國際危機(jī)管理中國家形象塑造的理論探析

○馮力（洛陽外國語學(xué)院　河南　洛陽　471003）

國際危機(jī)管理中國家形象塑造的理論探析

○馮力
（洛陽外國語學(xué)院河南洛陽471003）

當(dāng)前，各種各樣的國際危機(jī)事件近乎成為國際社會的新常態(tài)，這些危機(jī)事件不僅給有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)政治造成嚴(yán)重?fù)p失，還使國家形象遭受損害。但有關(guān)國家若能抓住國際危機(jī)中塑造和改善國家形象的契機(jī)，則可取得化“?！睘椤皺C(jī)”的良好成效。因此，在國際危機(jī)管理中塑造國家形象的理論研究就十分必要，本文從國家形象塑造對國際危機(jī)管理組織系統(tǒng)的運(yùn)用、國家形象塑造在國際危機(jī)爆發(fā)前、事發(fā)中、解決后危機(jī)管理工作中的嵌入式運(yùn)作做一些理論探討。

國際危機(jī)國家形象塑造嵌入式運(yùn)作

國際危機(jī)中的國家形象塑造問題是國際危機(jī)管理的重要內(nèi)容，而國際危機(jī)中的國家形象塑造又必須時刻以國際危機(jī)的解決為中心。在理論層面上，國際危機(jī)管理與國家形象塑造無論在組織系統(tǒng)還是在各自的實(shí)施途徑上都有相通之處；在操作層面上，國家形象塑造工作又能嵌入到國際危機(jī)管理的每個環(huán)節(jié)內(nèi)進(jìn)行。這表明，國際危機(jī)管理與國家形象塑造工作可以以國際危機(jī)的解決為中心并行不悖地進(jìn)行。

一、國家形象與國際危機(jī)管理相關(guān)概念的解析

在當(dāng)今國際社會，國家形象的作用越來越顯著，它甚至成為主權(quán)國家最重要的無形資產(chǎn)。“國家形象是一國內(nèi)部公眾和外部公眾對該國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與地理等方面狀況的認(rèn)識與評價(jià)，可分為國內(nèi)形象與國際形象。國家形象在根本上取決于國家的綜合國力，但并不能簡單地等同于國家的實(shí)際狀況，它在某種程度上是可以被塑造的?！北疚闹荚谔接懺趪H社會上塑造良好國家形象的問題，文中所指的國家形象，主要是指國際形象。

國際危機(jī)一般是指在國際背景下突然發(fā)生的嚴(yán)重威脅兩個以上國際行為體重大利益的緊張情勢。在這種情勢下，各國必須在很短的時間內(nèi)、在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策。如不及時解決，將會引起各方政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交、社會的失序、失常，甚至可能導(dǎo)致沖突乃至戰(zhàn)爭。因此，國際危機(jī)管理工作越來越引起各國的高度重視，各國紛紛利用各種資源與管理手段對國際危機(jī)進(jìn)行控制和處理，其目的是防范國際危機(jī)的發(fā)生，減少危機(jī)的損害，避免引發(fā)戰(zhàn)爭，維護(hù)國家利益與國家形象。在國際危機(jī)發(fā)生時，各國往往成立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，而這就為國際危機(jī)中國家形象塑造工作提供了機(jī)構(gòu)保障，在國際危機(jī)處理中，兩者工作可以并行不悖地展開，相互配合，相互促進(jìn)。

國際危機(jī)有其自身的發(fā)展周期，一般來說，國際危機(jī)的發(fā)展可以分為三個階段：預(yù)兆期，又稱為危機(jī)的潛伏期，有線索顯示具有潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；爆發(fā)期，具有傷害性的事故發(fā)生，并引發(fā)危機(jī)，危機(jī)的影響迅速擴(kuò)散；解決期，危機(jī)得到解決。國際危機(jī)管理工作往往也圍繞國際危機(jī)的發(fā)展階段展開，國際危機(jī)管理被分為三個階段：國際危機(jī)事發(fā)前的國際危機(jī)預(yù)警、事發(fā)中的危機(jī)決策處置（即決策與執(zhí)行）和事后的效果評估。這同樣也可以成為國際危機(jī)中國家形象塑造的各階段工作。

二、國家形象塑造對國際危機(jī)管理組織系統(tǒng)的運(yùn)用

要進(jìn)行有效的國際危機(jī)管理，必須建立起反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的組織系統(tǒng)。國際危機(jī)管理組織系統(tǒng)一般包括四個子系統(tǒng)：法律與行政規(guī)范系統(tǒng)、決策指揮中樞系統(tǒng)、執(zhí)行與支援系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，有時還有一個監(jiān)督系統(tǒng)。研究發(fā)現(xiàn)，國際危機(jī)管理組織系統(tǒng)十分符合國際危機(jī)中國家形象塑造的組織機(jī)構(gòu)要求，它同樣可以成為國際危機(jī)中國家形象塑造的決策與執(zhí)行核心。應(yīng)當(dāng)把負(fù)責(zé)國家形象塑造的專家及工作人員按職責(zé)劃歸國際危機(jī)管理組織系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)中，這樣不僅有利于國家形象塑造工作服從于國際危機(jī)管理，還利于兩者之間的協(xié)調(diào)與配合。

1、法律與行政規(guī)范系統(tǒng)

它是危機(jī)管理組織系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)操作與運(yùn)行的原則、規(guī)范及法律制度保障，是危機(jī)管理機(jī)制的“軟件”。只有具備比較完善的法制規(guī)范系統(tǒng)，才能使國際危機(jī)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)法制化，從而使得危機(jī)管理系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)合理分工、責(zé)任明晰、工作高效。國際危機(jī)管理中法律與行政規(guī)范系統(tǒng)同樣保證了國家形象塑造工作的責(zé)任明確、高效有序。

2、決策指揮中樞系統(tǒng)

它是國際危機(jī)管理組織系統(tǒng)的核心。一個科學(xué)的決策指揮中樞系統(tǒng)應(yīng)該由兩部分組成：首先要有一個國際危機(jī)“決策指揮中樞機(jī)構(gòu)”，還要有一個處理危機(jī)的“參謀系統(tǒng)”。“決策指揮中樞機(jī)構(gòu)”通常只包括最高決策者和幾個重要幕僚，這一機(jī)構(gòu)要有堅(jiān)強(qiáng)的決心、頑強(qiáng)的意志和非凡的決策與組織能力?！皡⒅\系統(tǒng)”由豐富的專家組成，能夠幫助決策者做出有效的選擇與判斷，它的責(zé)任是提供建議。國際危機(jī)中國家形象塑造的決策權(quán)自然應(yīng)當(dāng)屬于由最高決策者和重要幕僚組成的“決策指揮中樞機(jī)構(gòu)”，但在“參謀系統(tǒng)”中應(yīng)包含國家形象塑造方面的專家，為最高決策者提供專業(yè)的建議。

3、執(zhí)行與支援保障系統(tǒng)

它是處置危機(jī)的主體機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是有效貫徹決策指揮中樞的決策，保證在國際危機(jī)發(fā)生后，決策能夠得到社會各部門有效配合，從而化解危機(jī)。它同樣也履行國家形象塑造的責(zé)任，因此在這一執(zhí)行系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)像外交、媒體等這些與國家形象塑造息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)。

4、信息管理系統(tǒng)

它在國際危機(jī)管理系統(tǒng)中承擔(dān)著非常重要的職能，其主要功能是為決策者提供及時、準(zhǔn)確的信息。無論是對于國際危機(jī)管理還是對于國家形象塑造，及時、準(zhǔn)確、全面的信息和通暢的信息傳輸通道是十分必要的，旨在改善國家形象的相關(guān)信息也大多是由它發(fā)布出去。

三、國家形象塑造在國際危機(jī)管理中的嵌入式運(yùn)作

在國際危機(jī)中，國家形象塑造不是游離于國際危機(jī)管理之外進(jìn)行的，它是國際危機(jī)管理的重要內(nèi)容，國家形象塑造工作應(yīng)嵌入國際危機(jī)管理的各個環(huán)節(jié)。

1、國際危機(jī)預(yù)警中的國家形象監(jiān)控

在國際危機(jī)發(fā)生前，危機(jī)預(yù)警通過各種渠道收集信息，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展及預(yù)測未來趨勢，擬制危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃，盡可能將危機(jī)的損害降至最低。國際危機(jī)預(yù)警是國際危機(jī)中國家形象塑造的初始階段。

（1）國家形象的態(tài)勢監(jiān)控。國家形象的態(tài)勢監(jiān)控應(yīng)當(dāng)是貫穿于國際危機(jī)進(jìn)程始終甚至是危機(jī)過后仍要繼續(xù)進(jìn)行的工作，以實(shí)時獲取決策的反饋信息并及時進(jìn)行決策調(diào)整。國家形象態(tài)勢監(jiān)控的主要渠道是國際輿論，而國際輿論中議題的擴(kuò)散和變化則是國際危機(jī)監(jiān)測與國家形象態(tài)勢監(jiān)測的重要因素。通過對國際輿論中相關(guān)議題的形成、傳播及變化趨向進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握影響國家形象的焦點(diǎn)信息變化，從而為下一步的分析預(yù)測與擬制方案提供準(zhǔn)確的信息支持。國家形象態(tài)勢監(jiān)控的渠道還有政府的情報(bào)部門，基于國際危機(jī)中必須維護(hù)本國利益的考慮，各國預(yù)防與應(yīng)對國際危機(jī)工作往往具有保密性。在這種情況下，僅僅依靠大眾傳媒往往無法搜集到有關(guān)危機(jī)的全面尤其是深層次的信息，而政府的情報(bào)部門能夠彌補(bǔ)這一缺陷。另外，相關(guān)領(lǐng)域的專家意見也是國家形象態(tài)勢監(jiān)控的一個重要渠道，對于那些不確定性的信息，專家的理論推測與經(jīng)驗(yàn)判斷就成為較為可靠的依據(jù)。

（2）預(yù)測國際危機(jī)可能對國家形象帶來的影響。在國際危機(jī)預(yù)警機(jī)制中，預(yù)測即將發(fā)生的國際危機(jī)可能對國家形象帶來的影響，是必須的，也是可能的。在對搜集到的信息進(jìn)行分析、評估和進(jìn)行預(yù)測的過程中，不僅要預(yù)測那些可能對國家形象造成損害的危機(jī)要素，也要分析危機(jī)中可能存在的那些對國家形象塑造有利的機(jī)遇。在具體的分析與預(yù)測過程中，一般性預(yù)測原理在國際危機(jī)預(yù)警中的應(yīng)用有著重要的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為這些預(yù)測原理同樣可以應(yīng)用在對國家形象影響的相關(guān)預(yù)測中。其一，延續(xù)性原理。人們可以通過對所預(yù)測事物過去和現(xiàn)在的行為及其狀況的研究，推測其將來在某一時點(diǎn)上的行為及其狀況。用這一原理對于國際危機(jī)進(jìn)行預(yù)測就是根據(jù)危機(jī)潛伏期的表態(tài)與其運(yùn)動慣性推斷它的發(fā)展趨勢和前景。延續(xù)性同樣表現(xiàn)在國家形象的發(fā)展變化之中，根據(jù)危機(jī)前與危機(jī)中國家形象態(tài)勢信息的發(fā)展變化，結(jié)合對危機(jī)趨勢與前景的推斷，可以預(yù)測出國家形象在國際危機(jī)中將受何影響，會如何變化。其二，相似性原理。相似性原理是指“一種在事物的個性之中尋求共性即相似性，并用于推斷類似事物之狀態(tài)、性質(zhì)和未來前景的理論。”運(yùn)用歷史上的類似危機(jī)事件可以對當(dāng)前的國際危機(jī)進(jìn)行預(yù)測和推斷，那么，根據(jù)歷史上類似危機(jī)事件對國家形象的影響也可以預(yù)測和推斷出當(dāng)前的國際危機(jī)將會對國家形象造成的影響。其三，相關(guān)性原理。任何事物都處于相互聯(lián)系之中，事物的變化發(fā)展不可能是孤立的，必定是與其它事物發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。國際危機(jī)的內(nèi)部要素和危機(jī)影響要素（包括對國家形象的影響）之間存在著一定的相關(guān)性，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要對各國經(jīng)濟(jì)形象帶來挑戰(zhàn)等。

（3）擬制預(yù)案。在國際危機(jī)預(yù)警中，擬定一份危機(jī)預(yù)案對于預(yù)防、控制國際危機(jī)具有重要的意義。要實(shí)現(xiàn)國際危機(jī)管理中國家形象塑造的目的，在擬定這份危機(jī)預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到把有關(guān)國家形象的預(yù)測信息與危機(jī)發(fā)生后將要展開的國家形象塑造工作寫入預(yù)案，甚至專門擬定一份國際危機(jī)管理中的國家形象塑造預(yù)案也不為過。

2、國際危機(jī)決策處置中的國家形象塑造工作

國際危機(jī)決策處置中的國際形象塑造工作即是利用一切資源，使國家形象遭受最少損害甚至利用危機(jī)使國家形象得到提升。面對國際危機(jī)，危機(jī)管理者應(yīng)當(dāng)快速、及時地展開行動，公開、真實(shí)地發(fā)布信息，合理、有效地化解危機(jī)，向外界展示一個反應(yīng)迅速、理性、負(fù)責(zé)的國家形象。國際危機(jī)決策處置有相對穩(wěn)定的程序，在這個程序中，我們?nèi)匀豢梢詫倚蜗笏茉旃ぷ骷{入其具體步驟之中。首先，國際危機(jī)發(fā)生后，要立即收集盡可能詳盡的危機(jī)信息，并進(jìn)行分析判斷，盡快確認(rèn)危機(jī)對國家形象造成哪些損傷，危機(jī)中存在哪些可能有利于國家形象塑造的因素。其次，經(jīng)過全面的分析之后，確定下一步行動的目標(biāo)，參考這一行動目標(biāo)，制定國家形象塑造的目標(biāo)，優(yōu)先修復(fù)哪些受損形象，以及力爭達(dá)到什么樣的效果，都應(yīng)當(dāng)予以考慮。再次，做出決策，擬制行動方案。布置每一項(xiàng)形象塑造措施，包括實(shí)施者、實(shí)施途徑、方法等細(xì)節(jié)問題。最后，執(zhí)行決策，展開形象公關(guān)等工作，隨時捕捉反饋信息并不停地對決策內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以盡可能確保行動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國際危機(jī)爆發(fā)后的國家形象塑造應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：第一，服從原則，即國際危機(jī)中的國家形象塑造工作應(yīng)當(dāng)服從于國際危機(jī)管理工作。國際危機(jī)發(fā)生后，一切行動的中心任務(wù)就是通過有效的國際危機(jī)管理盡快化解危機(jī)，國家形象塑造雖然有其自身目標(biāo)，但也應(yīng)當(dāng)去配合與服從國際危機(jī)管理工作大局。第二，超前原則。與危機(jī)決策一樣，國際危機(jī)中的國家形象塑造也需要超前意識。在形象受損后進(jìn)行的塑造工作只能是被動的修復(fù)，沒有必要的預(yù)測與提前的計(jì)劃是不可能及時在國際危機(jī)中找到提升國家形象的方法和途徑的。第三，及時原則。國際危機(jī)決策中的“第一時間”十分重要，不及時應(yīng)對就會錯失良機(jī)。國際危機(jī)中的國家形象塑造工作也是如此。國際危機(jī)發(fā)生后，一方面要及時將危機(jī)背景信息和危機(jī)的處理情況傳向國際社會，減少因信息不透明而引起不利于本國形象的各種猜測；另一方面，面對突發(fā)的各種情況，要爭取第一時間作出反應(yīng)，把握任何可能利用的時機(jī)塑造本國形象。第四，公開原則。國際危機(jī)管理中的公開原則，不僅有利于當(dāng)事各方了解彼此的危機(jī)破壞情況與危機(jī)應(yīng)對信息，而且有利于增強(qiáng)信息透明度，提高管理層的信譽(yù)，提升國家形象。

3、國際危機(jī)管理效果評估中的國家形象塑造效果評估

一般認(rèn)為，國際危機(jī)的解決標(biāo)志著國際危機(jī)管理工作的完成。其實(shí)不然，國際危機(jī)的解決并不代表國際危機(jī)管理工作的結(jié)束，更不是國家形象塑造工作的結(jié)束。效果評估是國際危機(jī)管理的善后部分，是最容易被忽視但又十分重要的環(huán)節(jié)，國家形象塑造的效果評估應(yīng)當(dāng)成為國際危機(jī)管理評估的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！拔C(jī)事態(tài)平息后，政府必須首先對危機(jī)中的自身形象做出客觀評估，以對形象現(xiàn)狀有所了解和把握。”國家形象評估的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：其一，國際危機(jī)發(fā)生前的國家形象狀況；其二，國際危機(jī)爆發(fā)和演進(jìn)過程中的國家形象狀況；其三，國際危機(jī)事件解決后，即當(dāng)下的國家形象狀況；其四，對照事前、事中、事后的國家形象狀況，分析其變化，并對之前一系列形象塑造措施的效果進(jìn)行評估，查遺漏，找不足；其五，針對這些變化與漏洞，確認(rèn)事后國家形象修復(fù)的具體任務(wù)與目標(biāo)。事后的形象修復(fù)是在國家形象評估基礎(chǔ)之上對國家形象塑造工作的“修補(bǔ)漏洞、完善不足、鞏固既得、提升發(fā)展”。

［1］孫有中：國際政治中國家形象的內(nèi)涵及其功能［J］.國際論壇，2002（3）.

［2］薜瀾：危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2003.

（責(zé)任編輯：徐悅）