(cái)政監(jiān)督”征管機(jī)制，做到依法征收、規(guī)范管理、合理使用。

(一)嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用票據(jù)的規(guī)范管理

嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的電腦機(jī)打票據(jù)，杜絕了自制票據(jù)、轉(zhuǎn)借票據(jù)、白條或其他票據(jù)的使用。專用票據(jù)采用嚴(yán)格“核舊換新制”的管理制度。

(二)規(guī)范征收程序，統(tǒng)一首次征收標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序合法，縣里出臺(tái)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作流程，做到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收?？h里依法統(tǒng)一規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首次征收標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定不得擅自降低首次征收標(biāo)準(zhǔn)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須建立一案一檔，建立了征收分戶臺(tái)賬，為續(xù)征工作建立數(shù)字檔案，對(duì)已收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接繳入財(cái)政非稅收入專戶。

(三)加大非訴執(zhí)行力度，突出典型案例執(zhí)行

2006年以來(lái)，全縣共執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴案件 350多例，拘留300人次，執(zhí)行標(biāo)的款金額868.84萬(wàn)元，促進(jìn)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和征收面的大幅提高。加大名人富人違法生育的查處力度，近年來(lái)查處名人富人20多個(gè)，個(gè)案最高征收額達(dá)15萬(wàn)元。

(四)強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用管理

一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)納入財(cái)政預(yù)算。該縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法征收，并及時(shí)上繳財(cái)政非稅收入專戶，納入縣級(jí)財(cái)政管理。二是嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用范圍。根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)的原則，嚴(yán)格限定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出范圍，主要是農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)與保險(xiǎn)、計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)建設(shè)費(fèi)、節(jié)育手術(shù)費(fèi)、流動(dòng)人口管理及服務(wù)、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核、計(jì)生對(duì)象后遺癥治療、宣傳培訓(xùn)費(fèi)等。三是強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用監(jiān)督。該縣每年組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生等部門組成督查組督查，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕了截留、挪用、私分、提成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額納入財(cái)政管理。四是確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)。近幾年來(lái)，該縣出臺(tái)了一系列落實(shí)利益導(dǎo)向工作的相關(guān)文件，所有政策的出臺(tái)都少不了資金的投入，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

(一)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要依靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”后，財(cái)政按比例返還縣、鄉(xiāng)計(jì)生部門，該縣人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)大部分依賴于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政投入不足。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的一大項(xiàng)目，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入實(shí)際可使用財(cái)力比重，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不同而比例不一，大致在15%至35%之間，甚至有的高達(dá)40%，返還部分除10%返村居外，其余部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)核算，返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小錢袋”，任由其自由支配，挪作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，不及時(shí)足額上繳財(cái)政，坐收坐支挪作他用。

(二)縣鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出不合理合規(guī)易滋生腐敗

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按比列返還后除一部分用于計(jì)劃生育工作外，大部分用于招待費(fèi)、辦公費(fèi)、小車修理及燃料費(fèi)等公務(wù)支出、發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，比例均達(dá)到70%以上；而用于利益導(dǎo)向、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育等計(jì)生方面的支出比例較低。計(jì)生舉報(bào)費(fèi)票據(jù)是自制式的憑證，支出數(shù)額大沒(méi)有具體的明文規(guī)定、手續(xù)簡(jiǎn)單不規(guī)范，發(fā)放以現(xiàn)金方式發(fā)放，存在虛列支出套取現(xiàn)金等腐敗隱患。

(三)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上存在人情和腐敗現(xiàn)象

雖然各級(jí)政府對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都有征收標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)檎叩膹椥暂^大，標(biāo)準(zhǔn)幅度過(guò)大，由幾千元到幾十萬(wàn)元不等，這也導(dǎo)致了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利過(guò)大。同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收具有一定的控制功能，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收目前成為了許多政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行控制的一種手段，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、戶籍辦理等方面，也經(jīng)常以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收來(lái)控制。

三、改善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理工作對(duì)策的思考

(一)強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理制度建設(shè)

目前，國(guó)家和地方政府對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用制度銜接配套不夠，還有空白或漏洞很多，這是滋生腐敗現(xiàn)象最根本的原因。健全完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，明確使用范圍是做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理工作的依據(jù)。

(二)保障縣級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的人均投入

按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及滯納金必須全額繳交國(guó)庫(kù)，并按照相關(guān)要求全面納入地方財(cái)政收支管理中，任何單位及個(gè)人都不得私自以任何形式挪用、截留、貪污。當(dāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足，地方政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)政資金予以支撐。同時(shí)，按照規(guī)定，我國(guó)保障計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的根本目的，就是為了保障我國(guó)人口數(shù)量的健康增長(zhǎng)，也是防止撫養(yǎng)費(fèi)貪污的有力舉措。

(三)嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序

嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到公開(kāi)、公平、公正。通過(guò)電臺(tái)媒體和網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布不同層次的征收標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾了解目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收程序和相關(guān)的政策，同時(shí)縣級(jí)計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要建立公示制度，定期將各對(duì)夫婦的計(jì)劃生育情況和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況張榜公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

(四)加大紀(jì)檢財(cái)政審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度

健全的監(jiān)督制約制度，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)的征收、管理能夠起到一定的規(guī)范作用，不僅可以提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理質(zhì)量，而且可以有效的避免違法情況的發(fā)生。紀(jì)檢財(cái)政審計(jì)部門要會(huì)同人口計(jì)生部門加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。樹(shù)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“財(cái)政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的觀念。同時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用工作要參與到社會(huì)的監(jiān)督范疇，在特定的區(qū)域針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)務(wù)建立公開(kāi)制，接受人民群眾的監(jiān)督檢查，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度可以拉近群眾與政府之間的關(guān)系，使群眾能夠充分的認(rèn)識(shí)到社會(huì)撫養(yǎng)的用途。

(五)明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用范圍建立基金賬戶

為了能使社會(huì)撫養(yǎng)真正做到調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)的作用。建議各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理，設(shè)立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、計(jì)生技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)生對(duì)象養(yǎng)老福利基金賬戶，基金由財(cái)政統(tǒng)管，納入國(guó)庫(kù)集中支付，由財(cái)政直接通過(guò)一卡通直接支付到計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的個(gè)人，財(cái)政直接支付到計(jì)生技術(shù)服務(wù)等相關(guān)部門，真正做到?？顚Ｓ茫员ＷC社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能撫養(yǎng)對(duì)人，從源頭上杜絕挪用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(六)完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管網(wǎng)絡(luò)化制度

提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳交網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，不僅可以使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳交效率提升，還能夠切實(shí)保障“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”，從而真正杜絕腐敗問(wèn)題發(fā)生。通過(guò)計(jì)算機(jī)控制征收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到征收標(biāo)準(zhǔn)就不能開(kāi)過(guò)票據(jù)；通過(guò)銀行代收直接繳國(guó)庫(kù)杜絕基層工作人員收現(xiàn)坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象；通過(guò)財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)籌可以基層挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用合法合規(guī)，真正用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是調(diào)節(jié)自然資源利用和保護(hù)環(huán)境、貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要舉措，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收及使用對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著重要影響，而從目前的實(shí)際情況來(lái)看，其征收與使用存在的問(wèn)題還較為嚴(yán)重。因此，相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)其的重視程度，在征收與使用過(guò)程中，要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，制定出一套完善的管理制度，才能使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)自然資源利用和保護(hù)環(huán)境的作用，其價(jià)值得到體現(xiàn)，從而推動(dòng)我國(guó)計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。

[1]李兆琴.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)-養(yǎng)了何人，費(fèi)在哪里[J].審計(jì)與理財(cái),02期.

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[5]社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法.