湖北省頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險及對策

婁志鵬，裴 瀟

（長江大學(xué)管理學(xué)院，湖北荊州 434023）

一、湖北省頁巖氣資源概況與勘探開發(fā)現(xiàn)狀

（一）湖北省頁巖氣資源概況

2011年國土資源部頁巖氣有利區(qū)評選結(jié)果顯示，湖北頁巖氣預(yù)測資源儲量為9.48萬億立方米，排名第五，比煤層氣多。鄂西渝東區(qū)、湘鄂西區(qū)、江漢盆地、秭歸盆地是頁巖氣勘查開發(fā)的重點區(qū)域。在地質(zhì)分布上，湖北省的黑色頁巖層系海、陸相并存，具有黑色頁巖層系多、分布范圍廣、沉積環(huán)境多樣、沉積厚度較大、埋藏深度較為適中的特點，但是分布分散、埋藏深，大多集中在崇山峻嶺。

（二）湖北省頁巖氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀

湖北省作為全國頁巖氣地質(zhì)儲量排名第五的省份，離規(guī)?；_采還比較遠(yuǎn)，目前沒有一口井完全實現(xiàn)。有些地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，不利于勘探開發(fā)。僅與鄂西相鄰、并且處在相同的地質(zhì)構(gòu)造帶上的川東地區(qū)有明顯突破。

在技術(shù)層面上，由于缺乏對頁巖氣資源勘查、評價、開發(fā)及生產(chǎn)等一系列作業(yè)活動的深入分析和研究，對如何將現(xiàn)有常規(guī)油氣領(lǐng)域的水平井及壓裂技術(shù)有針對性地應(yīng)用于不同頁巖氣區(qū)塊的經(jīng)驗尚且不足。針對不同地質(zhì)和地表的頁巖氣區(qū)塊，現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備尚難以滿足勘探開發(fā)的要求。頁巖氣開發(fā)的成本控制尚處于不斷摸索階段，巨大的開發(fā)成本使得開發(fā)企業(yè)積極性不高。

目前政府管理較為分散，勘探投入不夠，也還沒有制定出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃和具體的政策鼓勵措施。頁巖氣礦權(quán)管理及開發(fā)體制的建設(shè)及完善還存在諸多不完善之處，亟需盡早解決。

二、湖北省頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險分析

（一）行業(yè)風(fēng)險

1.勘探開發(fā)風(fēng)險

（1）儲量風(fēng)險。儲量是進行開發(fā)規(guī)劃和投資的基礎(chǔ)和根本，它的不確定性直接影響了發(fā)展可行性。湖北省預(yù)測資源量很大，可采資源儲量為1.5萬億立方米，但是，預(yù)測資源量并非探明地質(zhì)儲量?，F(xiàn)有頁巖氣資源量及主要分布區(qū)域也基本上是依據(jù)美國的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)或國內(nèi)天然氣地質(zhì)資料類比估算的。頁巖氣資源量的實際情況與預(yù)計可能相差較多。

（2）地質(zhì)風(fēng)險。湖北省的頁巖氣儲藏普遍在比較深的地層，埋藏深度要大于3000米，分布地區(qū)地形復(fù)雜，人口分布密集，大規(guī)模鉆井有可能產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。

（3）技術(shù)風(fēng)險。在頁巖氣開采中，如何粉碎堅硬的巖層的技術(shù)難題卻有待進一步解決，在資源評價和水平井、壓裂增產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等方面，尚未形成核心技術(shù)體系，且不掌握頁巖氣開發(fā)的成套技術(shù)和核心專利，現(xiàn)有的勘探技術(shù)，并不能保證每次勘探都取得成功。

（4）進度風(fēng)險。技術(shù)成熟程度、管理經(jīng)驗和資金到位情況都能決定開發(fā)進度。如果開發(fā)項目未按進度進行，將可能導(dǎo)致大量的人力、財力和物力的額外支出，如因之前延誤工期后面追加的趕工費用，或者賠償損失等。

2.融資風(fēng)險

（1）信用風(fēng)險。頁巖氣的投資金額巨大，無論采用是借款還是采用權(quán)益融資投資人有可能由于種種原因資金不能及時到位從而產(chǎn)生信用風(fēng)險。當(dāng)發(fā)生違約情況時，投資人必將因為未能得到預(yù)期的收益而承擔(dān)財務(wù)上的損失。

（2）投資主體單一風(fēng)險。頁巖氣的開發(fā)利用離不開民間資本的推動，大量的民間資本能為頁巖氣的發(fā)展助上一臂之力。天然氣開發(fā)和運輸管網(wǎng)還有天然氣價格都處于大型國企的壟斷控制下，價格也難以反映實際供需變化。“三桶油”和幾家非油央企占據(jù)著主要地位，其他地方國企以及民企雖然表現(xiàn)積極，但尚未進入。美國成功的經(jīng)驗表明，在頁巖氣的勘探開發(fā)中實行投資主體多元化，有利于市場競爭，有利于技術(shù)和產(chǎn)能突破，有利于創(chuàng)新開拓。而湖北省目前頁巖氣投資主體較單一，無疑會產(chǎn)生一定的風(fēng)險。

（3）合作風(fēng)險?？碧介_發(fā)頁巖氣需要較高的經(jīng)濟技術(shù)力量作支撐，而國內(nèi)企業(yè)恰恰在技術(shù)方面是弱項。很多企業(yè)為了應(yīng)對競爭，會積極尋求與外國企業(yè)合作，但合作是否成功，外國企業(yè)是否能提供現(xiàn)實技術(shù)和財力支持還存在一定的風(fēng)險。

3.運營風(fēng)險

（1）效益風(fēng)險。頁巖氣開采難度大，項目周期長，在投資獲得收益之前，天然氣價格的變化，都會對收益產(chǎn)生巨大的影響。頁巖氣開采的高成本與其開采出來可能遇到的市場低迷會形成一定的風(fēng)險。

（2）定價風(fēng)險。頁巖氣產(chǎn)出后作為天然氣的一種，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有天然氣定價管理體制，在受到國際油氣、煤炭等其他能源價格的變化及波動后，不僅頁巖氣勘探開發(fā)的經(jīng)濟性難以實現(xiàn)，而且頁巖氣應(yīng)用市場的建設(shè)也將難以開啟，這都將影響投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟可行性。

（3）管理風(fēng)險。就湖北省的頁巖氣發(fā)展來說，專業(yè)技術(shù)和管理人才是頁巖氣能否快速發(fā)展的重要關(guān)鍵。能否獲得所需專業(yè)技術(shù)和管理人才，人力資源是否能夠得到充分、有效利用，直接制約影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）運輸風(fēng)險。運輸手段受基礎(chǔ)設(shè)施的限制，基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)還不夠完善，并且在天然氣和頁巖氣的管網(wǎng)需求上存在一定差異。單獨為頁巖氣建設(shè)管網(wǎng)存在一定的經(jīng)濟性問題，因此要達到大規(guī)模利用頁巖氣尚需要一定的管網(wǎng)建設(shè)時間。

（二）環(huán)境風(fēng)險

1.自然環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境影響主要源于：一是頁巖氣資源不如常規(guī)氣集中，大規(guī)模的頁巖氣開發(fā)將對當(dāng)?shù)赝恋厥褂眉熬用裆町a(chǎn)生較大影響；二是頁巖氣開采目前主要依靠水力壓裂技術(shù)，對當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤?、空氣存在潛在污染威脅。

此外還有大氣污染、地表植被破壞與溫室氣體排放等可能出現(xiàn)的問題。頁巖氣的開發(fā)、生產(chǎn)和輸送過程存在大量甲烷氣的泄漏問題，泄漏量可占到整個氣井預(yù)測總產(chǎn)量的1.7%-6.0%。不可避免的井場建設(shè)、道路和管道基建等帶來的大面積地表清理，造成大量的野生植被破壞。

2.社會輿論對其影響的風(fēng)險

社會輿論很多集中在對水力壓裂法的態(tài)度和無法回避的高成本。頁巖氣勘探開發(fā)受環(huán)境制約，環(huán)保要求高，而且需要占用大量的土地。在湖北省內(nèi)也有一些民眾的態(tài)度是消極的，認(rèn)為對環(huán)境影響大且收益性差。公眾接受是頁巖氣開發(fā)必不可少的先決條件，如果沒有正確的輿論引導(dǎo)，得不到開發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?，將會引發(fā)一系列矛盾。

3.受政治政策環(huán)境的影響的風(fēng)險

（1）社會政治風(fēng)險。頁巖氣的發(fā)展需要政府和社會的支持，勘探開發(fā)困難重重，當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的不穩(wěn)定可能會給產(chǎn)業(yè)帶來風(fēng)險。

（2）政策風(fēng)險。頁巖氣作為非常規(guī)能源在開發(fā)初期往往離不開政策的扶持。政府的調(diào)控政策比如扶持政策、碳排放政策、土地礦權(quán)政策是否合適將會顯著影響它的發(fā)展，否則在開發(fā)初期很難獲得盈利。制定什么樣的政策，或者政府有可能在未來調(diào)整能源戰(zhàn)略布局，減少對頁巖氣行業(yè)的補貼，加大對其他新能源形式的激勵力度，都將會給頁巖氣的發(fā)展帶來一定的風(fēng)險。

三、對策建議

（一）政府的宏觀調(diào)控

1.科研攻關(guān)，加大勘探開發(fā)投入

湖北有相關(guān)科研機構(gòu)和高校具有長期從事頁巖氣勘探、開發(fā)研究的背景和技術(shù)儲備，江漢油田現(xiàn)階段正在負(fù)責(zé)礁石壩頁巖氣示范區(qū)的建設(shè)，具有國內(nèi)領(lǐng)先的勘探、開發(fā)實力和經(jīng)驗。建議政府部門通過建立協(xié)調(diào)機制，加大投入，充分調(diào)動科研積極性，展開科研攻關(guān)和技術(shù)集成。政府可設(shè)立頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)環(huán)境影響研究專項，選擇試點項目，重點針對生態(tài)的影響、地下水影響、場地環(huán)境空氣質(zhì)量的影響以及排放的揮發(fā)性有機污染物對人群健康的影響等幾個方面進行量化研究。

2.構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境，促進投資主體多元化

制定全省頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對頁巖氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制進行頂層設(shè)計。構(gòu)建頁巖氣開放的競爭環(huán)境和健全的市場監(jiān)督，引入有實力民營企業(yè)，形成合理有序的競爭格局。嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立準(zhǔn)入制度，實施企業(yè)資質(zhì)審查制度。應(yīng)加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進管網(wǎng)運輸環(huán)節(jié)與天然氣生產(chǎn)、銷售等競爭性環(huán)節(jié)分開，逐步建立獨立經(jīng)營、公平開放、平等準(zhǔn)入的天然氣管網(wǎng)運輸體系，為頁巖氣開發(fā)實現(xiàn)多元化投資創(chuàng)造有利條件。

3.完善財稅鼓勵政策及礦權(quán)管理、環(huán)境監(jiān)管等體制

為了降低投資風(fēng)險，鼓勵企業(yè)進入頁巖氣產(chǎn)業(yè)，政府給予對技術(shù)研發(fā)的資助或是對頁巖氣的生產(chǎn)和銷售進行價格補貼可以達到在一定程度上降低頁巖氣開發(fā)成本、調(diào)動開發(fā)企業(yè)積極性的目的。對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)作業(yè)裝備，沿用免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的規(guī)定。創(chuàng)新頁巖氣礦權(quán)管理及監(jiān)管體制，放寬對探礦權(quán)的限制，授權(quán)地方參與并分享利益。建立全生命周期的環(huán)境監(jiān)管體系，加大對環(huán)境友好的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)研究投入，提高監(jiān)管責(zé)權(quán)部門的監(jiān)管能力。努力降低對開發(fā)地生態(tài)環(huán)境的影響并對環(huán)境違法進行處罰。

4.改進政府管理能源的方式

將頁巖氣資源的開發(fā)利用與市場化緊密結(jié)合起來，建立科學(xué)合理的競價機制，減少壟斷，逐步放寬外資和民營資本參與競爭性業(yè)務(wù)。為了保護環(huán)境和公眾利益要充分考慮環(huán)境規(guī)劃，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)界限，促進能源產(chǎn)業(yè)融合，提高能源利用效率，減少能源浪費。同時做好輿論引導(dǎo)，對公眾關(guān)切的一些重大問題政府應(yīng)及時回應(yīng)，保證開發(fā)地區(qū)民眾的合法權(quán)益。出臺有關(guān)法規(guī)時，政府應(yīng)向社會廣泛征求意見，確保頁巖氣開發(fā)活動建立在公眾廣泛接受和環(huán)境承載能力可承受的基礎(chǔ)之上，防止因資源開發(fā)而引發(fā)大量的社會矛盾和群體性事件。

（二）頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)的應(yīng)對措施

1.實現(xiàn)技術(shù)突破，掌握核心技術(shù)

企業(yè)可以積極引進國外先進技術(shù)和核心技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的人才隊伍，加強對鉆完井、儲層改造等關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和攻關(guān)，逐步形成適合中國頁巖氣地質(zhì)特點的勘探開發(fā)核心技術(shù)體系。盡快建立國內(nèi)的頁巖氣示范工程，探索頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，特別是頁巖氣的鉆井、完井和增產(chǎn)配套技術(shù)，積累經(jīng)驗，為大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)作好理論和技術(shù)的準(zhǔn)備。

2.依靠政府，尋求合作

積極回應(yīng)政府相關(guān)政策，為政府制定合適的鼓勵補貼政策提供參考和建議。獲得政府科技重大專項和補貼等支持，降低投資風(fēng)險。在加強對外技術(shù)合作的同時，還需側(cè)重有關(guān)環(huán)保及監(jiān)管能力建設(shè)方面的合作。開發(fā)企業(yè)要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注世界頁巖氣發(fā)展動向，建議可以嘗試通過海外并購或與國外油氣公司合作開發(fā)國外資源，吸收、消化國外的先進勘探開發(fā)技術(shù)，特別是中國較為薄弱或缺失的旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向技術(shù)、隨鉆測井技術(shù)、壓裂隔離部件等井下技術(shù)工藝及設(shè)備，做到技術(shù)再創(chuàng)新。

3.提高管理水平和運營效率

找準(zhǔn)業(yè)務(wù)定位，不斷完善體制機制，以優(yōu)化決策機制、激發(fā)員工活力。盡快實現(xiàn)快速有效開發(fā)與降低成本的突破，進行業(yè)務(wù)調(diào)整、獲取技術(shù)、擴展服務(wù)領(lǐng)域。在拓寬融資渠道方面，企業(yè)應(yīng)加強信用管理，依托國內(nèi)大型企業(yè)做融資平臺并尋求合作。還要加強企業(yè)的信用擔(dān)保體系的建設(shè)，擴大擔(dān)保抵押物的范圍和額度，減少違約的可能性。做好企業(yè)風(fēng)險管理，有效應(yīng)對風(fēng)險。

[1]馮相昭.頁巖氣大開發(fā)莫以環(huán)境為代價—以美國頁巖氣開發(fā)為鑒[J].環(huán)境保護，2012(24).

[2]陳永昌，等.我國頁巖氣開發(fā)面臨的機遇、風(fēng)險及對策建議[J].石油規(guī)劃設(shè)計，2012(5).

[3]李時臻，喬德武，馮志剛，等.世界頁巖氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀及對中國的啟示[J].地質(zhì)通報，2010(6).

[4]田 磊，劉小麗.美國頁巖氣開發(fā)環(huán)境風(fēng)險控制措施及其啟示[J].安全與管理，2013(5).

[5]王蘭生，廖仕孟，陳更生.中國頁巖氣勘探開發(fā)面臨的問題與對策[J].天然氣工業(yè)，2011(12).