改革政策對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

李楚雄

本文梳理了2013年以來國家實(shí)施的一系列影響注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的改革政策，分析注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出如何適應(yīng)改革謀求發(fā)展的措施。

一、改革政策梳理

2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，在全國范圍推行商事登記制度改革，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。

2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)信息公布暫行條例》，從2014年10月1日起實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度。

2014年10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對大力推進(jìn)和發(fā)展管理會(huì)計(jì)進(jìn)行了部署。

2014年12月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于放開部分服務(wù)價(jià)格意見的通知》，對會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的審計(jì)服務(wù)收費(fèi)等7 項(xiàng)服務(wù)價(jià)格放開價(jià)格限制。

二、相關(guān)改革政策對行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

（一）面臨的機(jī)遇

1.從對注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的需求層面分析

（1）市場主體對審計(jì)的需求增加。商事登記制度改革將企業(yè)注冊資本登記由原先的實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。新的制度下，企業(yè)對驗(yàn)資業(yè)務(wù)的需求仍然存在，而且會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺行為。首先，規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)，為了證明企業(yè)資本的實(shí)力以及股東履行章程的誠信度，尤其有目標(biāo)向公眾公司發(fā)展的企業(yè)，他們會(huì)自覺委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告以證明企業(yè)的實(shí)力和誠信價(jià)值。企業(yè)信息公示中的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，由于其具有的專業(yè)性和實(shí)效性，企業(yè)也會(huì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，以審計(jì)的結(jié)果作為信息公示的依據(jù)，以提高企業(yè)的社會(huì)信用度。其次，企業(yè)為確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，減少被政府部門檢查的概率，也會(huì)從過去的“被動(dòng)”審計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)。再次，企業(yè)信息公示在程序上無需先經(jīng)工商行政管理部門把關(guān)，企業(yè)注冊資本的認(rèn)繳情況、凈資產(chǎn)的來源以及股東股權(quán)的認(rèn)定等造成的糾紛可能增多，注冊會(huì)計(jì)師作為第三方鑒證介入，為他們提供股權(quán)及財(cái)務(wù)信息真實(shí)性認(rèn)定就成為現(xiàn)實(shí)和必要，涉及股權(quán)認(rèn)定、財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況等方面的專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)將會(huì)明顯增長。

（2）商事監(jiān)管機(jī)構(gòu)購買會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)的需求增加?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，工商行政管理部門對企業(yè)公示信息的檢查，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。在政府部門簡政放權(quán)的形勢下，購買會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)的需求量會(huì)越來越多。

（3）中小企業(yè)對代理及咨詢服務(wù)的需求增加。商事制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱潮，廣大中小投資者在創(chuàng)辦企業(yè)過程中希望聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助完成注冊登記,及企業(yè)設(shè)立后會(huì)計(jì)代理及管理咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。注冊會(huì)計(jì)師在專業(yè)知識和能力方面具有自身的優(yōu)勢，能為中小企業(yè)提供類似的代理及咨詢服務(wù)，這種服務(wù)的需求將不斷增加。

2.從注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)拓展層面分析

（1）涉稅鑒證及評估咨詢業(yè)務(wù)增加。隨著注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師等行政許可資格被取消，注冊會(huì)計(jì)師的社會(huì)認(rèn)可度和知名度更為凸顯，更多人會(huì)報(bào)考注冊會(huì)計(jì)師，現(xiàn)有注冊稅務(wù)師也會(huì)部分流向會(huì)計(jì)師事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并稅務(wù)師事務(wù)所的情況將會(huì)增多。

（2）管理會(huì)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)逐漸增加。財(cái)政部對全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)作了深入部署，管理會(huì)計(jì)的價(jià)值已顯而易見。伴隨著市場化改革的不斷深入，財(cái)會(huì)行業(yè)將朝著管理會(huì)計(jì)大趨勢發(fā)展。注冊會(huì)計(jì)師是兼?zhèn)湄?cái)會(huì)、金融、管理、法律等專業(yè)知識的復(fù)合型人才，有機(jī)會(huì)在管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域扮演專家的角色，為市場主體提供更多的管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)。

（二）面對的挑戰(zhàn)

1.驗(yàn)資業(yè)務(wù)、工商年檢審計(jì)業(yè)務(wù)大為萎縮。商事登記制度改革使得驗(yàn)資報(bào)告不再成為企業(yè)設(shè)立登記的法定要件，企業(yè)也無需進(jìn)行年度檢查，只需按規(guī)定向登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，驗(yàn)資、工商年檢等傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)大大萎縮。而驗(yàn)資業(yè)務(wù)、工商年檢審計(jì)業(yè)務(wù)一直是眾多中小事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)，這將對中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)產(chǎn)生極為不利的影響。

2.對注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)水平要求更高。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮甚至喪失，促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所思變進(jìn)取，向相近領(lǐng)域如涉稅和管理咨詢等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，拓展和從事這些業(yè)務(wù)要求注冊會(huì)計(jì)師具備更全面的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)。企業(yè)從被動(dòng)審計(jì)到主動(dòng)委托審計(jì)，勢必要求注冊會(huì)計(jì)師能提供更專業(yè)、更有價(jià)值的服務(wù)。注冊會(huì)計(jì)師只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，才能適應(yīng)改革對注冊會(huì)計(jì)師的要求。

3.低價(jià)競爭更為劇烈。隨著國家發(fā)改委出臺政策取消會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)價(jià)格限制，注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)市場將重新回到自由競爭狀態(tài)，由于市場主體委托業(yè)務(wù)時(shí)奉行“價(jià)低者得”的競爭機(jī)制，事務(wù)所之間為爭奪市場份額而低價(jià)競爭將難以避免，會(huì)在一定程度上造成執(zhí)業(yè)質(zhì)量下降，執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化，從而損害行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

三、如何適應(yīng)改革新形勢保持行業(yè)持續(xù)發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立行業(yè)發(fā)展信心

商事登記制度改革固然對中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)造成一定程度的不利影響，但不能認(rèn)為行業(yè)就進(jìn)入了寒冬，應(yīng)樹立行業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心。市場經(jīng)濟(jì)需要注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)，注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度是由于股份制公司兩權(quán)分離對第三方提供鑒證的需要而產(chǎn)生的。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是誠信社會(huì)，而誠信社會(huì)的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)信息等經(jīng)濟(jì)信息的可靠真實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)揮市場的作用，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的地位和作用就越重要。隨著全面深化改革各項(xiàng)措施的推進(jìn)，隨著現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，政府購買專業(yè)服務(wù)、企業(yè)對專業(yè)服務(wù)的需求會(huì)越來越多，行業(yè)的服務(wù)市場將更加廣闊，發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，這些都為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來積極而深遠(yuǎn)的影響。因此，行業(yè)上下要轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄等靠思想，從固守法定業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)觀念中解放出來，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，為社會(huì)提供更全面的專業(yè)服務(wù)，不斷樹立行業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心。

（二）加強(qiáng)誠信建設(shè)，保持行業(yè)良好信譽(yù)

誠信是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展之基。一名注冊會(huì)計(jì)師或一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠信與否直接影響整個(gè)行業(yè)的誠信水平，加強(qiáng)誠信建設(shè)是行業(yè)必須一以貫之的工作主線。受當(dāng)前改革政策和市場環(huán)境的影響，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨業(yè)務(wù)收入萎縮、行業(yè)存在低價(jià)競爭嚴(yán)重等困難，這要求行業(yè)要引導(dǎo)事務(wù)所堅(jiān)持誠信，合理定位，做強(qiáng)做大，做精做專，注重品牌，以高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)獲取高水平的價(jià)格回報(bào)?？傊?，要正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、競爭與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決抵制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭行為，自覺維護(hù)行業(yè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和誠信形象。

（三）提升自身能力，提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

新形勢下，注冊會(huì)計(jì)師無論提供專業(yè)服務(wù)還是拓展新型業(yè)務(wù)，都必須具備多領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)，不僅要熟練應(yīng)用財(cái)會(huì)審計(jì)知識，還要掌握法律、金融、管理等其他領(lǐng)域知識，同時(shí)要具備較高水平的分析決策能力及職業(yè)判斷能力。行業(yè)各主體要各司其職，加強(qiáng)從業(yè)人員的能力培養(yǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)可制定并實(shí)施人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)在領(lǐng)軍人才、行業(yè)國際化和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才；會(huì)計(jì)師事務(wù)所要加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，有針對性地引進(jìn)人才、儲備人才，鼓勵(lì)和培養(yǎng)專才，以滿足企業(yè)多元化專業(yè)服務(wù)的需要；注冊會(huì)計(jì)師要苦練內(nèi)功，注重知識更新，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

（四）順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，積極拓展新型業(yè)務(wù)

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，善于抓住改革帶來的發(fā)展機(jī)遇，尋找市場新型業(yè)務(wù)需求，大力拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在審計(jì)業(yè)務(wù)的深度和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的寬度不斷延伸和擴(kuò)展，如在審計(jì)領(lǐng)域可拓展企業(yè)重組并購、破產(chǎn)清算、投資評審、財(cái)政績效評價(jià)和非盈利組織審計(jì)等業(yè)務(wù);在咨詢領(lǐng)域可拓展企業(yè)管理咨詢、盡職調(diào)查、資信評估、代理記賬、財(cái)務(wù)外包、村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理等會(huì)計(jì)服務(wù)和會(huì)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)。

新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略在實(shí)施過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與財(cái)政、國資、民政等政府部門的溝通，爭取政府部門在履行對企業(yè)和社會(huì)組織的監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮和利用注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)。及時(shí)更新《注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》并出臺配套的技術(shù)指引，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展新業(yè)務(wù)拓展；會(huì)計(jì)師事務(wù)所要結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄，根據(jù)本所人才狀況及注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)特長，開拓自身力所能及的新型業(yè)務(wù)。此外，要順應(yīng)國家大力推行管理會(huì)計(jì)的政策形勢，大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，在會(huì)計(jì)人才密集的注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)中培養(yǎng)出能提供有效經(jīng)營和最有決策價(jià)值信息的管理會(huì)計(jì)人才。