論森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、森林分類經(jīng)營的意義和目的

1.1森林分類經(jīng)營的意義

1.1.1森林分類經(jīng)營是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保障。實(shí)行森林分類經(jīng)營，可避免經(jīng)營者只顧個(gè)人利益、眼前利益，不顧國家利益、后代人利益而亂砍濫伐森林，使森林出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。確保森林能夠正常以最大限度地發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1.1.2利用高新科學(xué)技術(shù)和有效的傳統(tǒng)的科技相結(jié)合，把林業(yè)發(fā)展成為知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。利用高新科學(xué)技術(shù)，充分依靠自然規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，優(yōu)化客觀，大幅度提高森林的生產(chǎn)力水平，從而把林業(yè)發(fā)展成為知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，滿足社會(huì)多方面可持續(xù)發(fā)展的需要。

1.1.3為森林資源產(chǎn)業(yè)化管理創(chuàng)造了條件。改變了傳統(tǒng)的對(duì)森林資源無償占有和開發(fā)，將森林資源經(jīng)營由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)森林資源再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

1.1.4促進(jìn)森林資源的高效利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，改變過去單純以營林和木材生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)模式，這是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2森林分類經(jīng)營的目的

1.2.1為使林業(yè)能夠順利地發(fā)展，為人類創(chuàng)造良好的生存和生活環(huán)境，同時(shí)又能保證持續(xù)地為社會(huì)提供木材、林產(chǎn)品和各種服務(wù)。

1.2.2把以生產(chǎn)木材主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為森林的多功能利用并把森林的環(huán)境功能放在主導(dǎo)地位上來考慮的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。

1.2.3制止和控制不合理的采伐，削減采伐量，使森林類型的穩(wěn)定性得以鞏固，維護(hù)了森林生物多樣性，保護(hù)了區(qū)域生態(tài)平衡，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.4采用高度發(fā)展的科學(xué)技術(shù)采取集約經(jīng)營方式培育森林，以追求高產(chǎn)出。

1.2.5根據(jù)森林具有多功能的特點(diǎn)，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合經(jīng)營、全方位培育、保護(hù)和開發(fā)利用。

2、森林分類經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林分類經(jīng)營有著密切的聯(lián)系。由于林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地資源充分有效的合理利用，提高林地生產(chǎn)力水平，才是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)國有林場(chǎng)的發(fā)展尤為重要?，F(xiàn)國有林場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，因此，走外延的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營，其基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。將森林劃分為商品林和生態(tài)公益林。商品林是以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品性生產(chǎn)行為，主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營不宜采取太多的行政手段去管理，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。而生態(tài)公益林則是以提高環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡為主要目的，追求的是森林生態(tài)公益功能，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)效益。因此實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

3、實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性

3.1實(shí)行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場(chǎng)

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

實(shí)施分類經(jīng)營，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對(duì)象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國有林場(chǎng)的經(jīng)營積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

3.2實(shí)施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下，國有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對(duì)象。由于沒有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，利用宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

3.3森林分類經(jīng)營是國有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低，實(shí)施分類經(jīng)營后，通過對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場(chǎng)林地利用效力低下問題。

實(shí)施森林分類經(jīng)營，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業(yè)局聯(lián)合林場(chǎng)）