優(yōu)化港口資源配置加快北方國際航運核心區(qū)建設(shè)

◎文/朱正清

《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》明確了北方國際航運核心區(qū)的內(nèi)涵：“要充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點和亞歐大陸橋橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，提升海空兩港樞紐功能，構(gòu)建海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代化集疏運體系和航運服務(wù)體系，打造航運基礎(chǔ)設(shè)施完善、航運服務(wù)功能優(yōu)良、全球配置資源能力突出的國際航運核心區(qū)。”提出要“構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵?、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)，全面提高航運服務(wù)輻射功能，建成連接國內(nèi)外兩個市場的重要通道、資源要素的重要樞紐?！?/p>

一、對港口在北方國際航運核心區(qū)中重要作用的認(rèn)識

（一）對國際航運核心區(qū)內(nèi)涵的理解

借鑒比照世界有關(guān)國際航運中心的建設(shè)發(fā)展情況及有關(guān)理論，國際航運核心區(qū)從國際航運中心的角度可以理解為國際航運要素高度集聚、航運服務(wù)功能完善、航運服務(wù)體系健全，公認(rèn)的在國際航運事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的國際化港口城市。

1.其國際性體現(xiàn)為：

①公認(rèn)的國際地位：國際航運核心區(qū)是在國際貿(mào)易運輸領(lǐng)域中，經(jīng)過長期國際化市場競爭而逐步形成的，其地位需要被國際或區(qū)域內(nèi)的權(quán)威經(jīng)濟組織廣泛認(rèn)可。

②能夠參與全球資源配置：國際航運核心區(qū)是一個隨著經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展而不斷變化發(fā)展的概念，隨著港口代際演變和現(xiàn)代航運業(yè)發(fā)展，其功能也會不斷變化和提升。國際航運核心區(qū)必然與國際金融、國際貿(mào)易、國際物流的發(fā)展緊密結(jié)合。當(dāng)前，應(yīng)體現(xiàn)為能夠主動參與全球資源配置，網(wǎng)絡(luò)完善、設(shè)施優(yōu)良、功能齊全，能提升我國對外開放的層次和水平，為我國廣泛參與全球競爭提供有力支撐。

③實施自由貿(mào)易區(qū)或自由港政策：其政策的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在貿(mào)易自由、企業(yè)經(jīng)營自由和匯兌自由等方面，可提高港口對船東、貨主的吸引力，擴大港口吞吐量，提高港口的中轉(zhuǎn)功能，能有效降低交易成本，促進國際貿(mào)易和吸引外資聚集，從而帶動航運、金融、保險、商貿(mào)、物流等行業(yè)的興起，以及臨港產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。綜觀當(dāng)今世界著名的國際航運中心，基本都實施自由港或類似的政策，這已成為衡量國際航運中心影響力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.其核心性體現(xiàn)為：

①城市的關(guān)鍵性：國際航運核心區(qū)是對城市的定位，是基于對城市經(jīng)濟水平、營商環(huán)境、法律體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和潛在發(fā)展能力的良好預(yù)期。

②具有世界一流大港：世界一流的港口是國際航運核心區(qū)得以形成的重要基礎(chǔ)和前提條件，世界上著名的國際航運中心，如倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡，在其形成過程中都曾擁有世界級的港口。

③航運要素的高度集聚：國際航運核心區(qū)是以國際航運樞紐港為基礎(chǔ)，以區(qū)位優(yōu)勢明顯、綜合經(jīng)濟實力較強的港口城市為依托，融發(fā)達(dá)的航運市場、完善的服務(wù)體系、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，集聚各種航運要素的經(jīng)濟區(qū)域。必須具備較高的航運能級競爭力，完善的航運服務(wù)體系中，包括船舶注冊、船舶買賣、航運交易、海事保險、海運融資、海事訴訟與仲裁、航運信息咨詢、航運人才培訓(xùn)等全方位的現(xiàn)代航運服務(wù)。

④對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力：國際航運核心區(qū)應(yīng)具備現(xiàn)代化的集疏運體系，并能夠通過能力充足、功能完善的現(xiàn)代化港口和便捷高效的集疏運網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，帶動腹地經(jīng)濟的發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面促使航運上下游產(chǎn)業(yè) （如燃供、修造船等）聚集，另一方面也能為港口提供長期穩(wěn)定貨源，為發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)提供重要貨源保障。

（二）港口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要地位和作用

在全球化背景下，沿海港口作為發(fā)展外向型經(jīng)濟的主要支撐，是輻射和帶動區(qū)域發(fā)展的前沿樞紐，其戰(zhàn)略意義日益凸顯。由于港口是國內(nèi)、國際兩個市場的重要節(jié)點，通過港口資源整合、優(yōu)化，實現(xiàn)港口協(xié)同發(fā)展，有助于打開區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展進而帶動對內(nèi)對外開放的新局面。

京津冀協(xié)同發(fā)展需要更強有力的港口群優(yōu)勢來帶動。從面向21世紀(jì)中葉的發(fā)展任務(wù)來看，京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要目標(biāo)是要建成世界級城市群，成為與長三角、珠三角實力相當(dāng)?shù)闹袊?jīng)濟第三增長極。港口作為發(fā)展外向型經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，是服務(wù)城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于所在城市及周邊發(fā)展具有重要的支撐和帶動作用，是輻射和帶動區(qū)域發(fā)展的前沿樞紐。擁有豐富的港口資源，特別是依托天津港正在推進建設(shè)的天津自由貿(mào)易試驗區(qū)，更是京津冀城市群發(fā)展的重要比較優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源。要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，就需要充分激發(fā)這一資源的效率和效益，發(fā)揮其引擎作用。通過港口群的協(xié)同發(fā)展，打造發(fā)達(dá)的港口物流服務(wù)體系，共享群內(nèi)保稅港區(qū)政策優(yōu)勢和自由貿(mào)易試驗區(qū)前景優(yōu)勢，從而推動京津冀城市群發(fā)展。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和推進，津冀港口群資源的合理配置與戰(zhàn)略合作問題的重要性更加凸顯，實現(xiàn)津冀港口群協(xié)同發(fā)展將成為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一?？梢哉f，港口發(fā)展不僅是牽動京津冀交通體系等一系列重大問題的關(guān)鍵點，更是服務(wù)區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)布局的著力點。

二、京津冀港口資源整合對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義

一是有利于更好地推動京津冀交通一體化建設(shè)，充分發(fā)揮港口在交通物流領(lǐng)域的樞紐作用，基于港口群協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域港口集疏運交通體系的完善；二是有利于優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，以港口協(xié)同發(fā)展，帶動港口產(chǎn)業(yè)合理分工和區(qū)域空間合理布局，優(yōu)化京津冀沿海地帶臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同打造沿海經(jīng)濟帶；三是有利于發(fā)展和完善區(qū)域市場體系，通過合理發(fā)揮各港口比較優(yōu)勢，推動各類大宗商品交易市場和專業(yè)化交易市場建設(shè)，完善區(qū)域市場交易體系；四是有利于提升區(qū)域整體的對外開放水平，通過港口資源優(yōu)化配置，使港口群對外開放岸線得到合理開發(fā)、充分利用，使保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊政策優(yōu)勢得到有效分享，從而為京津冀對外開放提供更便利的貿(mào)易條件、更完善的物流服務(wù)、更優(yōu)惠的政策優(yōu)勢，發(fā)揮其作為國際、國內(nèi)兩個市場資源配置的樞紐作用；五是優(yōu)化津冀港口資源配置也為各港口實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了良好機遇，有利于進一步確立有關(guān)港口的樞紐港地位，突出港口核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢，推動港口產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，提升港口整體運營效率。

三、天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)已具備良好的港口基礎(chǔ)條件及存在的有關(guān)問題

（一）天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)已具備良好的港口基礎(chǔ)條件

京津冀地區(qū)港口資源十分豐富，在區(qū)域所屬渤海灣西岸640公里的海岸線上，由北向南分布著秦皇島港、唐山港、天津港以及黃驊港等港口，共同組成了津冀港口群。2014年河北省港口貨物吞吐量共完成9.5億噸，同比增長6.7%。其中唐山港首次突破5億噸，同比增長12.2%。港口集裝箱吞吐量全年共完成183.7萬標(biāo)箱，同比增長36.5%，其中唐山港完成110.9萬標(biāo)箱，秦皇島港集裝箱完成41.4萬標(biāo)箱，黃驊港完成31.4萬標(biāo)箱。2014年天津港完成貨物吞吐量5.4億噸，完成集裝箱吞吐量1406萬標(biāo)準(zhǔn)箱，均同比增長8%。但從總體來看，目前津冀港口群內(nèi)部競爭大于合作，港口資源配置不盡合理，形不成合力，甚至力量相互抵消。

經(jīng)過多年的建設(shè)，天津建設(shè)北方國際航運核心區(qū)已具備良好的基礎(chǔ)，但與世界國際航運中心相比，還存在一定的差距。天津港口基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，世界一流大港地位日益鞏固。天津港現(xiàn)擁有30萬噸級深水航道，集裝箱航線每月達(dá)500班以上。天津港碼頭作業(yè)效率已達(dá)國際領(lǐng)先水平。港口規(guī)模地位優(yōu)勢明顯，世界一流大港地位日益鞏固。但是，天津港的港口功能仍需進一步優(yōu)化調(diào)整，碼頭信息化水平有待進一步提升。多年以來一直困擾天津港的集疏運問題尚未得到有效解決，疏港道路與城市交通混行，缺乏直達(dá)西部腹地的鐵路大通道。

（二）目前津冀港口發(fā)展中存在的突出問題

1.各主要港口功能定位和產(chǎn)業(yè)分工不夠清晰，亟待通過統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃進一步加以明確

目前，津冀各港口都在積極謀求港口功能定位的突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，但由于對于津冀港口群的發(fā)展缺乏一個明確的高層次的統(tǒng)一規(guī)劃和定位，對各港口未來發(fā)展的目標(biāo)定位缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。河北省于2014年出臺了《河北省人民政府關(guān)于加快沿海港口轉(zhuǎn)型升級為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強力支撐的意見》，提出河北省沿海港口是國家“北煤南運”運輸大通道的重要節(jié)點、我國煤炭裝船港的主體，是北方腹地和歐亞“新絲綢之路”的重要出?？?，打造環(huán)渤海第一大港口群和重要港口商貿(mào)物流樞紐，成為河北推進沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極的重要依托和河北融入京津冀協(xié)同發(fā)展，要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與經(jīng)濟全球化的重要戰(zhàn)略資源。并提出了到2017年，河北省港口通過能力、吞吐量將分別突破12億噸，集裝箱將突破700萬標(biāo)箱；到2020年，河北省港口生產(chǎn)性泊位將突破290個，通過能力、吞吐量將突破15億噸，集裝箱將突破1000萬標(biāo)箱的具體指標(biāo)。這必將導(dǎo)致與天津港之間發(fā)展規(guī)劃沖突、功能重疊。

在港口橫向功能定位方面，各港口均謀求向綜合型港口發(fā)展，港口功能缺乏錯位安排。河北省近年來對其港口功能布局進行了規(guī)劃調(diào)整，將秦皇島港、唐山港京唐港區(qū)、唐山港曹妃甸港區(qū)定位為國際性綜合大港，黃驊港定位為區(qū)域性綜合大港，在強化傳統(tǒng)功能的同時，要求各港口都要大力發(fā)展集裝箱物流功能，謀求“形成京津冀地區(qū)集裝箱運輸?shù)男戮置妗?，從而在傳統(tǒng)散雜貨業(yè)務(wù)競爭未能有效協(xié)調(diào)的情況下，又形成了與天津港新的功能沖突。

在港口縱向產(chǎn)業(yè)鏈條方面，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同，沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。河北省在臨港產(chǎn)業(yè)方面也都規(guī)劃了化工、裝備制造、鋼鐵、物流、加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，與天津臨港產(chǎn)業(yè)在一定程度上形成重疊，從而使津冀港口間競爭進一步擴展。

2.津冀港口發(fā)展中缺乏高層協(xié)調(diào)機制，無序競爭將導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重、不能有效形成核心競爭力

津冀港口群各主要港口位置臨近、分布集中、腹地高度重疊，彼此競爭十分激烈。由于競爭缺乏高層協(xié)調(diào)，導(dǎo)致競爭層次較低，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，競爭能力不強。

一是港口競爭高度集中于散雜貨領(lǐng)域，比拼吞吐量成為競爭焦點。目前，受腹地貨源結(jié)構(gòu)及各港口傳統(tǒng)功能定位所限，津冀港口群各港口對貨源的競爭高度集中于礦石、煤炭、鋼鐵、油品等大宗散貨領(lǐng)域。激烈的同類競爭，導(dǎo)致各港口紛紛加大對貨源的爭奪，對碼頭吞吐能力的擴建，在比拼吞吐量的同時，港口整體經(jīng)濟效益提升緩慢。

二是在外貿(mào)運輸，特別是集裝箱運輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，缺乏內(nèi)支線相互喂給，沒有形成發(fā)展合力。一方面，天津港作為地區(qū)綜合樞紐港的航線資源優(yōu)勢、中轉(zhuǎn)加工優(yōu)勢、保稅港區(qū)優(yōu)勢在港口群內(nèi)部沒有得到充分的分享利用；另一方面，唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港繞開天津港，積極與大連港開展集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線業(yè)務(wù)，成為津冀港口群外部競爭者的喂給港，加劇港口群間競爭壓力。

三是在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重復(fù)建設(shè)和資源浪費問題突出。近年來，各港口封閉發(fā)展，著眼于自身定位的升級轉(zhuǎn)型，不斷擴大投資，提升產(chǎn)能，擴建港口碼頭設(shè)施，缺乏對港口群整體吞吐能力、碼頭資源、功能定位及市場需求的系統(tǒng)考慮和彼此協(xié)調(diào)。目前，河北省擁有海岸線487公里，已規(guī)劃開發(fā)超過200公里，在全球航運業(yè)回升緩慢的背景下，2014年河北省港口建設(shè)投資共計完成171億元，全年港口生產(chǎn)性泊位新增25個，共計183個，貨物通過能力達(dá)到9.2億噸，集裝箱通過能力達(dá)到295萬標(biāo)箱。天津港擁有海岸線233.2公里，已規(guī)劃開發(fā)196公里。目前，天津港擁有各類泊位160個，其中萬噸級以上泊位103個，年貨物通過能力達(dá)到4.3億噸。2014年全年完成固定資產(chǎn)投資135億元。如果津冀港口群內(nèi)各港口的這種分割發(fā)展的態(tài)勢繼續(xù)進行下去，勢必造成較大的產(chǎn)能過剩，為進一步惡性競爭埋下極大隱患。

3.港口物流交通體系發(fā)展滯后，不能滿足港口資源合理配置和腹地經(jīng)濟社會發(fā)展要求

目前，津冀港口群各港口物流交通體系缺乏區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，各港口在集疏運通道上各謀出路，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致港口群通往腹地的交通網(wǎng)絡(luò)不暢，制約了港口群對腹地的輻射帶動能力，不利于港口群整體擴展腹地范圍，增加貨源資源。天津市的行政區(qū)域面向內(nèi)陸一面完全被河北省所包裹，同時又受北京交通樞紐地位的制約，這給天津港完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來諸多困難。天津港口的運輸大通道建設(shè)，特別是鐵路通道建設(shè)始終受到諸多限制，通往西北和東北腹地的貨運鐵路沿線技術(shù)水平低、運力小、斷頭路多，無法形成對港口的有力支撐。目前，天津港進出港貨物約60%都是通過公路交通運輸，既增加了企業(yè)物流成本，降低了港口綜合競爭優(yōu)勢，又造成了能源浪費和城市環(huán)境、交通壓力。

導(dǎo)致津冀港口群競爭關(guān)系緊張、缺乏協(xié)同的深層次原因主要有以下幾個方面：思想和體制層面的“一畝三分地”的思維定式；地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略層面的外向型沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的碰撞；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的沖擊；市場層面的腹地貨源結(jié)構(gòu)約束導(dǎo)致的同質(zhì)化競爭。這些都迫切需要通過深化改革，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用加以解決。

四、優(yōu)化港口資源配置，加快推進北方國際航運核心區(qū)建設(shè)的初步思考

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的 “北方國際航運核心區(qū)”，是在京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計中立足天津比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則提出的新的天津市的功能定位。

世界上的國際航運中心具有可供復(fù)制的共性特征，但由于所處區(qū)位不同，也都有不能或很難為其他城市復(fù)制的個性特點。如香港、新加坡地處海運咽喉要道，具有較高的水運國際中轉(zhuǎn)規(guī)模和比重；新加坡和鹿特丹地處國際航線關(guān)鍵節(jié)點，輔以發(fā)達(dá)的石油煉化產(chǎn)業(yè)，成為世界最重要的船用燃油補給基地和定價中心。因此，天津在北方國際航運核心區(qū)建設(shè)過程中，既要強化共性特征，達(dá)到提高國際競爭力和影響力的目的，又要努力挖掘自身個性特點，形成特色鮮明的比較優(yōu)勢。天津建設(shè)的北方國際航運核心區(qū)是區(qū)域性的國際航運中心，同時也應(yīng)是腹地—中轉(zhuǎn)復(fù)合型航運中心。

（一）總體思路

黨的十八屆三中全會決定指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！边@是新形勢下提出的全面深化改革總體方案的靈魂和核心，也是不同于以往的經(jīng)濟發(fā)展新思路?！敖y(tǒng)一開放”與“競爭有序”正是針對長期以來我國的“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象提出的，各地方行政機構(gòu)以大而全、小而全的思路，低端、重復(fù)的方式配置社會資源，造成嚴(yán)重的資源浪費、產(chǎn)能過剩和環(huán)境危機，“一體化”的關(guān)鍵就是要打破 “諸侯經(jīng)濟”模式，強調(diào)資源稟賦和差異化競爭，以市場主導(dǎo)資源配置。這是我們思考津冀港口資源配置的基本出發(fā)點。

當(dāng)前，在有關(guān)部門的推動下，津冀港口群協(xié)同發(fā)展已經(jīng)建立起初步的框架機制，在投資平臺建設(shè)以及港口通關(guān)、信息交流、安全協(xié)作等業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得了初步進展和成效。下一階段津冀港口群協(xié)同發(fā)展將進入總體規(guī)劃設(shè)計及深入實施階段。針對這一背景，并結(jié)合上文關(guān)于津冀港口群資源利用方面突出問題的分析，未來進一步優(yōu)化津冀港口群資源配置可以考慮以下思路：

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略，著眼于服務(wù)京津冀城市群發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)空間總體布局和構(gòu)建新型對外經(jīng)濟關(guān)系，并帶動中西部加快發(fā)展的需求，以明確國家對津冀港口群整體發(fā)展定位為前提，以統(tǒng)籌各主要港口功能定位和分工布局規(guī)劃為根本，以提升港口群總體運營效益和經(jīng)營質(zhì)量為目標(biāo)，以發(fā)揮天津港龍頭和樞紐作用為關(guān)鍵，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極運用產(chǎn)權(quán)投資、合作經(jīng)營等市場化機制，引導(dǎo)各主要港口協(xié)同合作、錯位發(fā)展、資源共享、有序開發(fā)，實現(xiàn)港口資源優(yōu)化配置，在良性競爭中實現(xiàn)港口群整體轉(zhuǎn)型升級，協(xié)力打造北方國際航運中心，提升港口群核心競爭力。

根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，在京津冀一體化的大環(huán)境中，應(yīng)主動順應(yīng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢，較快推進有關(guān)港口轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增速，在服務(wù)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中進一步明確天津港作為環(huán)渤海主樞紐港、新絲綢之路經(jīng)濟帶重要出?？?、京津冀國際門戶加工貿(mào)易區(qū)、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的供應(yīng)鏈中心、金融服務(wù)中心地位，以加快推進國務(wù)院要求的北方國際航運中心和國際物流中心建設(shè)，將天津港打造成為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)樞紐。

（二）基本原則

1.在資源配置機制上堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)市場化運作

津冀港口資源整合涉及港口所在區(qū)域的利益，更涉及各港口經(jīng)營企業(yè)的利益，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中央政府以及地方政府必須發(fā)揮先導(dǎo)性作用，主動打破行政區(qū)劃和管理體制上的籓籬，打破企業(yè)自身利益保護，總體定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，為港口資源跨區(qū)域、跨企業(yè)配置創(chuàng)造條件。另一方面，港口資源最終掌握在各相關(guān)企業(yè)內(nèi)部，要由企業(yè)按照市場規(guī)律開發(fā)運營。政府間的行政性合作，只能建立起基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性的合作機制。優(yōu)化港口資源配置最終必須進入到企業(yè)層面，通過市場化運作，運用股權(quán)投資、契約協(xié)議等市場化手段，實現(xiàn)實質(zhì)性、緊密型整合配置，從而保障港口資源優(yōu)化配置落實到位。

2.在資源配置推進層次上堅持內(nèi)外結(jié)合

津冀港口群資源優(yōu)化配置，實質(zhì)上涉及津、冀港口之間的資源優(yōu)化配置以及津冀港口自身資源優(yōu)化配置兩個層次。這兩個層次的資源整合深度以及具體形式、內(nèi)容均不同，但兩個層次之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。津冀港口群資源優(yōu)化配置在現(xiàn)階段重點在于加強港口分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，建立良性、有序的競爭合作關(guān)系，從而提升港口群整體競爭力，這必然要求在一定程度上調(diào)整各港口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位。津冀港口自身資源優(yōu)化配置的主旨在于打破港區(qū)各自為政的局面，進一步優(yōu)化港區(qū)功能布局，推動港口整體轉(zhuǎn)型升級，形成對外一致的競爭格局。同時，津冀港口之間的資源優(yōu)化配置也是有關(guān)港口自身轉(zhuǎn)型升級的良好機遇和催化劑，只有通過港口間的合作才能為其未來進一步發(fā)展掃除外部障礙，贏得更好的發(fā)展空間。因此，這兩個層次的資源優(yōu)化配置需要一體考慮，統(tǒng)籌配合進行。

3.在市場化操作層面，宜堅持先建立資源整合的共同利益平臺，再推進港口業(yè)務(wù)層面的具體合作

港口資源整合需遵循市場規(guī)律，必然要求平衡所涉及各港口企業(yè)的利益。通過一定的投融資機制，建立各方共同參與、統(tǒng)一開發(fā)管理的開發(fā)建設(shè)平臺，是協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)港口資源整合利益共享的最直接、最徹底的手段，是保障港口資源深入整合的前提。要通過已經(jīng)成立的共同投資平臺，通過投資項目的展開，逐步統(tǒng)合港口群內(nèi)的重要港口資源以及相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)。

（三）優(yōu)化津冀港口資源配置的政策建議

1.盡早明確津冀港口群總體發(fā)展方向和定位

在國家層面，應(yīng)積極盡早明確津冀港口群總體發(fā)展方向和定位，突出重點，以便落實國家有關(guān)戰(zhàn)略要求：一是應(yīng)明確天津港在津冀港口群中的樞紐港地位；二是以天津港為核心由津冀港口群協(xié)同共建北方國際航運核心區(qū)；三是明確未來津冀港口群各港口功能定位和分工布局的總體原則。

2.整合區(qū)域港口資源，打造以天津港為主樞紐港的津冀港口群

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出了 “港口群協(xié)同發(fā)展不足”的問題。要按照規(guī)劃要求，“構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群”。在北方國際航運核心區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，要在國家有關(guān)部委牽頭下，推動津冀港口資源開發(fā)規(guī)劃的統(tǒng)籌制定，明確各港口主導(dǎo)功能、分工布局以及臨港產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)通過港口資源整合優(yōu)化港口布局，提升港口功能。天津港是北方國際航運核心區(qū)建設(shè)的核心戰(zhàn)略資源和最為重要的依托。在港口群的戰(zhàn)略規(guī)劃制定上應(yīng)加強京津冀三地政府間合作，取得各地方政府認(rèn)識上的統(tǒng)一，積極打造以天津港為主樞紐，以黃驊港、唐山港為兩翼的港口群布局。以行政管理、產(chǎn)權(quán)紐帶、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式推動津冀沿海港口資源整合。通過參股、交叉持股方式實現(xiàn)天津與河北省集裝箱港口間的實質(zhì)性業(yè)務(wù)合作，探索建立“水上穿梭巴士”的可行性，使唐山港、黃驊港、秦皇島港等港口的外貿(mào)集裝箱能夠方便快捷地運抵天津港進行中轉(zhuǎn)，為打造天津集裝箱樞紐港奠定長期穩(wěn)固的貨運基礎(chǔ)。針對天津和河北各港口都在京津冀、“三西”地區(qū)布局無水港的現(xiàn)狀，可以積極探索內(nèi)陸無水港共建共營的業(yè)務(wù)模式，提升內(nèi)陸無水港的業(yè)務(wù)規(guī)模和運營質(zhì)量。在此過程中，要充分發(fā)揮有關(guān)津冀合作平臺公司的作用，通過投資、參股、收購等投融資機制逐步整合港口群資源，促進津冀港口間集裝箱、散貨合理配置，形成吞吐量和運營收益的合理分享機制。推動港口間人才、技術(shù)交流與合作，實現(xiàn)港口發(fā)展利益分享。

3.進一步優(yōu)化和提升天津港功能，打造國際集裝箱樞紐港

隨著集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，傳統(tǒng)的國際航運中心的概念也在發(fā)生著變化，是否擁有國際集裝箱樞紐港成為國際航運影響力的重要體現(xiàn)。為此，應(yīng)進一步優(yōu)化和提升天津港功能，打造國際集裝箱樞紐港。要綜合考慮天津城市交通、環(huán)境承載能力，優(yōu)化調(diào)整天津港的空間布局和生產(chǎn)布局，形成布局合理、分工明確、專業(yè)化和規(guī)模化的港口布局；進一步完善港口集疏運體系，推進中西部腹地直達(dá)天津港的鐵路通道建設(shè)，提升天津港與西部能源基地的鐵路通過能力，同時配套提升天津鐵路樞紐的貨物處理容量和能力；提升港口作業(yè)效率，加快自動化碼頭建設(shè)，采用更為先進的機械設(shè)備，提升港口作業(yè)的管理水平，不斷提高港口承載能力；同時進一步提升口岸服務(wù)效率。

4.積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，盡早建成國際自由港城

天津自貿(mào)試驗區(qū)已正式掛牌運行，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)先后談判成功，旨在以制度創(chuàng)新為核心，大力促進貿(mào)易和投資便利化，探索全面深化改革開放的新路徑，要積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快政策落地，用開放倒逼改革，以發(fā)展解決制度瓶頸，優(yōu)化營商環(huán)境，拓展發(fā)展空間。爭取將天津自由貿(mào)易區(qū)試驗逐步建設(shè)成為我國北方重要的國際自由港城，充分發(fā)揮其在貿(mào)易、投資、金融和運輸自由化方面的引領(lǐng)作用和政策高地優(yōu)勢。要充分發(fā)揮東疆保稅港區(qū)作為津冀港口群唯一保稅港區(qū)的特殊功能和政策優(yōu)勢，圍繞推進天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)建立區(qū)域共享機制。包括加快啟運港退稅政策在河北的試點，通過一定形式的財政先期補償機制，推動相關(guān)政策落地，增加津冀港口間中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量；通過港口費收政策優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)港口及航運企業(yè)增加津冀港口間內(nèi)支線班輪運輸業(yè)務(wù)，增加集裝箱喂給吞吐量；探索建立保稅港區(qū)投資企業(yè)財稅分成機制，鼓勵河北省相關(guān)金融、貿(mào)易企業(yè)在東疆保稅港區(qū)內(nèi)投資等。

[1]天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志.就《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》答記者問[DB/OL].http://www.tj.gov.cn/zwgk/zwxx/zwyw/201509/t20150915_276475.htm.2014-09-15.

[2]天津市政府.天津市城市總體規(guī)劃（2005年～2020年）[Z].2005.

[3]河北省政府.河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃[Z].2011.

[4]李昌明，楊明明，沈杰.一體化環(huán)境下津冀港口群戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建研究[J].物流技術(shù)，2012（13）：274-278.