蘇北城鎮(zhèn)化水平較低的原因及對(duì)策分析——基于蘇南蘇北對(duì)比視角

汪獨(dú)友

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇鹽城 224002）

區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)。改革開放以來，我國工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)著區(qū)域城鎮(zhèn)化水平大幅度提升。[1]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步共同推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的持續(xù)高速發(fā)展，但是各區(qū)域城鎮(zhèn)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)和力度上的差異，帶來了省級(jí)及省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平的差異，尤其以江蘇的蘇南蘇北區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異極具代表性。[2]基于蘇南蘇北對(duì)比視角來研究蘇北城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化水平較低的原因?qū)τ谔嵘K北城鎮(zhèn)化水平有著重要的意義。

一、蘇南、蘇北城鎮(zhèn)化水平差距的現(xiàn)狀

（一）整體發(fā)展?fàn)顩r

由于自然地理?xiàng)l件的差異，以及新中國成立后高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，蘇南地區(qū)城市第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在此時(shí)得到優(yōu)化，從而大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，人口增長較快，使得蘇北工業(yè)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)逐漸落后于蘇南地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示蘇北總體城鎮(zhèn)化水平也較蘇南地區(qū)低。

就早期而言，蘇北占地面積是蘇南地區(qū)的近兩倍，人口比重也比蘇南地區(qū)高了10個(gè)百分比，然而城鎮(zhèn)化水平卻相差了整整24個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過十年，據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2013年，整個(gè)蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為73.7%，而蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為56.1%。低于蘇南地區(qū)17.6個(gè)百分點(diǎn)[數(shù)據(jù)來源于江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算所得]。差距雖然縮小了，但是仍然明顯存在。

（二）城鎮(zhèn)化水平比較

1.蘇州、宿遷呈現(xiàn)“兩極分化”。蘇州歷來是富庶之地，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是江蘇13市中最高。蘇州因?yàn)槠溆心勘姸玫姆比A而吸引了大量的外資及外來人才，導(dǎo)致這個(gè)城市人們的生活節(jié)奏加快，擁擠的人口及其他因素的影響使得其生活及環(huán)境發(fā)展水平?jīng)]有那么理想，但仍然掩蓋不了其為江蘇城鎮(zhèn)化水平最高的城市之一的事實(shí)。

宿遷的“兩極分化”則與蘇州正好相反，城市生活、環(huán)境發(fā)展水平都處于第一，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平倒數(shù)第一，決定了城鎮(zhèn)化綜合水平在江蘇省13個(gè)城市中的墊底位置。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)力是至關(guān)重要的。

2.南京、蘇州、無錫、常州等蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平位列前茅。南京、無錫、常州，這些城市的“兩極分化”雖然沒有蘇州那么明顯，但從各項(xiàng)綜合因素來看，這四個(gè)城市分別位列1到4的城鎮(zhèn)化水平排名。

3.宿遷、連云港、淮安、徐州等蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后。這些城市的環(huán)境、生活水平都比較高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后了蘇南城市一大截，關(guān)鍵性的局部影響并最終決定了整體。

4.經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化水平。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，可以得出這樣的一個(gè)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵因素。例如蘇州、無錫、常州，盡管其他兩項(xiàng)指標(biāo)不高，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，使得這些城市在最后用高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平奠定了自己城鎮(zhèn)化水平的優(yōu)先地位。

二、蘇北城鎮(zhèn)化水平較低的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城鎮(zhèn)化水平的拉動(dòng)是形成我國城鎮(zhèn)化省級(jí)差異的根本因素。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來看，蘇南地區(qū)相對(duì)于蘇北來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)密集，各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)措施相對(duì)完善，城市群發(fā)育良好，擁有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，在蘇南地區(qū)政府實(shí)行的是城鎮(zhèn)化的道路，政府鼓勵(lì)農(nóng)民自己發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自給自足，在此基礎(chǔ)上再自己轉(zhuǎn)移自己。反觀之，蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起步又比蘇南晚一大截，導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化水平低，沒有真正意義上的中心城市，帶動(dòng)不了周圍的地區(qū)，從而形成差距。

（二）交通便利程度的影響

交通越是便利的城市地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的越快。蘇南地區(qū)，由于擁有優(yōu)越的鐵路以及水路交通條件，貨物流動(dòng)速度較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。例如蘇州，由于其位于大運(yùn)河岸邊，因此一直都是繁華的城市。在改革開放以后，蘇南地區(qū)的交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)迅猛發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇北相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇南地區(qū)緊緊依附京滬線，發(fā)展更有了依托。反之，蘇北交通等基礎(chǔ)設(shè)施的落后成為了制約其城鎮(zhèn)化水平提高的又一因素。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

城鎮(zhèn)化還表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上差異，特別是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，剩余勞動(dòng)力向各非產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重越高，城鎮(zhèn)化水平越高。蘇南地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)位置，現(xiàn)階段屬于服務(wù)業(yè)越來越重要的后工業(yè)化社會(huì)，能吸納較多的勞動(dòng)者就業(yè)，因此城鎮(zhèn)化水平處于優(yōu)越的位置。蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要位置，第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還落后于蘇南地區(qū)，因此城鎮(zhèn)化水平受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響與蘇南地區(qū)存在差異。[3]

（四）城市“先頭”力量帶動(dòng)——都市圈發(fā)展的差異

蘇南地理位置優(yōu)越，歷來富庶。蘇南緊靠上海，上海作為中國巨大的商業(yè)貿(mào)易城市而拉動(dòng)蘇南發(fā)展。蘇南本身還擁有南京這個(gè)省會(huì)城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇錫常三個(gè)城市，城市“先頭”力量富足，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。而蘇北在南宋以前，幾度繁華，曾為富庶之地，但在南宋黃河奪淮以后洪水災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展開始落后于江南地區(qū)，缺少類似蘇南的優(yōu)異條件以及“龍頭”，缺乏帶動(dòng)的力量。例如徐州都市圈，存在著中心地位不強(qiáng)，對(duì)周邊城市的帶動(dòng)力量較弱等問題。蘇北城市尚處在低水平的集聚發(fā)展階段，地區(qū)之間的幫扶主要局限于各自行政區(qū)所轄范圍內(nèi)，跨越地域的影響較小，城市與鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)差異明顯。

（五）文化因素的影響

文化因素的影響可以總結(jié)為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的差異。

蘇南人民思想活躍開放，擁有創(chuàng)新的精神，蘇南的人民文化水平普遍較高，擁有大量優(yōu)秀的人才，從而盈利意識(shí)、發(fā)展意識(shí)會(huì)更勝一籌，會(huì)利用休閑時(shí)間不斷實(shí)踐，把握機(jī)會(huì)，不斷創(chuàng)新提高自己的素質(zhì)及文化修養(yǎng)。蘇南地區(qū)是處于改革開放前沿的弄潮兒，第一時(shí)間就接受了優(yōu)秀的新思想。

蘇北人民思想比較保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，人民缺乏創(chuàng)新意識(shí)，致使收入單一，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢。蘇北地區(qū)許多學(xué)有所成的人不甘心呆在自己家鄉(xiāng)，不少人離開家鄉(xiāng)來到蘇南或者其他城市打拼，甚至在其他城市定居，導(dǎo)致蘇北人才流失。

從另一方面來說，蘇南的吳文化是一個(gè)相對(duì)完整的整體，容易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，容易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在城市的文化經(jīng)營上可以烘托制造效應(yīng)。在蘇北，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間語言不通，文化的嚴(yán)重隔閡使得交流溝通不便，難以進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、提升蘇北城鎮(zhèn)化水平的對(duì)策

（一）通過思想宣傳，改變蘇北人民觀念

蘇北人民由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，使得我國部分現(xiàn)代化的國策難以全面實(shí)行。以計(jì)劃生育為例，在蘇北的農(nóng)村地區(qū)，許多家庭都不止一個(gè)子女，這造成了家庭的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)難以周轉(zhuǎn)，收入差距與蘇南地區(qū)拉大。因此，一方面生育政策急需在蘇北大力全面貫徹；另一方面，政府應(yīng)針對(duì)蘇北地區(qū)尤其是那些受教育水平不高的人民進(jìn)行思想觀念的教育，加大現(xiàn)代化思想觀念的宣傳動(dòng)員，例如舉行專題研討會(huì)等等，從而改變蘇北人民的傳統(tǒng)思想觀念，樹立蘇北人民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使更多有文化、有創(chuàng)新精神的先進(jìn)知識(shí)分子能為蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化水平提升貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)蘇南的一些優(yōu)秀人才前往蘇北地區(qū)，為江蘇省的整體協(xié)調(diào)發(fā)展添磚加瓦。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

蘇南蘇北城鎮(zhèn)化水平存在差異的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，因此，城鎮(zhèn)化水平提高是離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

蘇南地區(qū)空間逐漸擁擠，在過去發(fā)展了數(shù)量龐大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。江蘇，乃至全中國，在過去的時(shí)間里勞動(dòng)力價(jià)格便宜，國外投資商紛紛跑向中國，利用廉價(jià)的勞動(dòng)力為自己增添更多的利潤，這是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遍布的必然原因。近些年來，蘇南城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展迅速，人民的收入大幅度提高，伴隨著的是工資成本的上升。[4]因此，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)便下降了。所以，蘇南必須進(jìn)一步提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，利用創(chuàng)新意識(shí)發(fā)展高新技術(shù)，不斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓蘇南在原有的優(yōu)勢(shì)上更上一層樓。

就蘇北而言，要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以借連云港位于港口的這個(gè)優(yōu)勢(shì)，以及徐州的區(qū)域性商貿(mào)中心的優(yōu)勢(shì)，使之形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。[5]在連云港的港口要建設(shè)一個(gè)方便與外界運(yùn)輸?shù)拇蟾?，形成新的?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)群。

（三）加大物流體系的建設(shè)

對(duì)于蘇北地區(qū)而言，加大物流的注入是其實(shí)現(xiàn)與蘇南地區(qū)縮小城鎮(zhèn)化水平差距的一個(gè)重要措施，特別是，形成一個(gè)建設(shè)綜合物流的交通運(yùn)輸機(jī)制，[6]將要以淮安為中心的高鐵網(wǎng)，將對(duì)蘇北起到明顯的推進(jìn)作用。

（四）增強(qiáng)對(duì)外開放的力度，有效利用外來資金

蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化有很大一部分原因歸功于投資的推動(dòng)，但是同時(shí)，因?yàn)閷?duì)外資的依賴，很多利潤都被外商帶走，尤其是這些年來，外資盡管在快速增長，可是效益卻未能快速增長。由此可見，蘇南地區(qū)的問題主要在于要從“引資”轉(zhuǎn)向“選資”，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，充分利用好蘇南地區(qū)人才充足且優(yōu)秀的優(yōu)勢(shì)。

蘇北地區(qū)這些年面臨著外資加快發(fā)展的趨勢(shì)，要從長遠(yuǎn)的角度規(guī)劃好外資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以防為了片面追求短期利益的短視行為，實(shí)事求是，結(jié)合蘇北的各項(xiàng)實(shí)際情況，顧全大局；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸取蘇南在對(duì)外開放中的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，不斷發(fā)展自身。

（五）南北互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展

由于在蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于蘇南，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平也較落后。要解決這一問題，首先，需要蘇南地區(qū)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，幫扶蘇北地區(qū)，南北互動(dòng)是較為顯著的方法。例如蘇州建立先進(jìn)村結(jié)對(duì)幫扶宿遷經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)施合作項(xiàng)目，吸納經(jīng)濟(jì)薄弱村勞動(dòng)力就業(yè)，有力促進(jìn)了宿遷薄弱村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，還可從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界一體化的角度協(xié)同蘇南蘇北的發(fā)展，把江蘇的經(jīng)濟(jì)融入到一個(gè)開放系統(tǒng)中去增長優(yōu)勢(shì)。例如，浙江的湖州與江蘇的蘇州、無錫、常州攜手開發(fā)太湖旅游資源從而創(chuàng)造一個(gè)太湖大旅游的時(shí)代，使得蘇南蘇北的協(xié)調(diào)發(fā)展，在一個(gè)新的格局下尋找支撐點(diǎn)。最后，要改變單一協(xié)調(diào)模式，深化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵。[7]蘇南不能進(jìn)行單一的資金扶持，而應(yīng)與蘇北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面進(jìn)行全面的交流，使得兩個(gè)地區(qū)利益捆綁、資源共享，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同發(fā)展。

[1]李力行.中國的城鎮(zhèn)化水平：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2010(12)：18-22.

[2]沈正平，羅守貫.工業(yè)化與蘇北大發(fā)展[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2007(10)：23-26.

[3]謝 毅，汪獨(dú)友，曹林峰.蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)分析[J].城市問題，2009(5)：34-39.

[4]曹林峰.江蘇產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)證分析[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(5):53-58.

[5]魏紅征.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)關(guān)系實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2014(22):34-38.

[6]范文國.加快蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與對(duì)策[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015(01):22-24.

[7]馬孝先.中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵影響因素及其效應(yīng)分析[J].中國人口.資源與環(huán)境，2014(12):55-59.