關(guān)于賓縣林業(yè)改革發(fā)展的構(gòu)想

一、賓縣林業(yè)現(xiàn)狀

我縣林業(yè)經(jīng)營總面積191萬畝，有林地面積173.6萬畝，總蓄積978.4萬立方米，森林覆蓋率31%，年生產(chǎn)木材3.7萬立方米。全局轄9個(gè)國有林場，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站?，F(xiàn)有職工2403人，其中：在職職工2008人，離退休395人。

回顧過去，賓縣林業(yè)曾經(jīng)有過輝煌，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過突出貢獻(xiàn)。但隨著國家改革開放的深入開展，林業(yè)的改革已嚴(yán)重滯后后于其他行業(yè)，深層次的矛盾日益突出。其主要表現(xiàn)：

1、定位不科學(xué)，體制未理順。

賓縣國有林場大部分成立于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，成立之初，國有林場作為全額事業(yè)單位管理，生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)由國家下達(dá)計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)支出由中央和地方財(cái)政安排。這一時(shí)期林場事業(yè)得到快速發(fā)展，國有林場森林資源增長較快，職工收高入遍較高，林區(qū)職工在社會(huì)上十分讓人羨慕。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，國家林場開始實(shí)行事業(yè)單位差額補(bǔ)貼管理，90年代又實(shí)行了事業(yè)單位企業(yè)化管理，自收自支的管理體制。在這種體制下，國有林場是“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的體制。

2、政策邊緣化，缺乏發(fā)展活力。國有林場是以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，既不能與其他企業(yè)一樣自主經(jīng)營，又不能與其他社會(huì)公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政的有效支持。地方政府對(duì)國有林場的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投入很少。國有林場處于農(nóng)村又獨(dú)立于鄉(xiāng)村，成為政策孤島，既沒有納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，又沒有享受到支農(nóng)惠農(nóng)政策，政策邊緣化導(dǎo)致國有林場發(fā)展缺乏活力。

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，民生問題突出。我們林業(yè)屬于自收自支單位，國家每年下達(dá)的給我們的主伐任務(wù)逐年減少，致使林業(yè)收入逐年下降，但支出有增無減，每年不僅要完成國家下達(dá)給我縣的生態(tài)建設(shè)任務(wù)帶來的巨額支出，還要支付林業(yè)內(nèi)部2000多名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、正常工資支出，職工平均月收入800余元，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。目前，全系統(tǒng)拖欠職工工資23387萬元，拖欠社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3364萬元。由于林業(yè)支出過重，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

4、森林資源匱乏，產(chǎn)出下降。由于我縣林業(yè)開發(fā)較早，過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，片面追求木材產(chǎn)量，曾過度采伐，致使全局森林資源匱乏，林齡、林分結(jié)構(gòu)不合理，中幼林比重大，近過熟林比重小。低產(chǎn)林、低價(jià)林比重高達(dá)60%以上，林地生產(chǎn)力水平低，森林平均每公頃蓄積不足70立方米，低于全市10個(gè)百分點(diǎn)。全局已有松林、光恩、新甸三個(gè)林場資源嚴(yán)重不足，已無林可采。大部分國有林場陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困境地。

5、投入不足，經(jīng)營管理粗放。長期以來，國有林場國家資金投入十分有限，加上實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，所有的林場停止了以盈利目的為主的商業(yè)采伐，而是以撫育伐為主。部分國有林場自養(yǎng)能力十分有限，對(duì)國家下達(dá)的保護(hù)和發(fā)展森林資源主體任務(wù)難以完成。

二、關(guān)于對(duì)國有林場改革建議

1、全面實(shí)施封山育林，停止經(jīng)營性主伐。從我縣的森林資源現(xiàn)狀看，雖然有林地面積和森林蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長，但是森林資源質(zhì)量呈下降趨勢，呈現(xiàn)出“六多、六少”現(xiàn)象，即純林多，混交林少；單層林多，復(fù)層林少；中幼林多，近成熟林少；小徑材多，大徑材少；一般用材林多，珍貴樹種少；殘次林多，優(yōu)質(zhì)林少。森林資源現(xiàn)狀是遠(yuǎn)看綠乎乎，近看沒幾株，如果我們不停止主伐，按現(xiàn)有的生產(chǎn)方式發(fā)展，林業(yè)必然陷入越窮越采，越采越窮的惡性循環(huán)之中。所以，建議國家加大對(duì)森林資源保護(hù)的投入，全面實(shí)施封山育林，停止一切主伐，讓森林休養(yǎng)生息，盡快恢復(fù)森林的生態(tài)功能。

2、加快林業(yè)管理體制改革，讓林業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力

如何讓國有林場走出目前的困境，我們認(rèn)為惟一的出路是改革。林業(yè)改革是大勢所趨，勢在必行。從國有林場的自身特性看，國有林場改革不能照搬工業(yè)企業(yè)改革、也不能照搬集體林權(quán)制度改革的模式。國有林場改革更加突出的是生態(tài)效益，在充分發(fā)揮國有林場生態(tài)功能的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)功能，主要是為國家生態(tài)建設(shè)提供正能量。第一從國家戰(zhàn)略層面講，國有林場經(jīng)營著極其珍貴的國有森林資源，特別是儲(chǔ)備著極其珍貴的大徑級(jí)和珍貴樹種，是國家直接掌控的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)穩(wěn)定國家木材儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)木材供需平衡、維護(hù)木材安全發(fā)揮著至關(guān)重要作用，不能完全交由市場調(diào)節(jié)。第二從森林資源的功能上講，國有森林資源主要承擔(dān)著維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣等重要功能，生態(tài)意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，由國家根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要統(tǒng)籌規(guī)劃利用，重點(diǎn)保護(hù)原生態(tài)的森林環(huán)境，保護(hù)森林結(jié)構(gòu)的完整性，以充分發(fā)揮國有林場森林資源的生態(tài)效益。第三，從國有林場森林資源的公共屬性上講，國有林場作為國家重要的公共資源，在生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出其全民共有共享受的屬性，成為公眾休閑、娛樂、健身、養(yǎng)生的主要場所，使公民都能走進(jìn)森林，提高生活質(zhì)量，不宜實(shí)行股份制和大規(guī)模個(gè)人承包經(jīng)營。

黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這說明國家對(duì)生態(tài)建設(shè)重視達(dá)到前所未有的高度，投入正逐步加大。近些年，隨著國家財(cái)力的增長，特別是各級(jí)黨委政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視，全國已有山西、青海、新疆等不少省區(qū)開始將國有林場重新納入全額事業(yè)撥款事業(yè)單位管理，國有林場正逐步走出困境，生態(tài)功能和發(fā)展的活力正在逐步釋放，成為現(xiàn)代國有林場改革的成功典范。

綜上所述，我縣的國有林場改革，也可借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)。就是將國有林場現(xiàn)行的“企業(yè)化管理、自收自支的事業(yè)單位”改變?yōu)椤皣疑鷳B(tài)公益型事業(yè)單位”，按事業(yè)單位管理，將林業(yè)發(fā)展投入納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并享受事業(yè)單位各項(xiàng)待遇，恢復(fù)國有林場原有的生機(jī)和活力。讓國有林場從此走出一條林興、民富、場強(qiáng)的現(xiàn)代林場建設(shè)成功之路。

（作者單位150400黑龍江省賓縣林業(yè)局）