國(guó)有資產(chǎn)的定性及其轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)分析

○閻紅斌

（安徽省池州市東至縣財(cái)政局 安徽 池州 247200）

國(guó)有資產(chǎn)的定性及其轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)分析

○閻紅斌

（安徽省池州市東至縣財(cái)政局 安徽 池州 247200）

國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，其資產(chǎn)都是流動(dòng)的，所以在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的物權(quán)模式進(jìn)行分析的過(guò)程中，一般是借助評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是有時(shí)候會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)分地依賴，所以，這種靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)觀念是需要革新的，這種觀念會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，成為為兌現(xiàn)值得討價(jià)還價(jià)，從而會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)的期值降低，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在管理的時(shí)候不能夠采用動(dòng)態(tài)管理的方式。在這種制度下，國(guó)有資產(chǎn)就成為了國(guó)家私營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)，所以這種管理模式不符合時(shí)代的發(fā)展。國(guó)家在持有國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候并不能按照社會(huì)的效率進(jìn)行。本文通過(guò)分析合同長(zhǎng)期管理方法，從而能夠針對(duì)公司治理的理念，在一定程度上完善國(guó)有資產(chǎn)治理的方法。

國(guó)有資產(chǎn) 公司治理 公司法 國(guó)有企業(yè)法 公共企業(yè)

現(xiàn)在，各項(xiàng)改革在不斷地完善，但是，隨之而來(lái)的是國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，這種問(wèn)題非常嚴(yán)重，要通過(guò)完善法律的方法從而減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，使國(guó)有資產(chǎn)能夠得到最大限度的應(yīng)用，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了私有化的過(guò)程，但是在法律制度上還是沒(méi)能跟進(jìn)。

一、法律調(diào)整模式的轉(zhuǎn)軌和困境

我國(guó)在1994年就制定了國(guó)有資產(chǎn)的管理方法，其合同模式采用的是承包責(zé)任制的模式，政府不僅僅對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。在公司管理的基礎(chǔ)上，建立了公司法，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部管理和外部管理結(jié)合，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的橫向管理和縱向管理，制定相關(guān)的法律起到了約束性的作用。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，一般都是采用公司制定的合同，但是，在通過(guò)實(shí)體交易的時(shí)候，要通過(guò)相關(guān)的機(jī)構(gòu)起到強(qiáng)制性的措施，從而能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的，所以，在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變主體。現(xiàn)在，我國(guó)的一元化的公司制度中，在公共企業(yè)和商事企業(yè)中，其管理的方法并沒(méi)有加以區(qū)分，所以，在管理制度方面存在一定的教條主義傾向，這些問(wèn)題就導(dǎo)致了在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)不能有正確的定位。

1、主體制度上沒(méi)有重視公共企業(yè)和商事企業(yè)在治理方法上的不同

在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，出現(xiàn)了政企不分的問(wèn)題，所以，企業(yè)會(huì)受到外界很多的干預(yù)，導(dǎo)致其自主權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。盡管我國(guó)也通過(guò)制定現(xiàn)代化的企業(yè)制度去完善企業(yè)的自主性，但是，在公司法律的制定中，其定位還是存在一定的問(wèn)題。國(guó)家在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行控制的過(guò)程中，并沒(méi)有按照公司法來(lái)執(zhí)行，企業(yè)的實(shí)體裁量權(quán)一般都是由政府規(guī)定的。但是，公司法能夠在一定程度上削弱股東對(duì)公司的治理。

國(guó)有企業(yè)在制定公司法的時(shí)候，要求實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，從而保護(hù)股東自身的利益。在立法上，會(huì)存在公共企業(yè)和商事企業(yè)混淆的問(wèn)題，股東在企業(yè)內(nèi)部有著絕對(duì)的控制權(quán)。這種觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致公司在治理的過(guò)程中出現(xiàn)與政府的管理相違背的問(wèn)題。

2、財(cái)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)模式?jīng)]有重視多元化主體的創(chuàng)作價(jià)值

企業(yè)不是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，其在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，是一個(gè)多元化的機(jī)構(gòu)，其中包括人力資源、管理人員等等，這些都是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)，但是，股權(quán)投資的運(yùn)用方式是不一樣的，其除了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)股權(quán)控制之外，還能夠?qū)崿F(xiàn)股東、管理人員等的合作，從而使資產(chǎn)的形態(tài)不同，不僅僅是有形資產(chǎn)，還包括很多的無(wú)形資產(chǎn)，如技術(shù)和管理等。

在企業(yè)的內(nèi)部要進(jìn)行有效的合作，就要制定富有凝聚力的內(nèi)部章程，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制。而且，在創(chuàng)作價(jià)值的過(guò)程中，要通過(guò)對(duì)剩余價(jià)值的合理分享，才能夠使企業(yè)中的人員得到尊重。然而，現(xiàn)在企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，他們沒(méi)有對(duì)人力資源加以重視，而是對(duì)于投資者比較重視，其他具有貢獻(xiàn)的主體都沒(méi)有給予鼓勵(lì)。這就表明物質(zhì)資本在企業(yè)中占據(jù)的地位是比較重要的，而那些無(wú)形的資本卻被企業(yè)忽視。在國(guó)有企業(yè)中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)股權(quán)的控制，這樣能在一定程度上確保管理者的地位，而且在一些非國(guó)有企業(yè)中，股權(quán)也是比較重要的。在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，一般都是運(yùn)用共益權(quán)形式，從而能夠確定經(jīng)營(yíng)和管理者。

3、法律規(guī)則和整體制度背景不強(qiáng)大，導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義盛行

在國(guó)有企業(yè)中，無(wú)論是以股東為主，還是以利益相關(guān)者為主，這些都要在統(tǒng)一的法律中才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在制定合同制度的過(guò)程中，債權(quán)人的利益不能夠得到有效的保護(hù)，所以，在股東和相關(guān)利益者之間的競(jìng)爭(zhēng)也就不明確。如果利益主體之間不能通過(guò)談判的方式，那么，在對(duì)公司治理的時(shí)候，這些合同就起不到切實(shí)的意義。在公司法中，勞務(wù)等形式在法律上沒(méi)有清晰的界定，所以還不能進(jìn)行出資。勞動(dòng)法具有一定的形式主義傾向，工會(huì)在定位的時(shí)候不能針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害，而且會(huì)剝奪勞動(dòng)者的權(quán)利。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題

現(xiàn)在，資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，就要實(shí)現(xiàn)其流動(dòng)性，在企業(yè)中，企業(yè)要想擴(kuò)大規(guī)模，也要使自身的資產(chǎn)流動(dòng)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)私人化的方法，從而能夠自行使資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，這種處理方法太過(guò)于形式化，導(dǎo)致不能對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)的正當(dāng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。在國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和交易的過(guò)程中，通過(guò)資產(chǎn)管理部門的增值，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的控制。

國(guó)有資產(chǎn)在認(rèn)定的時(shí)候，運(yùn)用的是物權(quán)的方法，這就說(shuō)明在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，并不是按照相關(guān)的合作理念來(lái)判斷，而是通過(guò)對(duì)客觀價(jià)值的分析，從而能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。但是，國(guó)有資產(chǎn)在進(jìn)行管理的時(shí)候不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)價(jià)格的識(shí)別，是運(yùn)用制定好的程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)的控制。

在物權(quán)模式下，現(xiàn)值的意義得不到充分的肯定，首先，作為一種經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，其在不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中體現(xiàn)的價(jià)值肯定是不同的，而且，企業(yè)容易導(dǎo)致間接投資和被動(dòng)投資的局面，如果企業(yè)還是按照現(xiàn)值進(jìn)行買賣，就會(huì)導(dǎo)致惡性的激勵(lì)的問(wèn)題。而且當(dāng)一個(gè)企業(yè)的效益不是很多時(shí)，企業(yè)的價(jià)值就會(huì)降低，其產(chǎn)品就便宜，那么，企業(yè)就不再去努力增值了。

在國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓中，要避免機(jī)會(huì)主義，所以應(yīng)該對(duì)其期值進(jìn)行分析，從而能夠分析在不同的主體下，資產(chǎn)的流動(dòng)形式。

三、國(guó)有私產(chǎn)和公產(chǎn)問(wèn)題的思考

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)進(jìn)行分析的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的目的，然后對(duì)其轉(zhuǎn)讓的對(duì)價(jià)進(jìn)行衡量。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，其目的是具有公共化的特點(diǎn)，能夠使國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，而且能夠?qū)?guó)家的經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而能夠帶動(dòng)國(guó)家的就業(yè)，能夠通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的救助。國(guó)有資產(chǎn)的私法化和私有化是存在相似之處的，而且其目標(biāo)并不是單一的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去分析，能夠提高企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一，提高生產(chǎn)效率。所以，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)最大化也是有很多角度的，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有企業(yè)效率多元化的特點(diǎn)。

如果政府僅僅是通過(guò)貨幣來(lái)獲得收益，而不是站在公共和社會(huì)的角度去轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，那么，社會(huì)效率就不能提高，直接通過(guò)稅收就能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣帶來(lái)的效益。但是通過(guò)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，其能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的增值，所以，在相對(duì)復(fù)雜的組織中，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)的控制中還是面臨一定的困境，因此在企業(yè)擴(kuò)大后，更加需要的是物質(zhì)化的資產(chǎn)，而忽視了無(wú)形資產(chǎn)。

國(guó)有化和私有化是存在著很大差異的，二者都是我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)形式，但是二者之間的矛盾也是比較尖銳的，國(guó)有化是國(guó)家強(qiáng)制性的，能夠強(qiáng)制性的對(duì)土地征用，私有化具有民營(yíng)化的傾向。然而，由于在私人領(lǐng)域企業(yè)的自主性是比較高的，所以，在國(guó)有化和私有化的結(jié)合和轉(zhuǎn)化的過(guò)程中是存在一定困難的。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)從公法的主體朝著私法的主體轉(zhuǎn)化，在進(jìn)行公共領(lǐng)域治理的過(guò)程中運(yùn)用了私法，能夠在一定程度上完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是由于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法沒(méi)有予以重視，所以，在對(duì)權(quán)力的控制方面還是存在一定的缺陷，國(guó)有資產(chǎn)朝著私有化轉(zhuǎn)變。

在對(duì)公產(chǎn)和私產(chǎn)劃分的過(guò)程中，借鑒的是羅馬法，這項(xiàng)法律能夠通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)讓與非轉(zhuǎn)讓的分析，從而能夠分析出國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的多元化，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)還是非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，在政府和市場(chǎng)這個(gè)界限中是變動(dòng)的。政府在獲得國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候，能夠通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)于社會(huì)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行管理，采用經(jīng)濟(jì)管理的方法，從而能夠在一定程度上維護(hù)人民的利益。國(guó)有私產(chǎn)的產(chǎn)生是由于可轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)和不可轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性目的減弱，從而導(dǎo)致在物權(quán)形式下的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)值的轉(zhuǎn)讓，通過(guò)對(duì)價(jià)格的壓低，導(dǎo)致了一次性的轉(zhuǎn)讓。

在國(guó)有企業(yè)中，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，而且具有公共性特點(diǎn)，這種公共性特點(diǎn)在衡量國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候是借助物權(quán)的模式，在對(duì)私有化進(jìn)行分析時(shí)，就不能站在國(guó)家利益的角度，應(yīng)該分析資產(chǎn)在使用中的效率問(wèn)題，從而能夠使國(guó)有資產(chǎn)富有效率的流動(dòng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局更加完善，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈更加完善，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體水平。國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，不能僅僅針對(duì)價(jià)格因素，而是應(yīng)該在分析企業(yè)績(jī)效的基礎(chǔ)上，提高社會(huì)效率。在私有化誕生后，政府進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，承認(rèn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的私人化，這樣能夠使國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候能夠更加的靈活，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)朝著為提高社會(huì)效率而努力，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四、結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)的內(nèi)部要進(jìn)行有效的合作，就要制定富有凝聚力的內(nèi)部章程，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制。國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)朝著私人化的方向發(fā)展，所以，為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)該制定私法，從而能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的最大化利用。

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[2]肖峰：國(guó)有企業(yè)高管產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的法律規(guī)制[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

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[4]鄔崢杰、金峰：從《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》看國(guó)有資產(chǎn)管理立法的完善[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

陳丹）