針對林場森林分類經(jīng)營的研究

摘要：林場是營林造林的主要場地，因此在我國林區(qū)占有重要的地位。我國大部分林場經(jīng)過長期的經(jīng)營及培養(yǎng)，具備良好的生長環(huán)境及經(jīng)營條件，適合植被的生長。并逐漸正規(guī)化、科學化，發(fā)展規(guī)模也逐漸擴大化，發(fā)展方向逐漸向產(chǎn)業(yè)化轉變使林業(yè)在市場競爭中占據(jù)重要地位，同時，為林業(yè)將來的發(fā)展奠定了一定的基礎。但是，由于經(jīng)營體制的問題，導致林業(yè)經(jīng)營分類管理沒有得到良好的發(fā)展，分類計劃的缺失，使林業(yè)分類為經(jīng)營的巨大作用還沒有得到良好發(fā)揮。

關鍵詞：林場；森林；分類；經(jīng)營

前言：文章探討了林場森林分類經(jīng)營的重要意義，并針對目前林場分類經(jīng)營的缺陷進行分析，研究了我國林場森林分類經(jīng)營的必要性及措施。

1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)分類經(jīng)營的體制與林業(yè)的發(fā)展息息相關。林業(yè)資源的稀缺，導致林業(yè)資源的經(jīng)濟效益的下降，導致我國實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙，同時，利用擴大資源經(jīng)營范圍進行林業(yè)資源經(jīng)濟效益的提高是不可取的方法。只有進行科學的經(jīng)營體制，良好的管理，將土地資源進行有效的利用，增加林業(yè)產(chǎn)量，提高生產(chǎn)及經(jīng)營水平，才能夠實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國林場經(jīng)營模式應經(jīng)確立，為了充分利用土地資源，因此，只能縮小林業(yè)經(jīng)營的面積，促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

2林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

2.1實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

由于林業(yè)資源生產(chǎn)過程中具有耗時長、生長周期長、投入大且產(chǎn)量低的特點，使付出與回報之間不能夠正常實現(xiàn)，因此使投入資源減少，吸引投資難，成為傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)。同時，林業(yè)生產(chǎn)在計劃經(jīng)濟下具有一定的局限性，使生產(chǎn)及經(jīng)營受到自主權的局限，因此造成生產(chǎn)經(jīng)營主要是在計劃下進行的，而忽略根據(jù)市場經(jīng)濟的變化來進行經(jīng)營的，使林業(yè)缺乏市場競爭，具有一定的生產(chǎn)及經(jīng)營的局限性。

林場實施分類經(jīng)營，能夠運用池昌經(jīng)濟的規(guī)律的變化來引導林業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，能夠使林業(yè)部門按照市場變化選擇經(jīng)濟效益較高的經(jīng)營模式，能夠增加林業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，解決了林業(yè)資源生產(chǎn)經(jīng)營的投入與回報之間的關系，吸引大量投資，增加了林業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)濟效益。

林業(yè)實現(xiàn)分類經(jīng)營有利于商品的良好管理，其中，商品屬于企業(yè)的生產(chǎn)，主要的經(jīng)營模式也以林業(yè)的經(jīng)營效益為基礎。這樣，既能夠促進經(jīng)營的科學性與合理性，又能夠促進林場的生產(chǎn)，避免了由于林場經(jīng)營不完善造成的資源與成本的損失。

2.2實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關系，權益與責任關系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔，有利加強

3現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把林場作為企事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。

但是，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權、利關系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對林場又是不合理的。

4林場分類經(jīng)營措施探討

4.1林場劃類經(jīng)營

措施上可根據(jù)林場資源構成情況把林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。

4.2林場森林資源劃類經(jīng)營

對林場劃類經(jīng)營后，還應對林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預；對于生態(tài)公益林應實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應是補償額。

參考文獻：

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[2]杜函函.海南森林旅游開發(fā)模式比較研究[D].海南師范大學，2014

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業(yè)局造林總站）