律師執(zhí)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀研究

溫曉燕

（隴東學(xué)院政法學(xué)院，甘肅慶陽(yáng) 745000）

一、律師執(zhí)業(yè)環(huán)境概述

根據(jù)《辭?！返慕忉專h(huán)境是指圍繞著人類的外部世界，是人類賴以生存和發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)條件的綜合體，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。[《辭?！?，上海辭書出版社1999年版，第3417頁(yè)。]環(huán)境是一個(gè)相對(duì)的概念，它是相對(duì)于某一中心事物而言，是指中心事物周圍所存在的條件。隨著中心事物改變，環(huán)境的含義也會(huì)隨之不同。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的中心事物應(yīng)當(dāng)是律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，圍繞律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的外部條件和因素，就應(yīng)當(dāng)是律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。筆者認(rèn)為，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境應(yīng)包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境就是影響律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的宏觀外部條件的總和，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法治環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境等。微觀環(huán)境是律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中具體的工作環(huán)境，即律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中與警官、法官、檢察官和當(dāng)事人建立起的各種關(guān)系中，律師的地位、作用和權(quán)利保障等多種因素的總和。

二、良好律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值

在十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境具有重要的社會(huì)價(jià)值和意義。

首先，良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境可以規(guī)范法律服務(wù)行為，促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展的。良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，能減少律師從業(yè)行為中的阻力和障礙，使律師和當(dāng)事人的合法權(quán)利得到切實(shí)的保障，能規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，即為律師提供了維護(hù)法律公平、公正的實(shí)施的宏觀環(huán)境，也對(duì)律師自身進(jìn)行了約束，可以提高公眾對(duì)律師的信任度和認(rèn)同度，促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。

其次，良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。律師是建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家的重要力量，良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正的社會(huì)主義法治國(guó)家的建立。

三、律師執(zhí)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀分析

1979年我國(guó)律師制度得以恢復(fù)重建，至今已有36年的歷史。在這36年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)律師業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人權(quán)和監(jiān)督法律正確實(shí)施等方面的作用越來(lái)越重要，已經(jīng)成為我國(guó)法治建設(shè)的一支重要力量。在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)律師制度還有不完善的地方,律師執(zhí)業(yè)環(huán)境也需要進(jìn)一步完善。

（一）宏觀律師執(zhí)業(yè)環(huán)境分析

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響。律師制度是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境起到?jīng)Q定作用。建國(guó)之初，我國(guó)建立了單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)檎畬?duì)資源配置起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，社會(huì)主體幾乎沒(méi)有法律服務(wù)的需求，律師業(yè)沒(méi)有生存的空間，發(fā)展滯后。文革十年，我國(guó)律師制度更是遭到嚴(yán)重破壞。在此情況下，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境無(wú)從談起。黨的十一屆三中全會(huì)以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為律師業(yè)的發(fā)展提供了賴以生存的土壤和廣闊的空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，需要健全法治的保駕護(hù)航。律師制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時(shí)也能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)對(duì)律師業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，因此這些地區(qū)律師業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境也比較好。而西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，律師業(yè)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了我國(guó)律師業(yè)發(fā)展也不均衡。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了深化改革的總目標(biāo)，并對(duì)全面深化改革進(jìn)行了部署?！稕Q定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革的推進(jìn)，市場(chǎng)體系的健全和政府職能的轉(zhuǎn)變，必然能給律師業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)，促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

2.政治法治環(huán)境對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響。政治法治環(huán)境對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境影響較大，律師制度與民主政治緊密聯(lián)系，是民主制度的組成部分。律師能對(duì)擁有公權(quán)力的司法機(jī)關(guān)適用法律的正確性進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)公民的私權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公平、正義。它是司法民主化的產(chǎn)物，是與司法專制相對(duì)立的。民主政治制度越完備，律師制度越發(fā)達(dá)，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境越好，反之亦然。法治環(huán)境對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響更為直接，法治環(huán)境是律師制度產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也有利于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。法治的特征是法律的至上性和法律的平等適用性，限制權(quán)力、保障人權(quán)，這與律師制度設(shè)立的目的相一致，因此法治是律師制度產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，健全的法治也是對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的保障。良好的法治環(huán)境有利于律師各項(xiàng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的順利開展和律師權(quán)利的保障。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。《決定》還對(duì)律師工作作出了具體部署，它指出，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。律師作為為社會(huì)提供法律服務(wù)的法律服務(wù)工作者，即肩負(fù)著維護(hù)法律正確實(shí)施，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的職責(zé)，也承擔(dān)著參與立法、為政府提供政策建議、對(duì)執(zhí)法行為和司法行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。律師對(duì)立法公平、司法公正、人權(quán)保障、法治政府的實(shí)現(xiàn)起著重要作用，可以說(shuō)律師是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中堅(jiān)力量，創(chuàng)建良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有積極推動(dòng)作用。同時(shí)，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境也反映出一個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的現(xiàn)狀和水平，良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境是法治國(guó)家的應(yīng)有之義。

3.社會(huì)文化環(huán)境對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響。社會(huì)文化環(huán)境是指民眾的法律意識(shí)和法治觀念，以及民眾對(duì)于律師的認(rèn)知和信任程度。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境能產(chǎn)生較大的影響。雖然目前民眾的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，但傳統(tǒng)上的一些人治觀念和思想，還對(duì)人民的思想有所影響，例如不通過(guò)正當(dāng)?shù)姆汕澜鉀Q問(wèn)題，而是通過(guò)“關(guān)系”、“門道”等非正當(dāng)渠道解決問(wèn)題。特別是部分社會(huì)民眾對(duì)律師抱有較深的偏見和歧視，認(rèn)為律師就是為了利益混淆是非、顛倒黑白，表現(xiàn)出對(duì)律師極大的反感和不信任。民眾法律意識(shí)的滯后和對(duì)律師的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。

（二）微觀律師執(zhí)業(yè)環(huán)境研究

1.律師地位較低，沒(méi)有政治地位。法官、檢察官和律師共同構(gòu)成了法律共同體，但在這個(gè)法律共同體中，律師只是向社會(huì)提供法律服務(wù)的人員，沒(méi)有權(quán)力支撐，使得律師和法官、檢察官的地位不平等。在訴訟中，特別是刑事訴訟中，面對(duì)著以強(qiáng)大公權(quán)力為后盾的公檢法，律師的作用有限，出于種種顧慮，有時(shí)不能據(jù)理力爭(zhēng)，無(wú)法有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。而且律師參政、議政程度太低，沒(méi)有政治地位。有些單位和部門思想陳舊，官本位、權(quán)力本位的思想仍很嚴(yán)重,不屑與律師交流，甚至歧視律師這個(gè)職業(yè)，不配合律師的正常執(zhí)業(yè)活動(dòng)，還有些單位和部門對(duì)律師做出一些限制性規(guī)定，這些很大程度上影響了律師的正常工作。律師政治地位低，使得很多律師在辦案中得不到應(yīng)有的尊重，挫傷了律師維護(hù)法律公平實(shí)施的積極性。

2.律師調(diào)查取證、閱卷等合法權(quán)利沒(méi)有得到充分保障。我國(guó)的《律師法》、《刑事訴訟法》中對(duì)律師的調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但在實(shí)踐中律師的調(diào)查取證卻是非常困難，有些單位或部門不配合甚至于阻礙、刁難律師的調(diào)查取證工作。調(diào)查取證是律師一項(xiàng)重要的工作，與維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益密切相關(guān)。如果律師無(wú)法調(diào)查取證，必然會(huì)影響了律師業(yè)務(wù)的開展，無(wú)法維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，最終損害司法公正。我國(guó)《刑法》中規(guī)定的“律師偽證罪”，已成為高懸于律師頭上的“達(dá)摩克里斯劍”。特別是在刑事訴訟中，律師即使是慎之又慎，有時(shí)也難免“觸雷”，鋃鐺入獄，如李莊案就引發(fā)了律師界對(duì)此問(wèn)題的討論和思考。閱卷權(quán)是法律賦予律師的另一項(xiàng)權(quán)利，也是律師在刑事訴訟中開展刑事辯護(hù)，維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利的必經(jīng)環(huán)境。雖然律師的閱卷權(quán)基本得到了保障，但在一些特殊情況下或特殊案件中，律師的閱卷權(quán)還是受到了阻礙。如近期江西樂(lè)平的“奸殺碎尸”案，江西省高院就拒絕律師閱卷，后經(jīng)律師多次交涉和抗議，才準(zhǔn)許律師閱卷。調(diào)查取證難、閱卷難已經(jīng)嚴(yán)重影響了律師的正常執(zhí)業(yè)行為，也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中亟需改進(jìn)的方面。

3.律師的人身安全得不到有效保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜。律師由于職業(yè)的性質(zhì)，往往處在矛盾的風(fēng)口浪尖，律師的執(zhí)業(yè)行為只是一種個(gè)人行為，沒(méi)有權(quán)力的保障，導(dǎo)致了律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中可能會(huì)因危及有些人的利益而招來(lái)人身傷害。近年來(lái)，對(duì)律師的人身傷害時(shí)有發(fā)生，如2014年王新國(guó)律師，在北京東城法院進(jìn)行案前調(diào)查時(shí)，被案件原告及其同伴兩次毆打，導(dǎo)致其牙齒被打落。2015年為一起涉黑案件出庭辯護(hù)的律師王甫、劉金濱、張磊三人在湖南衡陽(yáng)中院大門口遭到多名身份不明人員襲擊，對(duì)律師進(jìn)行辱罵和毆打。雖然這種過(guò)激行為只是個(gè)別情形，但大多數(shù)律師都反映在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，受到過(guò)辱罵和恐嚇。生命健康權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，威脅律師人身安全的暴力行為已成為律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)之一，連最基本的人身安全都無(wú)法保障，更無(wú)從談起對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益的保護(hù)。

4.律師自身素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致民眾對(duì)律師的信任和尊重程度低。近年來(lái)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，律師的人數(shù)也在急劇增長(zhǎng)。律師人數(shù)過(guò)快增加，給律師業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題，最為明顯的就是律師素質(zhì)層次不齊，部分律師缺少良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。有些律師利用對(duì)法律的精通，幫助當(dāng)事人規(guī)避法律，謀取違法利益；有些律師通過(guò)不正當(dāng)手段，賄賂主審法官及相關(guān)人員，獲得案件的勝訴；有些律師與法官相互“勾結(jié)”，依靠法官關(guān)系獲取案源；還有些“死磕”律師，通過(guò)不當(dāng)方式對(duì)法院施壓，實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的。如轟動(dòng)一時(shí)的“北京鋒銳律師事務(wù)所”事件，2015年7月公安部指揮多地公安機(jī)關(guān)摧毀一個(gè)以北京市鋒銳律師事務(wù)所為平臺(tái)，少數(shù)律師、推手、“訪民”相互勾連、滋事擾序重大犯罪團(tuán)伙，周世鋒、王宇、李和平、謝燕益、隋牧青、黃力群、謝遠(yuǎn)東、謝陽(yáng)、劉建軍9名律師和劉四新、吳淦、翟巖民等人被依法采取刑事強(qiáng)制措施。部分道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)低下律師的存在使得民眾對(duì)于律師職業(yè)的信任程度和尊重程度降低，必然會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

目前我國(guó)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還存在一些不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)涉及面廣，內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程。