蘇南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的交通戰(zhàn)略
2015-01-02 06:05:25尚淑萍
北方經(jīng)貿(mào) 2015年11期
尚淑萍
（常州工學(xué)院藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇常州 213002）
近年來不時(shí)爆發(fā)的高鐵線路爭奪戰(zhàn)表明“交通對(duì)城市競爭力的基石作用”已經(jīng)是社會(huì)的共識(shí)；然而在已有的政府工作報(bào)告和近年來有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的文章中，更多關(guān)注的是“吸引大項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目”，通過“產(chǎn)城融合”的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)，較少談及交通條件對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的決定性影響。[1]也有文章中建議“延伸公交、地鐵線路，拉大城鎮(zhèn)框架”，“依托現(xiàn)有的交通樞紐地位發(fā)展倉儲(chǔ)業(yè)”；[2]但都是從城區(qū)功能完善與城市資源配置的角度討論交通，而不是從交通條件、區(qū)位優(yōu)勢的角度來評(píng)價(jià)城市競爭力。蘇南作為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化的先行先試區(qū)，擔(dān)負(fù)著為全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化探索經(jīng)驗(yàn)的使命。由于各地的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢差異很大，所以，中西部地區(qū)借鑒蘇南的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不要被它們“大力招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合”的城市化戰(zhàn)略迷上了眼睛。
一、蘇南五市的交通條件變遷：由運(yùn)河重鎮(zhèn)到鐵路城市
自東晉以來的三次大的戰(zhàn)亂中，由于北方世族南遷，不僅給蘇南、浙北（包括杭州、嘉興、湖州三市）帶來了北方的先進(jìn)技術(shù)與文化，更讓蘇南、浙北這個(gè)水網(wǎng)之鄉(xiāng)，成為人口密布的地區(qū)。由于人多地少僅靠農(nóng)業(yè)收入不足于養(yǎng)家糊口；于是，家庭手式業(yè)成為家庭收入的重要補(bǔ)濟(jì)。這些家庭手工業(yè)的積淀最終讓蘇南、浙北成為中國近代手工業(yè)的發(fā)祥地。北方士大夫的南遷，在這里所形成的崇文重教的傳統(tǒng)，眾多名儒入朝為官所累積的知識(shí)與眼界，孕育出蘇南、浙北的開放、務(wù)實(shí)之民風(fēng)，也讓中國近代產(chǎn)業(yè)的國際化得以上海港為龍頭，沿黃浦江、長江把江南運(yùn)河上的蘇南、浙北為主體展開。[3]在以水運(yùn)為主的年代，蘇南五市作為京杭大運(yùn)河上的碼頭、驛站、商埠、軍鎮(zhèn)，而成為區(qū)域性商業(yè)、政治與文化中心。鐵路興起時(shí)，因這一帶最早修建的滬寧鐵路沿大動(dòng)河而建；所以，鐵路出現(xiàn)之后，蘇南五市的區(qū)域交通地位、商業(yè)中心地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，而不像江北的揚(yáng)州、淮安兩個(gè)運(yùn)河時(shí)代的東方都市因鐵路代替水運(yùn)而成為失落的文明。
二、交通對(duì)蘇南城市的支撐作用
一個(gè)城市或地區(qū)要成就產(chǎn)業(yè)中心的地位，需要具備四個(gè)因素：航運(yùn)中心、金融中心、研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。這已經(jīng)是學(xué)界的共識(shí)。由于資金、熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是可以流動(dòng)的，研發(fā)能力也是可以借用的，唯獨(dú)以出海口為龍頭的便利的交通條件特別是水運(yùn)基礎(chǔ)條件是難以模仿的；因此，蘇南正是基于其發(fā)達(dá)的交通條件成為全國的產(chǎn)業(yè)積聚地。另一方面，產(chǎn)業(yè)中心城市的地位，反過來又促進(jìn)了蘇南五市以地鐵、城鐵、高鐵為骨干的交通條件的提升。正是這種交通與城市競爭力之間的相互支撐讓蘇南五市城市發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)?？梢哉f蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化是在蘇南已有的交通區(qū)位優(yōu)勢的背景下，在已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，加上國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)結(jié)果。當(dāng)然，浙北三市作為中國近代產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地和長三角經(jīng)濟(jì)帶的重要一翼，有著和蘇南五市近似的發(fā)展歷程；只是因?yàn)闆]有列入國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范化區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的先行先試區(qū)域，所以，本文的分析，剛好把浙北作為蘇南的對(duì)照進(jìn)行分析。
三、交通對(duì)新型城市化的引領(lǐng)
城市便利的交通條件降低了產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，其集中的商業(yè)和生活服務(wù)提高了居民的生活質(zhì)量，所以，城市能夠吸引產(chǎn)業(yè)和居住的集聚。一個(gè)產(chǎn)業(yè)中心城市能否實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊區(qū)域的引領(lǐng)，或者說周邊城鎮(zhèn)是否能夠真正成為中心城區(qū)的衛(wèi)星城，關(guān)鍵看其交通條件的完備程度。由于每個(gè)城市的承載力都是有限的；所以，當(dāng)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚超過城市的承載力時(shí)，就會(huì)造成交通擁堵、環(huán)境污染。于是，隨著汽車的普及，富人們開始選擇到污染較少的郊區(qū)居?。慌c此同時(shí)，原建于市區(qū)的工廠都逐漸被要求搬遷到郊區(qū)，新建工廠更應(yīng)該是在郊區(qū)展開，特別是有污染的企業(yè)。隨著郊區(qū)污染的加重，富人們只得選擇到遠(yuǎn)郊居住[4]，于是，遠(yuǎn)郊那些山環(huán)水繞的村鎮(zhèn)會(huì)成富人們?yōu)槭走x，這就是衛(wèi)星城產(chǎn)生的機(jī)理。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)銷售的普及，商業(yè)不依賴于都市區(qū)的街市，倉庫也沒有必要盡可能地靠近街市；于是，讓遠(yuǎn)郊小鎮(zhèn)成為企業(yè)的生產(chǎn)地、倉儲(chǔ)地，甚至是辦公地變得可行和有效。當(dāng)然如果沒有互聯(lián)網(wǎng)、倉儲(chǔ)的技術(shù)支撐，即使城市土地使用成本不斷上升，企業(yè)也只得忍受。
四、蘇南新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)與未來走向
蘇南的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是以各個(gè)地市的行政區(qū)內(nèi)之經(jīng)濟(jì)一體化為先導(dǎo)的，蘇南五市中每個(gè)地市都會(huì)在其轄區(qū)內(nèi)找一個(gè)距離較近、交通便利的縣級(jí)市作為經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)接點(diǎn)。具體實(shí)施的策略是：在市區(qū)和縣區(qū)分別靠近對(duì)方的一側(cè)建立產(chǎn)業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)集聚的橋頭堡，然后沿兩地間的主要公路線相向而行布局高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)城融合項(xiàng)目。當(dāng)然也會(huì)鼓勵(lì)處于中間地帶、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)中間突破。本文這里要強(qiáng)調(diào)的是，伴隨著這個(gè)由政府主導(dǎo)的一體化戰(zhàn)略進(jìn)程，還有一個(gè)由市場主導(dǎo)的由那些空間距離更近的跨行政區(qū)的縣、鎮(zhèn)與市的一體化在悄無聲息地進(jìn)行著。比如，無錫的江陰，但它距離常州比無錫更近，江陰的黃土鎮(zhèn)就位于常州的郊區(qū)。在黃土鎮(zhèn)開發(fā)的房子多數(shù)都賣給了常州市民，雖然辦理的是江陰的房產(chǎn)證，但需求量仍持續(xù)上升。丹陽市歸鎮(zhèn)江管轄，丹陽的呂城鎮(zhèn)緊鄰常州機(jī)場，常州機(jī)場向西擴(kuò)建時(shí)就占了呂城鎮(zhèn)的土地，呂城鎮(zhèn)也在借助常州機(jī)場招商引資，搞產(chǎn)城融合。這個(gè)沒有納入政府規(guī)劃的一體化進(jìn)程所表現(xiàn)出來的無心插柳之效，再次表明了區(qū)域合作中交通因素的決定性影響?？梢灶A(yù)測，蘇南目前各地市各自為戰(zhàn)的一體化策略，發(fā)展到后期必將為蘇南跨區(qū)域的一體化戰(zhàn)略所替代：要么是蘇南一體化的江蘇戰(zhàn)略；要么是滬寧杭一體化的國家戰(zhàn)略。
五、蘇南密布的古村鎮(zhèn)將成為產(chǎn)成融合下的居住分流地
蘇南曾經(jīng)是水網(wǎng)密布的地方，老街古建遺存成片保留的江南水鎮(zhèn)很多，除了周莊、同里，這些世界文化遺產(chǎn)城鎮(zhèn)已經(jīng)作為旅游項(xiàng)目開發(fā)外，還有大批古村鎮(zhèn)作為旅游景區(qū)開發(fā)難以做到收支相抵的，但作為產(chǎn)城融合的居住地，其老街的休閑空間就會(huì)成為巨大文化優(yōu)勢。在蘇南五市，每個(gè)城市的周邊都會(huì)有10-20個(gè)這樣老街遺產(chǎn)保護(hù)完整的古村鎮(zhèn)。上海與浙北三市也有著同樣的古村鎮(zhèn)資源。上海的七保老街、楓涇古鎮(zhèn)已成為上海松江開發(fā)的集中居住地。嘉興的海寧古城，蘇州的黎里，無錫惠山古鎮(zhèn)不僅是旅游休閑地，也是產(chǎn)城融合的集中居住地。本文強(qiáng)調(diào)的是，那些具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的古村鎮(zhèn)，如果已經(jīng)納入了政府主導(dǎo)的一體化戰(zhàn)略下的，已經(jīng)被定位成了產(chǎn)城融合的積聚地；對(duì)于那些沒有被選做產(chǎn)業(yè)集聚地的古村鎮(zhèn)，也遲早會(huì)成為產(chǎn)城融合下的集中居住區(qū)；因?yàn)椋瑴麑幒箭嫶螽a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的休閑旅游需求，需要政府把附近的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)規(guī)劃成城市居民的就近休閑地。一小時(shí)生活圈的交流條件所帶來的滬寧杭古鎮(zhèn)休閑資源的共享，不僅提升了市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的宜居性，也讓“居住在本村，休閑于鄰鎮(zhèn)，購物于市區(qū)，工作于郊區(qū)”成為蘇南、浙北農(nóng)民理想的空間格局。這是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)可以期待的結(jié)果。
六、蘇南與浙北交通競合
長三角經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)實(shí)際是由上海為龍頭，沿蘇南、浙北兩翼展開。蘇南五市大致位于太湖的東岸。浙北三市大致位于太湖的南岸和西南岸。在國家的交通戰(zhàn)略規(guī)劃中，在南京與上海之間目前已經(jīng)開行的京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城鐵以及即將通車的沿江鐵路。在杭州與上海之間，也有三條鐵路，滬杭鐵路、滬杭高鐵、滬杭城鐵。滬寧杭之間從地理位置上說是大三角關(guān)系，但直到2010年，三地間鐵路交通的主導(dǎo)形式是由南京經(jīng)由上海再到杭州的線性形狀，也就是說城鐵、高鐵主要行進(jìn)在太湖東岸、南岸。隨著2013年寧杭高鐵（位于太湖西岸）的通車，使得滬寧杭之間的交通變成了大三角關(guān)系。滬深鐵路（經(jīng)由杭州、寧波、福州、廈門、汕頭）、杭（州）長（沙）高鐵，以及合（肥）福（州）高鐵的通車，把湖南、兩廣、云貴原來必須由武漢、合肥、蘇南到達(dá)上海、杭州的客運(yùn)，以及皖南經(jīng)蘇南到上海、杭州的客運(yùn)，改為取道浙北，到達(dá)上海。當(dāng)然從積極的一面去看，浙北交通地位的提升，不僅降低了西南諸省與長三角之間的運(yùn)輸成本，而且成就了蘇南五市與浙北三市的一小時(shí)生活圈。但不可否認(rèn)的是蘇南交通地位逐漸浙北趕超，蘇南的競爭力優(yōu)勢會(huì)顯著下降。
七、結(jié)論
（一）交通中心地位是成就城市競爭力的必要條件，但不是充分條件
一般來說，一個(gè)城市只有成為交通中心，才可能成為產(chǎn)業(yè)中心，成為產(chǎn)業(yè)中心才可能成為政治中心和文化中心。反過來，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)中心、政治中心、文化中心的地位也會(huì)讓交通中心的地位不斷加強(qiáng)。這就是交通與城市競爭力的相互支撐。本文這里要著重說明的是，城市交通中心的地位是成就城市競爭力的必要條件，但不是充分條件，具有相同交通條件的城市（比如蘇南五市）之間具有合作的便利，也有競爭的壓力。當(dāng)投資者面臨多項(xiàng)選擇時(shí)，那個(gè)城市的優(yōu)惠政策多，項(xiàng)目就會(huì)到哪里去。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然是沿交通干線為主柱展開，而不以行政區(qū)域?yàn)檫吔?/h3>
地鐵、輕軌的延伸所實(shí)現(xiàn)的是城市服務(wù)圈的擴(kuò)張；而城際交通所改變的是城市的區(qū)位優(yōu)勢。城市間的分工協(xié)作深度取決于城際的運(yùn)輸成本方面的比較優(yōu)勢?？缧姓^(qū)的一體化，在不少情況下只所以比同一行政區(qū)域的一體化更有吸引力，基礎(chǔ)的原因是交通的低成本與便利性。
[1]李菁怡.蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)視角下倡的南京新型城鎮(zhèn)化研究[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2014(2):35-36.
[2]李程驊.服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的中國路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2002(4)：12-13.
[3]李亞卿.以小微古村鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)集聚地的蘇南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2014(2):24-26.
[4]杰克·舒爾茨.美國的興旺之城—小城鎮(zhèn)成功的8個(gè)秘訣[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.
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