第三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國際論壇 打造中蒙俄哈 阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶

中國社科院中國邊疆研究所所長、中國新疆智庫辦公室主任、研究員 邢廣程

在討論會(huì)議主題時(shí)，我想對(duì)幾個(gè)概念做點(diǎn)評(píng)論。

一是，阿爾泰區(qū)域合作最先提出的名稱為“四國六方”，四國是指中國、蒙古、俄羅斯和哈薩克斯坦，六方是指中國新疆的阿勒泰地區(qū)、俄羅斯聯(lián)邦共和國的阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國、哈薩克斯坦共和國的東哈薩克斯坦州、蒙古國的巴彥烏列蓋省和科布多省，即上述四國相鄰的六個(gè)行政省區(qū)。該機(jī)制最初集中在科技領(lǐng)域合作方面。

第二個(gè)概念是“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”，這顯然將“四國六方”科技合作機(jī)制泛化了，拓展了合作的領(lǐng)域和范圍，突出了經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵。

第三個(gè)概念是“四國六方”環(huán)阿爾泰山區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)圈，這是為明確環(huán)阿勒泰山區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)圈的空間范疇，這個(gè)概念實(shí)際上是將“四國六方”與“環(huán)阿爾泰山區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)圈”合二為一了。不管如何表述，上述幾個(gè)概念所涉及區(qū)域面積78萬平方公里，人口507萬人。但筆者更傾向于“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”概念，該概念本身突出了四國間區(qū)域合作的空間及其合作的重點(diǎn)。

我們應(yīng)將“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”置于中國、蒙古、俄羅斯和哈薩克斯坦四國區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略中去考量。

中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想、蒙古“草原之路”戰(zhàn)略、俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略和哈薩克斯坦“光明之路—新經(jīng)濟(jì)政策”戰(zhàn)略，其相互之間具有兼容性、包容性和協(xié)作性，正因?yàn)槿绱?，出現(xiàn)了四國之間的戰(zhàn)略對(duì)接現(xiàn)象。2015年5月中俄簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。這是一份非常重要的合作文件，所提出的若干原則和要點(diǎn)對(duì)“中蒙俄哈阿勒泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”的構(gòu)建具有極其重要的指導(dǎo)意義。這里有一個(gè)特別需要關(guān)注的現(xiàn)象，阿勒泰地區(qū)處于四國合作戰(zhàn)略的結(jié)合部。中俄蒙經(jīng)濟(jì)合作走廊是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下重要的國際區(qū)域合作平臺(tái)，新疆及其新疆阿勒泰地區(qū)與俄羅斯和蒙古的相鄰地區(qū)自然在該走廊的涵蓋之內(nèi)。另一個(gè)就是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟包括俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯。這表明阿勒泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶完全在上述四國大區(qū)域合作戰(zhàn)略的核心地帶，因此，四國六方相關(guān)方應(yīng)著力研究和討論阿勒泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶與本國戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性和戰(zhàn)略定位，著力研究和討論阿勒泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接框架下的區(qū)域定位和所扮演的角色。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及中俄蒙經(jīng)濟(jì)合作走廊構(gòu)建的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和潛力方面看，應(yīng)將“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大戰(zhàn)略之中，以體現(xiàn)其戰(zhàn)略價(jià)值和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”應(yīng)促進(jìn)與周邊區(qū)域的深度合作，關(guān)注與周邊地區(qū)合作的輻射性和關(guān)聯(lián)性。

“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”應(yīng)向中俄哈蒙四國毗鄰地區(qū)的周邊省區(qū)發(fā)展延伸。比如，通過俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)和阿爾泰共和國與俄羅斯的西伯利亞及其他發(fā)達(dá)地區(qū)建立密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；通過東哈薩克斯坦州與哈薩克斯坦的新舊兩個(gè)首都圈建立密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；通過蒙古的兩個(gè)省份與蒙古東部地區(qū)尤其是烏蘭巴托首都經(jīng)濟(jì)圈建立密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；通過阿勒泰地區(qū)與新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈乃至甘肅等中國西部其他省區(qū)建立密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。只有這樣才能凸顯“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”的區(qū)域合作功能和協(xié)作功能。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建中，阿勒泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶要達(dá)到三個(gè)主要的目標(biāo)，一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)因素有序自由流動(dòng)；二是區(qū)域資源高效配置；三是區(qū)域市場(chǎng)深度融合。通過上述三個(gè)方面推動(dòng)阿爾泰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更加積極和更高水平的區(qū)域合作，共同打造一個(gè)開放、包容、均衡和普惠的阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”應(yīng)在以下幾個(gè)方面展開深度合作。

一是應(yīng)著力在建立成熟的貿(mào)易便利化機(jī)制方面下工夫，擴(kuò)大投資貿(mào)易合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為四國六方經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)培育新的增長點(diǎn)。二是應(yīng)著力促進(jìn)相互投資便利化，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，找準(zhǔn)并實(shí)施一些大型投資合作項(xiàng)目，在共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)做文章。三是應(yīng)著力在交通基 礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。四是協(xié)調(diào)并兼容相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域政策，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的貫通。五是為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。六是促進(jìn)金融合作，擴(kuò)大本幣結(jié)算，借助絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀聯(lián)體等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域金融合作，起到四兩撥千斤的作用。上述幾個(gè)方面正是阿勒泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要加強(qiáng)的地方，其中迫切需要在互聯(lián)互通和投資貿(mào)易便利化兩個(gè)方面解決實(shí)際問題。我們看到，目前阿勒泰區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面還有短項(xiàng)，需要補(bǔ)進(jìn)；在投資貿(mào)易便利化方面還有大大需要改進(jìn)之處，需要四國六方通力合作。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)于阿勒泰地區(qū)來說蘊(yùn)藏著巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇，這是進(jìn)一步提升阿勒泰地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放整體水平的最好時(shí)機(jī)。

在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的愿景與行動(dòng)》方案中對(duì)新疆的定位是“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，并提出了三個(gè)主要的功能，即形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。新疆是中國實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的唯一核心區(qū)，可見新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶布局中的極其重要的戰(zhàn)略作用。新疆具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要的窗口作用，新疆所面向的是中亞、南亞、西亞等國家，直接與八個(gè)國家接壤，經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略縱深相當(dāng)可觀。新疆提出了“五個(gè)中心、三基地一通道”的戰(zhàn)略布局。在通道布局中新疆自治區(qū)提出了完善北、中、南三條大通道的構(gòu)想，其中，北通道與阿勒泰地區(qū)密切相關(guān)。新疆北通道的核心區(qū)域是阿勒泰地區(qū)，因此，阿勒泰是新疆北通道的重要支點(diǎn)，在全疆乃至全國對(duì)外開放戰(zhàn)略布局中具有重要的戰(zhàn)略地位。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為阿勒泰提供了千載難逢的機(jī)遇，阿勒泰地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)確地把握其在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的定位。目前阿勒泰地區(qū)政府提出來一系列旨在加強(qiáng)阿勒泰經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方面對(duì)外開放的方針和思路，很多措施具有創(chuàng)新性。加快推進(jìn)阿勒泰—北屯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和阿勒泰中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作園區(qū)、吉木乃國家邊境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、青河邊境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)是貫徹絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本舉措，目的就是將阿勒泰打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

總之，阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)，是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要北部支撐；而打造“中蒙俄哈阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶”則是上述四國大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略空間和合作平臺(tái)，值得上述四國政治家們予以關(guān)注。