深化雞東縣國有林場改革的幾點(diǎn)建議

摘 要：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，國有林場面臨的發(fā)展形勢(shì)前所未有，面臨的發(fā)展機(jī)遇非常寶貴，面臨的發(fā)展任務(wù)十分繁重。雞東縣作為黑龍江省的一個(gè)邊陲小城，正面臨著國有林場改革的大好機(jī)遇。因此摸清國有林場的底數(shù)，抓好前期調(diào)研，理清其中問題，提出相關(guān)意見建議，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好決策具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：基本情況 存在問題 意見建議

一、雞東縣林業(yè)基本情況

雞東縣下轄8個(gè)國有林場、1個(gè)國有苗圃。林地總面積158880.5公頃，其中國有林地110907.9公頃、集體林地47972.6公頃，森林覆蓋率46.05%（縣屬）。經(jīng)普查，8個(gè)林場有土地總面積9020.6公頃，其中有爭議土地2050.3公頃（因四山、西南岔林場未清查、鳳凰山林場未清查完，不含在內(nèi)）、未收費(fèi)面積657.8公頃（包括職工補(bǔ)貼田、合同未到期田、退耕田、沙化地等）。林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有正式職工1152人、離退休職工1050人，全系統(tǒng)開檔案工資329人（機(jī)關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼99人）、崗位工資423人（專項(xiàng)管護(hù)人員300人）。

二、雞東縣國有林場改革中存在的問題

1、資源破壞嚴(yán)重，土地沙化，亟需退耕還林。九十年代以來，職工開墾的土地資源，為林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展助了一臂之力，在短時(shí)間內(nèi)林場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收有了保障，但實(shí)質(zhì)并不樂觀，開墾的土地95%以上是山坡地，目前已耕種十余年，土質(zhì)脊薄、石頭遍地、水溝縱橫，現(xiàn)60%的地?zé)o法繼續(xù)耕種，職工種地艱難，廣種薄收。目前平房林場在冊(cè)土地最多，但卻有180多公頃土地嚴(yán)重沙化、超坡，無法正常耕種，而且無法享受退耕還林政策，職工強(qiáng)烈要求對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)整。

2、體制和機(jī)制不健全，亟需理順。當(dāng)前林場人員結(jié)構(gòu)龐大、臃腫，由于體制等多方面因素導(dǎo)致工作人員的作風(fēng)、精神面貌滯后，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，混工資、等退休現(xiàn)象普遍存在。此外，管理機(jī)制也缺乏科學(xué)性。制度雖然上墻，檢查監(jiān)督不夠；責(zé)任雖然簽訂，執(zhí)行兌現(xiàn)不力；目標(biāo)雖然分解，自覺履行不足；工作雖然完成，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。因此轉(zhuǎn)變林場體制和機(jī)制迫在眉睫。

三、深化雞東縣國有林場改革的意見建議

林場改革涉及方方面面，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，需要穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)此提出如下意見建議。

1、以培育森林資源為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國有林場分類經(jīng)營和管理。從森林資源上看，依靠大量的采伐來維持林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，天然林?jǐn)?shù)量減少，可采資源不足，人工林逐漸成為木材供給的主要來源，但是采伐量與生長量不成正比，難以形成供需平衡，國有林場要以培育森林資源為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為核心，以第三產(chǎn)業(yè)為支柱，以提高綜合效益，實(shí)行分類經(jīng)營，分類管理，多業(yè)并舉。生態(tài)公益性林場，實(shí)行事業(yè)化管理，商品型林場實(shí)行企業(yè)化管理。盡快落實(shí)林場分類經(jīng)營政策，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，并列入公共財(cái)政預(yù)算。

2、推進(jìn)退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。將林區(qū)土壤沙化、坡度過大、肥力降低的地塊全部退耕，利用好國家退耕還林補(bǔ)助資金，增加投資搞產(chǎn)業(yè)的能力。要將國家政策宣傳到位，讓職工充分理解退耕還林后給自己帶來的經(jīng)濟(jì)效益和為國家?guī)淼纳鷳B(tài)效益和社會(huì)效益。通過對(duì)八大林場的清查情況來看，以土地為收入的林場尤其是平房和紅旗2個(gè)林場，普遍呈現(xiàn)出“地中?！北硐螅吧侥_都是地，山尖有點(diǎn)綠”，主要是由于上世紀(jì)八、九十年代對(duì)森林的過度砍伐，土地的過度開墾，森林植被遭受極大破壞，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)難度較大，如不及時(shí)采取措施治理將嚴(yán)重影響林場的發(fā)展。

3、頂層設(shè)計(jì)，依法治林，妥善安置好職工。一是加快頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)和報(bào)批國有林場改革方案并印發(fā)至各縣（區(qū)），派出指導(dǎo)組科學(xué)合理指導(dǎo)和解決基層國有林場改革中出現(xiàn)的各種問題。二是堅(jiān)持依法治林和公平公正的原則，一切按照制度和規(guī)定辦事，在尊重歷史和不突破政策底線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用法治手段化解各類矛盾，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。三是堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照國家精簡增效的要求，結(jié)合事業(yè)單位改革的有關(guān)文件精神，從維護(hù)生態(tài)和改善民生的大局統(tǒng)籌考慮，既要強(qiáng)調(diào)公益性又要提高服務(wù)效率，既要防治國有資產(chǎn)流失也要維護(hù)職工的合法權(quán)益，兩手抓，切實(shí)理順體制機(jī)制，激發(fā)活力。四是停止天然林商業(yè)性采伐后，對(duì)于國有林場、苗圃的管理人員、管護(hù)人員和撲火隊(duì)員，林場應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要通過競聘上崗或考試形式進(jìn)行定員、定崗、定編，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政統(tǒng)發(fā)。對(duì)于富余職工，應(yīng)本著穩(wěn)定和以人為本的原則，根據(jù)職工年齡狀況，身體狀況，家庭狀況等實(shí)行提前退休或一次性補(bǔ)償或參加民政部門最低生活保障、分一定數(shù)量的土地等方式進(jìn)行妥善安置和分流。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業(yè)局國有林場生產(chǎn)管理站）