亞投行與全球經(jīng)濟治理的改革

文|王勇

亞投行與全球經(jīng)濟治理的改革

文|王勇

AIIB and Reform of Global Economic Governance

亞投行崛起

2013年10月2日，在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，習(xí)近平主席在雅加達同印尼總統(tǒng)蘇西洛會談時提議籌建亞投行（AIIB）。2014年10月24日，中國、印度、新加坡等21個首批意向創(chuàng)世成員國在北京簽字籌建亞投行備忘錄。備忘錄的簽署發(fā)生于2014年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會前夕，對于提升中國在APEC中的話語權(quán)發(fā)揮了很大的作用。

2015年3月12日英國正式申請加入亞投行，成為首個申請亞投行的主要西方國家，并引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，法國、德國、意大利、盧森堡、瑞士、奧地利、土耳其、韓國、巴西、俄羅斯、荷蘭、格魯吉亞、丹麥等國先后提交申請。亞投行籌備秘書處最新確定有57個創(chuàng)世成員。日本、美國作為現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系中的兩個守成大國會不會參加呢？日本經(jīng)過觀察，認為目前信息還不夠透明，但日本媒體認為日本喪失了一個機會，日本人本可擔(dān)任亞投行第一副行長。我認為，安倍可能考慮到與美國的關(guān)系而推遲參加。此外，美國曾經(jīng)要求占亞投行最大份額，或比照亞洲開發(fā)銀行的做法（日本和美國占有相同股份），行長一職由日本人擔(dān)任，但是美國擁有相同的投票權(quán)重。

亞投行成立大背景

第一，亞投行是全球金融危機和全球經(jīng)濟再平衡的產(chǎn)物。全球經(jīng)濟不平衡被認為是引發(fā)2008年全球金融危機的重要原因，不平衡的核心就是美國和中國（在美國分析者看來主要是中國的不平衡）。危機之前，美國經(jīng)濟雖處于“雙赤字”（即財政與經(jīng)常項目貿(mào)易赤字）的狀況，但美國經(jīng)濟表現(xiàn)仍然很好，原因在于美國在全球貨幣與金融體系中占據(jù)優(yōu)勢，能夠吸引大量外資進入美國。投資人認為在美國市場能夠賺錢，而且很安全。美國在全球化高潮時代構(gòu)筑了一個巨大的“水池”，吸引了大量外國資本流入美國。在這種情況下，美國完全靠借債過日子，儲蓄率極低，但是美國民眾依然可以大量消費，這一現(xiàn)象完全違背了西方主流經(jīng)濟學(xué)教科書的常識。中國處于所謂“雙順差”（即貿(mào)易順差與資本賬戶順差），大量資金特別是外匯進入中國。中國目前有4.1萬億美元的外匯資產(chǎn)，多數(shù)是美元。2008年之后中美經(jīng)濟都處于調(diào)整的階段。

新興經(jīng)濟體快速崛起，加強了對于國際政治經(jīng)濟的影響力。2008年危機最深重的時候，美國政府官員頻頻訪華，用得最多的是中國的成語“同舟共濟”。與此同時，為了吸引新興經(jīng)濟體的支持，國際經(jīng)濟治理體制加快改革的步伐。2010年，G20作為全球經(jīng)濟治理的主要平臺被確定下來，同時確定了國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟組織加快改革的目標(biāo)。遺憾的是，美國政府迄今為止尚未批準(zhǔn)2010年國際貨幣基金組織的份額改革方案。

第二，G20作為全球經(jīng)濟治理平臺，提出了強勁、平衡與可持續(xù)增長的目標(biāo)，強調(diào)發(fā)展議程，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。

G20在全球金融危機中崛起，二十國集團成立是亞洲金融危機、俄羅斯金融危機、阿根廷金融危機的產(chǎn)物，是一個世界主要經(jīng)濟體之間的部長級磋商機制。2008年金融危機后出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，取代G7成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺。

第三，亞投行是中國應(yīng)對全球金融危機與經(jīng)濟再平衡的產(chǎn)物。2008年中國成功應(yīng)對危機，但是也帶來一些深遠的負面影響：大規(guī)模投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，對外不平衡沒有很大的改變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨巨大壓力。中國龐大的外匯儲備有很大一部分購買了美國國債，現(xiàn)在中國保有1.4萬億的美元國債。

第四，亞投行匯集了東亞地區(qū)一體化的經(jīng)驗。東亞一體化也是亞洲金融危機的產(chǎn)物。從那時起東亞國家的合作在加快速度，首先出現(xiàn)10+3（東盟+中日韓），2005年后變?yōu)?0+6（加入印度、澳大利亞、新西蘭），奧巴馬2009年上臺后變?yōu)?0+8（加入美國、俄羅斯）。東亞合作在發(fā)展的過程中提出要建立東亞債券市場，幫助東亞、亞洲發(fā)展中國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資，同時消化某些經(jīng)濟體剩余的高額儲蓄。

亞投行是一個開放、包容、真正意義上的國際開發(fā)性金融機構(gòu)，不是中國的“獨角戲”。開放性和互利性是吸引各國參與亞投行的關(guān)鍵因素。

亞投行設(shè)計及未來運作的特點

亞投行是一個開放、包容、真正意義上的國際開發(fā)性金融機構(gòu)，不是中國的“獨角戲”。開放性和互利性是吸引各國參與亞投行的關(guān)鍵因素。中國政府對亞投行的政策非常明確，即要將亞投行打造成為一個真正意義上的國際開發(fā)機構(gòu)。

亞投行組成與運作方式將參照現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗，同時也考慮到發(fā)展中國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的特殊需要，這是一個較高但又比較務(wù)實的標(biāo)準(zhǔn)。

亞投行的定位是專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，它不同于現(xiàn)存的國際開發(fā)機構(gòu)（如世界銀行、亞開行）。根據(jù)亞開行的研究報告，2010-2020年亞洲需要基礎(chǔ)設(shè)施投資八萬億美元左右，但從現(xiàn)存開發(fā)機構(gòu)中能獲得貸款量很少。率先參加亞投行的是一些急需進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的國家，比如東南亞、中亞、中東、南亞的一些國家。越南、菲律賓是最為典型的例子，這兩個國家雖然和中國在南海問題上存在明顯分歧，關(guān)系時有緊張，但對亞投行倡議積極響應(yīng)，對亞投行期望值很高。這些國家的積極響應(yīng)反映了設(shè)立亞投行的必要性與緊迫性。

亞投行有可能啟動亞洲經(jīng)濟體新興經(jīng)濟體的大市場，挖掘這些經(jīng)濟體的增長潛力。新興經(jīng)濟體的崛起孕育著巨大的商機，這是歐洲國家積極加入亞投行的主要原因。

英國與歐洲大陸國家為什么參加亞投行？

英國方面加入亞投行的考慮：

第一，英國為了保持國際金融中心的地位，迫切需要抓住人民幣國際化的機遇，成為最重要的人民幣離岸中心。目前中國人民幣海外中心正在布局當(dāng)中，英國作為國際貨幣化重要平臺，有著豐富的管理經(jīng)驗，它需要延續(xù)這一優(yōu)勢，迫切需要與中國方面合作，在英國打造人民幣離岸中心的最大平臺。

第二，英國希望中國等新興經(jīng)濟體加大對英投資。英國當(dāng)前經(jīng)濟增長乏力，產(chǎn)業(yè)過于單一，急需一些基礎(chǔ)設(shè)施的新投資，中國能夠也愿意在這方面進行投資。中國“走出去”的企業(yè)可以在核電、高鐵、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面加大對英國的投資，而為了吸引中國投資，英國正在創(chuàng)造一個更為開放的投資環(huán)境。比如在對待中國華為公司的政策上，英國的政策明顯比美國開放，英國希望華為帶來新一代的移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)與投資，以提升英國的總體國際競爭力。

第三，英國希望加強與新興經(jīng)濟體在全球治理議程方面的合作。英國雖然已經(jīng)不是經(jīng)濟強國，但它善于“四兩撥千斤”，通過軟實力增加自己對國際議程的影響。英國政府已經(jīng)開始著眼于影響2016年G20中國峰會議程的設(shè)定。

英國加入亞投行刺激了“入行”的競爭，德國、法國、意大利等歐洲大陸國家積極申請加入。它們加入的動因包括：

第一，如果不加入亞投行便無法發(fā)揮對亞投行這一新平臺與機制的影響，本國企業(yè)的利益也無法得到保證。

第二，德國與英國競爭人民幣離岸中心的地位，和新興經(jīng)濟體的貿(mào)易投資機會。

第三，歐洲國家希望更有效地制約美國獨享的國際金融貨幣“特權(quán)”。美國與美元在“二戰(zhàn)”后國際經(jīng)濟金融體系中享有支配地位，美國濫用這一地位損害了歐洲國家的現(xiàn)實利益。美國以國內(nèi)立法的方式對歐洲國家的銀行進行制裁，造成歐洲國家慘重的損失，有的罰款高達幾十億美元。這些國家對美國濫用美元地位的行為表示憤怒，但無法避免制裁。

亞投行與全球經(jīng)濟治理：國際政治經(jīng)濟學(xué)的視角

國際政治經(jīng)濟學(xué)（IPE）視角的典型問題是“誰獲益”、“誰受損”、“誰調(diào)整”。國際政治經(jīng)濟學(xué)主要解決國際合作與國際公共物品供應(yīng)不足的問題；絕對獲益與相對獲益的平衡問題；效率、公平與民主赤字等問題。解決國際合作與國際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足問題，有三個視角，即霸權(quán)穩(wěn)定輪（強調(diào)只有一個霸權(quán)提供）；新自由制度主義（強調(diào)集體合作提供）；集體領(lǐng)導(dǎo)論或互利共贏論。

亞投行是一種區(qū)域性的國際公共產(chǎn)品：參與方都受益，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展后將促進整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這是通過單純自由市場的方法無法提供的。

亞投行是對現(xiàn)有全球公共產(chǎn)品的有益補充：世界銀行、亞開行以及其他地區(qū)性的開發(fā)銀行正在發(fā)揮一定作用，但存在發(fā)展融資明顯供應(yīng)不足的問題。中國政府強調(diào)，亞投行不是取代現(xiàn)有機制，而是對它們的有益補充。

美國、日本等國擔(dān)心公共產(chǎn)品的“副產(chǎn)品”，這是因為霸權(quán)國家從占有體制中的支配地位獲益，國際機制容易成為主導(dǎo)國家外交政策的工具。同時，經(jīng)濟影響力容易轉(zhuǎn)化為政治、安全凈盈利。具體來說，人民幣國際化，中國與周邊國家及本地區(qū)國家經(jīng)濟社會關(guān)系的日益密切，將改變現(xiàn)存的地區(qū)國際秩序。這是美日所共同擔(dān)心的。

亞投行推動全球經(jīng)濟治理的改革：“后美國時代”的到來

中國希望深化對現(xiàn)有國際經(jīng)濟機制的參與，推動現(xiàn)有國際機制內(nèi)的改革，使其更好地反映全球經(jīng)濟格局發(fā)生的變化，其核心是提高新型經(jīng)濟體與中國的發(fā)言權(quán)。

亞投行的崛起將加快國際經(jīng)濟金融秩序的變革：

第一，國際力量格局正在發(fā)生微妙變化，美國“一家獨大”難以持續(xù)，多元、分權(quán)成為可能。

第二，亞投行推行的是普遍發(fā)展、包容共贏、互利共贏等新理念，中國會更多依靠“共識”決策方式，注重共識基礎(chǔ)上的合作。

亞投行對西方國家間關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜性的影響。歐洲國家加入亞投行表明，歐洲國家正在進一步擺脫美國主導(dǎo)的思想、文化與體制的束縛；西方內(nèi)部在如何應(yīng)對中國等新興國家發(fā)展的問題上出現(xiàn)了分歧。

美日若想維持自身的影響，也要考慮適應(yīng)當(dāng)前的全球政治經(jīng)濟大勢。亞投行促使國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生了進一步的變化，美日必須認真考慮加快對現(xiàn)有國際經(jīng)濟體制的改革；美國行政部門再次要求國會盡快通過G20制定的國際貨幣基金組織的配額改革方案；美國能否推動這一改革方案，受到當(dāng)前美國與國會關(guān)系、政黨政治因素的很大影響，其結(jié)果仍然難以預(yù)料。

但是，我們必須看到，美國等西方國家的巨大影響仍將持續(xù)相當(dāng)長的時間。美國仍將掌握全球金融規(guī)則相當(dāng)長的時間；美國仍然掌握全球金融規(guī)則的制定權(quán)。對全球治理的改革我們不能過于樂觀，改革將是一個長期的過程；所謂的“后美國時代”也將是一個相當(dāng)長期的過程。由于美國的經(jīng)濟實力和話語權(quán)還在，即使在亞投行中，中國也將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。中國也是現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的受益者，并不希望推翻現(xiàn)行國際機制。

亞投行未來治理機制將面臨重大挑戰(zhàn)。民主多元與效率的矛盾將困擾亞投行。隨著參加亞投行國家數(shù)量的增加，一方面需要考慮分權(quán)與決策的公平性，另一方面又需要決策的效率，如何平衡公平與效率這兩大目標(biāo)是亞投行當(dāng)前和今后面臨的考驗。任何一個國際機構(gòu)在分權(quán)民主化后，效率都不可避免地下降。中國國際治理經(jīng)驗不足，國際化人才相對匱乏，仍然需要借助現(xiàn)有機制，向它們學(xué)習(xí)。

結(jié)語：亞投行對中國參與全球經(jīng)濟治理的啟示

國際規(guī)則話語權(quán)關(guān)系國際影響力，在當(dāng)今時代，話語權(quán)比軍事實力更重要。做事情必須有時與勢，2008年金融危機使中國得到大發(fā)展。中國與周邊國家關(guān)系總體不錯，中國位于亞洲大陸，擁有地理優(yōu)勢，具備天時、地利、人和。搭建平臺很重要，只靠自己不行?！芭笥讶Α焙苤匾幘撑c利益相近的國家易于聯(lián)合。搭建平臺過程中，引入競爭很重要，最后這些都會累計成為自己的優(yōu)勢。

亞投行對美國“一家獨大”的國際影響有沖擊，但是它不是中美之間戰(zhàn)略競爭的一部分。中美已形成經(jīng)濟高度相互依賴的關(guān)系，存在廣泛的共同利益，中美之間的雙邊貿(mào)易額超過歷史上任何兩個國家之間的貿(mào)易額。中美之間全方位的相互依賴關(guān)系需要擺脫“零和”思維，要避免用地緣政治的角度過度解讀亞投行，以“平常心”看待亞投行與類似改革，在新倡議中尋找合作、互利共贏。（作者王勇為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，國際政治經(jīng)濟研究中心主任）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net