湖北省小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的思路及重要途徑

○周頻

（湖北工業(yè)大學(xué) 湖北 武漢 430068）

湖北省小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的思路及重要途徑

○周頻

（湖北工業(yè)大學(xué) 湖北 武漢 430068）

全球氣候逐漸變暖的今天，低能耗、低污染成為全球低碳經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在新形勢下向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為必然。小城鎮(zhèn)作為我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，其低碳建設(shè)與發(fā)展的潛力和路徑值得研究。文中對(duì)湖北省小城鎮(zhèn)低碳建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，提出了小城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展思路與建設(shè)路徑，并提出相應(yīng)的保障措施。

小城鎮(zhèn) 低碳發(fā)展思路 低碳建設(shè)路徑

一、前言

我省的小城鎮(zhèn)多數(shù)處在大中城市和農(nóng)村交錯(cuò)地區(qū)，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民存在著密切的聯(lián)系，發(fā)揮著吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)戶遷移的重要作用，為解決我省的“三農(nóng)”問題作出貢獻(xiàn)。由于小城鎮(zhèn)大多是一、三產(chǎn)業(yè)的布局，不同于大中城市低碳發(fā)展的重點(diǎn)是節(jié)能減碳技術(shù)與零碳技術(shù)在工業(yè)中的運(yùn)用，其低碳發(fā)展的重點(diǎn)在于資源（山、水、林、礦、歷史建筑與古文化）的有效利用與產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)）的合理布局，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)增產(chǎn)增質(zhì)增效，帶動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，鑄就人類社會(huì)與大自然和諧發(fā)展的幸福生活新局面。

具體而言，小城鎮(zhèn)的低碳建設(shè)與發(fā)展問題，不僅涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，還涉及到政策法規(guī)、城鎮(zhèn)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等方面。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖北省的小城鎮(zhèn)面貌有了一定改觀，道路、公共綠地、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，鎮(zhèn)區(qū)居民及農(nóng)民新建房屋的質(zhì)量和數(shù)量也不斷提升。但低碳發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，存在的問題依然很嚴(yán)峻。

二、湖北省小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展面臨的主要問題和壓力

1、小城鎮(zhèn)總體建設(shè)呈現(xiàn)的面貌不理想

從鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃來看，大部分的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地開發(fā)呈現(xiàn)沿一條主干道展開的帶狀布局，用地集聚性差，以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率較低，整體環(huán)境較差。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，由于不少小城鎮(zhèn)把有限的財(cái)政投入到促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資等工作方面，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體建設(shè)水平較滯后，交通、水、電存在諸多問題，教育、文體、衛(wèi)生醫(yī)藥等服務(wù)設(shè)施數(shù)量也均位于下游水平。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)之間難以彌合，各自在相對(duì)封閉的狀態(tài)下生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)力布局難以進(jìn)行有效地引導(dǎo)與規(guī)劃；本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色不明顯，其現(xiàn)代化、規(guī)模化、集聚化程度及經(jīng)營競爭力小，技術(shù)裝備落后；招商引資項(xiàng)目只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，能源消耗結(jié)構(gòu)也不合理，排污多數(shù)不達(dá)標(biāo)。從城鎮(zhèn)形象風(fēng)貌來看，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃雷同，形象風(fēng)貌趨同，不重視特色設(shè)計(jì)，許多城鎮(zhèn)的重要地段和重要建筑物設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)街景與綠化的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)低碳技術(shù)運(yùn)用和研發(fā)創(chuàng)新能力有限

生產(chǎn)技術(shù)水平落后和內(nèi)生性研發(fā)創(chuàng)新能力有限是限制小城鎮(zhèn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國家成熟的低碳關(guān)鍵核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引進(jìn)非常有限，且多數(shù)國外的先進(jìn)低碳技術(shù)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，其技術(shù)的使用效果不盡如人意，需要在國外先進(jìn)技術(shù)原理的基礎(chǔ)上，依據(jù)本國地形地貌、自然稟賦、氣候條件等自身特性自主研發(fā)適應(yīng)性的低碳技術(shù)和先進(jìn)科技。但是相對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和人才儲(chǔ)備來說，這些技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新仍存在很大的差距。

3、小城鎮(zhèn)能源消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大

我省屬于“無煤少油缺氣“的自然資源現(xiàn)狀，地處于太陽光日照4級(jí)的地區(qū)，地方建設(shè)中可再生能源和清潔能源的比重較低，同時(shí)大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展大量使用鋼鐵、水泥等建筑材料，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)也主要是以高排放、高污染、高能耗的“高碳”不可再生能源為主，限制著小城鎮(zhèn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

4、小城鎮(zhèn)居民低碳理念意識(shí)淡薄

當(dāng)前小城鎮(zhèn)居民多數(shù)來自與農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，文化程度平均水平不高，對(duì)低碳的總體認(rèn)知還非常淺薄，還沒有形成真正的低碳消費(fèi)和低碳生活的理念。隨著小城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量的日益提高，生活的高碳消費(fèi)趨勢也正在不斷上升，衣、食、住、行都與生活能耗的增加息息相關(guān)。還有人們長期形成的奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)、一次性消費(fèi)等不良消費(fèi)習(xí)慣也給小城鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境污染帶來了一定影響。

5、政府相關(guān)支持的力度不夠

低碳發(fā)展是一個(gè)長期的系統(tǒng)性過程，在很大程度上需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前我省相關(guān)績效考核體系的不甚完善，相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與法規(guī)等還需進(jìn)一步健全。如相關(guān)管理部門雖然制訂了一些關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作過程中很多鼓勵(lì)政策名存實(shí)亡，部分政策也因難以實(shí)行而廢棄，節(jié)能減排合理利益補(bǔ)償機(jī)制也相對(duì)缺乏，金融系統(tǒng)對(duì)小城鎮(zhèn)低碳項(xiàng)目支持也不夠，導(dǎo)致低碳項(xiàng)目發(fā)展資金相對(duì)緊缺。

三、湖北省小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的思路

1、小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的基本理念

走低碳發(fā)展之路，應(yīng)確立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的新型理念，其基本內(nèi)涵在于：第一，經(jīng)濟(jì)增長不能以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不僅不會(huì)惡化，還應(yīng)在一定程度上得到改善；第二，發(fā)展是主旋律，在發(fā)展的過程中重視向生態(tài)環(huán)境要效益。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)本身就是生產(chǎn)力，一定的條件下，綠色就可以成為金色的財(cái)富。

確立新的發(fā)展理念，須打破“GDP中心論”。小城鎮(zhèn)建設(shè)觀應(yīng)由數(shù)量擴(kuò)張型、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型、低碳型、社會(huì)公正型；政績觀應(yīng)由“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長=GDP”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展=綠色GDP+人文GDP”。

2、小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的具體思路

小城鎮(zhèn)在全省新型城鎮(zhèn)化體系中的分工的功能，主要是承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政治中心，社會(huì)管理和公共服務(wù)中心的職能，以及為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能。一方面，小城鎮(zhèn)歷史悠久，傳統(tǒng)文化和民俗底蘊(yùn)厚實(shí)，一般分布于廣闊的田園中，直接與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交流和加工、服務(wù)聚集地；另一方面，不同小城鎮(zhèn)在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、資源稟賦和分工職能上差別也較大。因此，小城鎮(zhèn)低碳建設(shè)的總體思路為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，將城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、人態(tài)相互融合，綜合分析優(yōu)勢條件，從中提煉自身的唯一性和獨(dú)特性，找準(zhǔn)特色定位，打造特色小城鎮(zhèn)。

（1）融合生態(tài)環(huán)境

生態(tài)即指小城鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境，包括水文（江河、湖泊等）、地形（河谷、低丘、高山和水網(wǎng)等）、植被（種類、根植狀況等）及氣象（光、風(fēng)、雨、溫度和濕度等）等自然類型要素及其構(gòu)成和表現(xiàn)的具體自然要素和衍生的相關(guān)資源。充分利用自然環(huán)境要素，在城鎮(zhèn)布局上依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，山川河流乃至所處交通位置，因地制宜巧妙布局，留出生態(tài)空間和自然景觀，使城鎮(zhèn)建筑與周圍環(huán)境融合，能體現(xiàn)地方特色。

（2）融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)

一般來說，小城鎮(zhèn)沒有大型的工業(yè)，其業(yè)態(tài)分析須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)分工，將農(nóng)產(chǎn)品的集散和加工業(yè)集聚在城鎮(zhèn)，將一、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依據(jù)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、要素組合和運(yùn)行方式，規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局形式，實(shí)現(xiàn)土地的混合與集約使用，構(gòu)筑獨(dú)特的城鎮(zhèn)形態(tài)與城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

如小城鎮(zhèn)的種養(yǎng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品的流通需要建設(shè)加工集散中心，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建立起一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和方便城市居民生活的必然要求；村鎮(zhèn)企業(yè)可借助工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c集中化，給當(dāng)?shù)丶爸苓叺霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供空間；村鎮(zhèn)旅游業(yè)可通過實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、優(yōu)化旅游線路形成精品旅游區(qū)，吸引與穩(wěn)固客源，為旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

（3）融合文化形態(tài)

地方傳統(tǒng)文化的挖掘和利用，也能有效展現(xiàn)城鎮(zhèn)的地方特色。圍繞地方傳統(tǒng)文化，提煉自己的場鎮(zhèn)風(fēng)貌地位，塑造地方文化特色，城鎮(zhèn)建設(shè)中把該保護(hù)的保存和展現(xiàn)出來，在城鎮(zhèn)風(fēng)貌總體設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)涵等都充分融入特色文化元素，形成城鎮(zhèn)獨(dú)特性。

（4）構(gòu)筑良好人文狀態(tài)

良好的城鎮(zhèn)形象，除了先進(jìn)的設(shè)施、完備的功能、優(yōu)美的環(huán)境外，更重要的應(yīng)該是城鎮(zhèn)精彩獨(dú)特、內(nèi)外兼具的文化特質(zhì)與魅力。因此，技術(shù)設(shè)施和公共設(shè)施需與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相匹配，除配套齊全、功能完備、滿足生產(chǎn)生活需要外，進(jìn)一步綜合文態(tài)、業(yè)態(tài)因素，突出和強(qiáng)化某一方面的設(shè)施和功能，體現(xiàn)地方人文狀態(tài)和民生水平，其突出的部分即可形成該城鎮(zhèn)的特色。

三、湖北省小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的路徑

小城鎮(zhèn)低碳建設(shè)的重點(diǎn)在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一方面，技術(shù)創(chuàng)新可以很大程度上促進(jìn)碳減排的發(fā)展，帶動(dòng)碳減排質(zhì)的飛躍；另一方面，制度創(chuàng)新可以鼓勵(lì)居民的參與，在最基本和最初的消費(fèi)和日常生活中貫徹節(jié)能減排的理念，以促進(jìn)全民低碳的生活方式。

為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展，需要從城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、交通、社會(huì)等各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)低碳排放。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃低碳

小城鎮(zhèn)低碳建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，其規(guī)劃的目標(biāo)是建立新型的節(jié)能、節(jié)地、高效、便捷的城市形態(tài)。城鎮(zhèn)公用設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃，主要包括能源、交通、給排水、環(huán)衛(wèi)等幾個(gè)系統(tǒng)，政府對(duì)其設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的引導(dǎo)和控制能力。城鎮(zhèn)公用系統(tǒng)從城鎮(zhèn)的能源輸入，經(jīng)過城鎮(zhèn)建筑、交通到生產(chǎn)生活方式形成過程，再到污水、垃圾等廢棄物輸出，集中反映了城市碳排放的全過程，是城鎮(zhèn)減少碳排放的主要陣地。政府若是在城鎮(zhèn)公用系統(tǒng)規(guī)劃中發(fā)揮良性主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，建立一套倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保與健康的完整性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)計(jì)劃，將對(duì)城鎮(zhèn)低碳建設(shè)起到基礎(chǔ)性支撐作用。

當(dāng)前典型的小城鎮(zhèn)公共系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定采取的是傳統(tǒng)的自上而下的層層分解方法，往往存在上位規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)缺位問題，不利于小城鎮(zhèn)低碳建設(shè)與特色發(fā)展。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)分析與針對(duì)性部署，從小城鎮(zhèn)本身具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩盹L(fēng)貌、自然稟賦、人文形態(tài)、區(qū)域優(yōu)勢等條件制定城鎮(zhèn)低碳發(fā)展規(guī)劃，并保證規(guī)劃的超前性，引導(dǎo)性，經(jīng)濟(jì)可行性，可操作性。

2、能源低碳

能源低碳的目的是城鎮(zhèn)能源供應(yīng)與使用清潔化。開發(fā)清潔能源，是指開發(fā)利用過程中采用低污染的能源，除了包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物能、燃料電池等可再生能源外，還包括天然氣、清潔煤和核能等能源的開發(fā)利用新技術(shù)與新工藝。

各小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地的獨(dú)特資源優(yōu)勢，選擇現(xiàn)有成熟技術(shù)進(jìn)行本土化落地，有效推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水電、天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用（如“四位一體”農(nóng)村能源生態(tài)模式、城鎮(zhèn)社區(qū)的太陽能屋頂計(jì)劃、居民分布式能源發(fā)電系統(tǒng)、可再生能源熱利用工程、風(fēng)電清潔能源供暖工程、智能微電網(wǎng)建設(shè)等），與城鎮(zhèn)建設(shè)和諧共進(jìn)，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，大力改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，爭取小城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟(jì)向未來的理想形態(tài)“陽光經(jīng)濟(jì)”、“生物智能經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”充分發(fā)展。

3、建筑低碳

建筑低碳的目的是城鎮(zhèn)建筑節(jié)能環(huán)保、自循環(huán)、創(chuàng)能和安全適用。城鎮(zhèn)建筑不僅要在建材的選取和建筑過程中力求降低能耗，還應(yīng)在規(guī)劃與設(shè)計(jì)上注意減少建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性（例如光伏住宅和商業(yè)光伏一體化建筑），而不僅僅是鎖定在居住面積、住房美觀等因素，實(shí)現(xiàn)以利于建成入住后的節(jié)能。

城鎮(zhèn)在打造城鎮(zhèn)群體建筑風(fēng)貌時(shí)，還需要積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，一方面需廣泛運(yùn)用節(jié)能新技術(shù)和新材料，推進(jìn)既有建筑的供熱計(jì)量與節(jié)能改造，提高新建建筑的能效水平，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能；另一方面提倡與推廣使用水循環(huán)利用模式，促進(jìn)建筑節(jié)水。

4、交通低碳

城鎮(zhèn)交通規(guī)劃與建設(shè)中首先是改變以往“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地主莊園式”的規(guī)劃方式，打破城鎮(zhèn)道路的“非循環(huán)”現(xiàn)狀，提高交通效率；其次是需以人為本，首先考慮以良好的步行環(huán)境和便捷的自行車使用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，以促進(jìn)居民低碳出行習(xí)慣；同時(shí)推進(jìn)公共交通站點(diǎn)（車站、碼頭、機(jī)場等）的節(jié)能節(jié)水改造，推廣使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，嚴(yán)格控制小汽車膨脹，優(yōu)化小汽車交通發(fā)展。

5、新興產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造

以“減量化、資源化、循環(huán)化”為原則，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整與布局時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的建設(shè)，積極構(gòu)建資源能源在企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展模式，推進(jìn)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，廢料交換利用，能量梯級(jí)利用，廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

6、環(huán)境生態(tài)綜合治理

實(shí)施安全應(yīng)用水工程，治理地表水、地下水，實(shí)行水質(zhì)、水量雙保障；開展存量生活垃圾治理工作，實(shí)施垃圾全過程管理（減量—再用—回收—熱利用—安全處理）；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)礦山、餐廚等廢棄資源的回收再利用；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染防治工程，推行污染場地和土壤修復(fù)治理，實(shí)施森林、山坡、濕地保護(hù)與修復(fù)。

7、生活行動(dòng)低碳

倡導(dǎo)健康生活、低碳生活，并積極去實(shí)踐。低碳并不意味著就要刻意去節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，而是指主動(dòng)去約束自己，改善自己的生活習(xí)慣，從生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做到多節(jié)約（節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣）、不浪費(fèi)。在衣食住游等方面，加快向簡約適度，綠色低碳，文明節(jié)約方式轉(zhuǎn)變；培育生態(tài)文化，減少一次性產(chǎn)品，抑制商品過度包裝，引導(dǎo)綠色消費(fèi)；推廣節(jié)能省地型住宅，健全城鎮(zhèn)廢舊商品回收體系和餐廚廢棄物資源化利用體系。

四、湖北省小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的保障措施

1、制定與完善低碳發(fā)展的地方法規(guī)

法規(guī)是制衡，更是前導(dǎo)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)部分省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，必須加快制定湖北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，加強(qiáng)與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法和執(zhí)法，特別是要制定有利于廢舊物質(zhì)回收利用和資源化的地方性法規(guī)，制定各種體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)理念和原則的單項(xiàng)法規(guī)或條例。如《湖北省綠色采購條例》、《湖北省生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法》、《湖北省清潔生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《湖北省城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理辦法》、《湖北省城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》、《湖北省城鎮(zhèn)建筑材料回收管理辦法》、《建筑材料循環(huán)條例》、《湖北省商品包裝管理辦法》、《食品回收管理辦法》、《包裝容器和材料收集循環(huán)條例》、《家用電器收集和循環(huán)條例》、《汽車回收循環(huán)條例》、《電池回收管理?xiàng)l例》等，保持法律同社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)。

2、確立與增強(qiáng)企業(yè)支持城鎮(zhèn)低碳建設(shè)的責(zé)任感

企業(yè)作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是否能夠按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行清潔生產(chǎn)，主動(dòng)節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟(jì)能否健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范城鎮(zhèn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在廢棄物產(chǎn)生方面的源頭作用，明確企業(yè)的社會(huì)環(huán)境責(zé)任，以清潔生產(chǎn)力規(guī)制企業(yè)自身的行為，對(duì)促進(jìn)低碳發(fā)展起到了積極作用。例如推行企業(yè)違法排污公開道歉、企業(yè)環(huán)境信息公開，并建立環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。這既是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)適應(yīng)低碳實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。目前我省在企業(yè)責(zé)任法規(guī)建設(shè)上還是一片空白，可以優(yōu)先進(jìn)行企業(yè)責(zé)任規(guī)章制度方面的嘗試。

3、大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)園與示范區(qū)建設(shè)

農(nóng)業(yè)方面，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立綠色食品和有機(jī)食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥的使用量，建成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。工業(yè)方面，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)并加快傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的改造，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。選定2—3個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與實(shí)施，在園區(qū)所有企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，在企業(yè)間建立工業(yè)代謝和共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善、污染零排放。旅游方面，大力開展湖北生態(tài)旅游，科學(xué)、有效地發(fā)揮湖北生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（尤其是鄂西地區(qū)）、重點(diǎn)自然風(fēng)景區(qū)、重要景點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃。城市建設(shè)方面，對(duì)有條件的城市進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)研究、規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)高效低耗、可持續(xù)的生態(tài)城市。

4、加大低碳經(jīng)濟(jì)科技問題研究的投入

政府是低碳發(fā)展的關(guān)鍵性力量，補(bǔ)貼、激勵(lì)、稅收、低息貸款、加速折舊、市場開闊等一些列優(yōu)惠政策是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。低碳技術(shù)的研究與開發(fā)歸根到底是由企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)來做。政府的角色是扶持，扶持的關(guān)鍵是資金的扶持。因此，一方面省發(fā)改委會(huì)、能源主管部門會(huì)同科技主管部門組織科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)，明確研究方向，建立與完善國家級(jí)低碳實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)低碳技術(shù)工程中心，企業(yè)低碳技術(shù)中心，依托重大低碳工程與科研項(xiàng)目，集中開展低碳領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)活動(dòng)；另一方面，政府要出臺(tái)優(yōu)惠的投資政策，如長期低利率貸款模式以及專項(xiàng)基金的扶持，或是在二板市場的準(zhǔn)入制度上給與低碳產(chǎn)業(yè)設(shè)立寬松標(biāo)準(zhǔn)，提高其融資能力，以加速低碳科技的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5、努力提升公眾對(duì)“兩型”社會(huì)的認(rèn)識(shí)

實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)與企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。發(fā)達(dá)國家非常重視運(yùn)用各種手段與輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高市民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放社會(huì)的意識(shí)。總之，作為一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)一樣，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，如今已逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潮流。只有努力提高公眾意識(shí)，提高公眾參與力度，走以有效節(jié)約和利用資源、碳減排和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

（注：本文系湖北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目：湖北省科技支撐小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013BDF036）的階段性成果。）

[1]中國城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)科技發(fā)展戰(zhàn)略[M].科學(xué)出版社，2010.

[2]李紅梅：“三農(nóng)”窺鏡的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[M].知識(shí)出版社，2013.

[3]李世慶：新型城鎮(zhèn)化形勢下成都市村鎮(zhèn)建設(shè)新論[M].西南交通大學(xué)出版社，2013.

[4]白云、王環(huán)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)研究[M].科學(xué)出版社，2012.