新《預(yù)算法》的實(shí)施對事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

○齊芳（深圳市光明新區(qū)建筑工務(wù)和土地開發(fā)中心　廣東　深圳　518107）

新《預(yù)算法》的實(shí)施對事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

○齊芳
（深圳市光明新區(qū)建筑工務(wù)和土地開發(fā)中心廣東深圳518107）

2015年新《預(yù)算法》的開始實(shí)施對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了新的要求和規(guī)范，事業(yè)單位提高預(yù)算能力也更加具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。因此，筆者通過分析新《預(yù)算法》加強(qiáng)法律約束力、規(guī)范政府舉債和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的特征，針對新《預(yù)算法》實(shí)施對于事業(yè)單位帶來的影響，例如預(yù)算管理體系不斷完善、預(yù)算管理透明度不斷提升、預(yù)算支出更加節(jié)約，據(jù)此探討事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理的措施和建議。

新預(yù)算法事業(yè)單位預(yù)算管理

一、引言

2014年8月31日，全國人大常委會通過了《預(yù)算法》修正案，新《預(yù)算法》于2015年1月1日起正式實(shí)施。這表明我國的宏觀經(jīng)濟(jì)治理和企業(yè)、事業(yè)單位的預(yù)算編制與預(yù)算管理上升到新的高度。其中，針對事業(yè)單位的預(yù)算管理，新《預(yù)算法》改革了事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等多方面，為事業(yè)單位預(yù)算管理指明了更具體的方向，提出了更加深刻的預(yù)算要求。在新的改革形勢下，事業(yè)單位的管理層人員應(yīng)當(dāng)深入理解貫徹新《預(yù)算法》的特點(diǎn)和精神，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的能力，健全預(yù)算管理體系，重視預(yù)算編制的范圍，將單位所有的收入和支出均計(jì)入預(yù)算編制中。增加預(yù)算管理的透明度，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督。勤儉節(jié)約，提高事業(yè)單位資金利用效率，少花錢、多做事，體現(xiàn)成本效益原則。這樣事業(yè)單位才能更好地解決財(cái)務(wù)收支問題，提高資源利用能力，充分發(fā)揮其社會公共職能。

二、新《預(yù)算法》的特征

1、加強(qiáng)預(yù)算的法律約束力

新《預(yù)算法》首次將預(yù)算的強(qiáng)制約束寫入法律法規(guī)中，明確強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法定性和嚴(yán)格約束性。例如：經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法定程序申請，不得進(jìn)行調(diào)整。其次，各級政府和各級部門單位的預(yù)算應(yīng)以人大批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，不能支出批準(zhǔn)預(yù)算以外的資金。相較于舊的預(yù)算法，這兩點(diǎn)體現(xiàn)了新《預(yù)算法》在程序上法定化的革新。

2、規(guī)范地方政府舉債行為

新《預(yù)算法》規(guī)定了地方政府舉債的專項(xiàng)用途、債務(wù)規(guī)模、舉債形式，明確制定了在國務(wù)院允許的限額內(nèi)，地方政府可以發(fā)行地方政府債券籌措資金。其在政府經(jīng)費(fèi)舉債方面做了十分明確的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)無預(yù)算不舉債，從法律制定到法律執(zhí)行，從責(zé)任落實(shí)到監(jiān)督運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)地方政府的債務(wù)管理工作，確保資源優(yōu)化效率，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付層面，新《預(yù)算法》調(diào)整了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善了轉(zhuǎn)移支付制度。法律規(guī)定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)是均衡不同地區(qū)間的基礎(chǔ)財(cái)力，由下級政府統(tǒng)一籌劃派分的一般性轉(zhuǎn)移支付。強(qiáng)調(diào)完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移定期評估和退出機(jī)制的重要性，例如規(guī)定：在市場競爭體系可以有效調(diào)節(jié)的情況下，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則不允許設(shè)立；上級政府不能要求下級政府承擔(dān)配套資金，除國務(wù)院規(guī)定的上下級政府一同承擔(dān)的事項(xiàng)外。

三、新《預(yù)算法》實(shí)施對事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

1、事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不斷完善

2015年新《預(yù)算法》要求，事業(yè)單位的所有的未來收入與支出都需要全部列示在預(yù)算編制的項(xiàng)目中，不可僅僅包含預(yù)算體系中的部分收支項(xiàng)目。與舊預(yù)算法相比，全面拓寬了預(yù)算資金編制和管理的口徑。這種完全列示的預(yù)算方法不斷提升了預(yù)算編制體系的完善程度，大幅度減少了表外收支事項(xiàng)。例如，某市重點(diǎn)高校主要負(fù)責(zé)大學(xué)生的高等教育和學(xué)術(shù)科研工作，該高校存在一部分的科研招待費(fèi)項(xiàng)目，在編制預(yù)算支出時，應(yīng)當(dāng)將專款專用的招待費(fèi)納入其中作為真實(shí)的支出事項(xiàng)，這有利于該高校預(yù)算編制體系的不斷完善。事業(yè)單位要完善全面預(yù)算管理體系，不斷建立一個包括預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督、調(diào)整在內(nèi)的系統(tǒng)。完整的預(yù)算管理體系的起點(diǎn)為制定預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)以事業(yè)單位戰(zhàn)略為指導(dǎo)，指導(dǎo)性和預(yù)算性的目標(biāo)是階段性的分解，是保證事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的有效工具和手段。

2、事業(yè)單位的預(yù)算管理透明度不斷提升

舊《預(yù)算法》沒有明確針對財(cái)政公開提出重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)規(guī)定挪用資金、專項(xiàng)資金不專用或貪污腐敗等不良行為。新《預(yù)算法》下，事業(yè)單位的預(yù)算編制完善的體系使預(yù)算表外的收入和支出不斷減少，同時提升了預(yù)算管理的透明度。法律規(guī)定預(yù)算的各項(xiàng)程序、預(yù)算報(bào)告、后續(xù)執(zhí)行情況分析都須由政府財(cái)政相關(guān)部門在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)向社會公眾公開透明，接受社會各界的廣泛評價(jià)和監(jiān)督。這十分有利于事業(yè)單位預(yù)算管理更加嚴(yán)格透明，杜絕惡劣的貪污腐敗和權(quán)錢謀私行為，也有利于事業(yè)單位預(yù)算從業(yè)人員嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，減少不必要的支出浪費(fèi)，從編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)增加管理的透明度。

3、事業(yè)單位的資金預(yù)算支出更加節(jié)約謹(jǐn)慎

新《預(yù)算法》在細(xì)節(jié)之處體現(xiàn)著預(yù)算崇尚節(jié)儉的原則，事業(yè)單位的預(yù)算管理中也處處彰顯出來。事業(yè)單位以往編制預(yù)算時，對于未來期間宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀背景的特殊性并未充分考慮，一般不將區(qū)別于基準(zhǔn)年的資金收入和支出納入未來的收支變動范圍內(nèi)。而新《預(yù)算法》實(shí)施后，不同預(yù)算期間經(jīng)濟(jì)因素的變動將會列為預(yù)算編制的考慮范圍中。節(jié)約的原則使各個事業(yè)單位對待預(yù)算支出的態(tài)度更加謹(jǐn)慎，嚴(yán)格控制支出的項(xiàng)目和金額，大量削減不利于社會整體經(jīng)濟(jì)和效益發(fā)展的預(yù)算支出。有關(guān)執(zhí)行單位對于事業(yè)單位大幅度超出預(yù)算支出的項(xiàng)目進(jìn)行審查并給予嚴(yán)厲處罰，這促進(jìn)了事業(yè)單位提升支出的節(jié)約意識，減少不必要的資金損失。例如，某地廣電局以該市的廣播、電視、電臺等為主營業(yè)務(wù)。該廣電局有一定的廣告支出，在舊《預(yù)算法》下，對于廣告支出的一部分列入預(yù)算外支出，依據(jù)新《預(yù)算法》的規(guī)定，該項(xiàng)支出全部須列入預(yù)算編制，其限額也受相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督。事業(yè)單位的資金預(yù)算支出更加謹(jǐn)慎，使得國有資源更加節(jié)約并合理配置。

四、新《預(yù)算法》下事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

1、健全事業(yè)單位預(yù)算管理體系

當(dāng)前，事業(yè)單位還存在預(yù)算體系不夠完善、業(yè)績評價(jià)中指標(biāo)單一的問題，事業(yè)單位要想充分適應(yīng)新《預(yù)算法》，加強(qiáng)預(yù)算管理，首先要充分考慮各方面的影響因素，將相關(guān)預(yù)算指標(biāo)納入預(yù)算體系中，才能使得預(yù)算申報(bào)更加合理準(zhǔn)確。例如：風(fēng)力行業(yè)應(yīng)當(dāng)把天氣因素、季節(jié)性因素納入預(yù)算編制體系的考慮范圍內(nèi)，分情況預(yù)算申報(bào)?；谛隆额A(yù)算法》中強(qiáng)調(diào)的全口徑預(yù)算，事業(yè)單位要尤其重視預(yù)算編制的范圍，將單位所有的收入和支出均計(jì)入預(yù)算編制中，不能故意多報(bào)或隱藏，不可違規(guī)編制預(yù)算表，在依據(jù)本事業(yè)單位自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取合理的調(diào)差方法和評估方案對資金收支進(jìn)行預(yù)算。明確全面預(yù)算管理原則，建立全面預(yù)算組織體系，科學(xué)合理編制全面預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、控制和分析，提高各項(xiàng)預(yù)算額度的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2、增加事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度

新《預(yù)算法》總則第一條中明確規(guī)定，建立健全公開透明的預(yù)算制度。公開的透明制度需要強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督。第十四條指明，事業(yè)單位的預(yù)算各項(xiàng)程序、預(yù)算報(bào)告、后續(xù)執(zhí)行情況分析都須由政府財(cái)政相關(guān)部門在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)向社會公眾公開透明，第五章監(jiān)督第八十九條中規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開。這兩條法規(guī)明確了預(yù)算需要公開的內(nèi)容和公開時間限定，相關(guān)部門將對沒有按照規(guī)定公開預(yù)算的責(zé)任人追究行政責(zé)任。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部以往對預(yù)算信息公開方面不夠重視，新《預(yù)算法》的有效實(shí)施充分強(qiáng)調(diào)了提高預(yù)算透明度的重要性，今后，事業(yè)單位預(yù)算從業(yè)人員應(yīng)樹立及時公開的觀念，重視此方面的工作，尤其注意主動把社會所需要的和金額性質(zhì)重大的預(yù)算收支信息公之于眾，例如：扶貧教育、基層醫(yī)療的收入支出預(yù)算項(xiàng)目。

3、勤儉節(jié)約，提高事業(yè)單位資金利用效率

針對事業(yè)單位中奢侈腐敗、資源浪費(fèi)的行為，新修改的《預(yù)算法》中崇尚管理層的勤儉節(jié)約，事業(yè)單位在使用資金時應(yīng)講求績效，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)大樓建設(shè)經(jīng)費(fèi)、各部門行政管理資金，杜絕鋪張浪費(fèi)和喜大好功，盡量做到收支平衡。預(yù)算表中須明確列示招待費(fèi)用的使用項(xiàng)目，對于超出標(biāo)準(zhǔn)的招待費(fèi)支出不予正常審核。在提高資金使用效率方面，事業(yè)單位可定期為績效做出評價(jià)分析，制定預(yù)算績效的目標(biāo)，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題改進(jìn)下年度的預(yù)算指標(biāo)，改善預(yù)算支出各項(xiàng)目的合理性。對于預(yù)算支出金額很高但是業(yè)績效果評價(jià)差的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)尋求投資回報(bào)率低的原因，試圖改進(jìn)這種不良的現(xiàn)狀，對于長期績效差的項(xiàng)目撤除或者減少項(xiàng)目資金投資。對于預(yù)算支出金額少但社會效益高的項(xiàng)目，可以適當(dāng)追加其預(yù)算額度。事業(yè)單位不僅要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的完成度，收支是否平衡，更要關(guān)注預(yù)算資金是否有效地利用，是否用于單位和社會最需要的環(huán)節(jié)，是否為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是否承擔(dān)起事業(yè)單位的社會職責(zé)。將有限的資金用于完成最有效率的事項(xiàng)，充分體現(xiàn)成本效益原則。

［1］趙麗君、劉冬梅：加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的建議［J］.財(cái)務(wù)與會計(jì)，2015（3）.

［2］吳揚(yáng)：對完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（30）.

［3］郭雪飛：新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新［J］.會計(jì)之友，2014 （24）.

［4］李津慶：淺談事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作［J］.學(xué)周刊，2014（29）.

［5］常虹：事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制舉措［J］.中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（12）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）