深化改革舉措，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展

近年來，黑河市愛輝區(qū)為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多合作社步入規(guī)范化、制度化、機(jī)制化發(fā)展軌道，對(duì)我區(qū)農(nóng)民合作社采取了一系列改革舉措，為促進(jìn)我區(qū)合作社規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮合作社示范引領(lǐng)作用起到了較好的效果。

一、基本情況：截止2014年底，愛輝區(qū)工商注冊(cè)農(nóng)民合作社125個(gè)，成員總數(shù)3218人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3200戶。經(jīng)營(yíng)的種類涵蓋農(nóng)資、農(nóng)機(jī)合作、糧豆薯種植、北藥、瓜菜、菇蔦、山珍特色種植、奶牛、家禽養(yǎng)殖等多個(gè)方面?，F(xiàn)有農(nóng)民合作社中，按行業(yè)劃分，種植業(yè)90個(gè)，畜牧業(yè)14個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)16個(gè)，其它5個(gè)。

二、存在的問題

一是數(shù)量偏少，發(fā)展不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社組織數(shù)量偏少，成員本身認(rèn)識(shí)還有待提高，且由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不同，發(fā)展不均衡，影響了合作社作用的發(fā)揮；二是成員素質(zhì)有待提高。由于合作社領(lǐng)辦人多數(shù)是農(nóng)民，受個(gè)人認(rèn)識(shí)和素質(zhì)的原因，受小農(nóng)意識(shí)影響，農(nóng)民組織水平先天不足，面對(duì)激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，魄力不夠，不敢投入，有觀望態(tài)度；二是制度不健全。部分合作社組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還很簡(jiǎn)單，仍在沿襲家族式的管理方法，存在規(guī)范的問題，表現(xiàn)為農(nóng)民主體地位不突出，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，分配制度不健全等使合作社成員對(duì)專業(yè)合作社關(guān)切度不高。四是資金不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織運(yùn)行資金短缺。受自身發(fā)展限制，農(nóng)村合作社組織融資比較困難，農(nóng)民自愿投入股金少，內(nèi)部籌措資金困難，這些都影響了合作社發(fā)展的速度。

三、改革舉措。

（一）加強(qiáng)合作社規(guī)范化管理。按照《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《黑龍江省建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、規(guī)范社名錄實(shí)施方案》要求，愛輝區(qū)農(nóng)經(jīng)站依據(jù)全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)全區(qū)合作社進(jìn)行了摸底調(diào)查，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)合作社規(guī)范管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作社規(guī)范管理的通知》，通知要求根據(jù)省示范社、規(guī)范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社進(jìn)行規(guī)范管理，評(píng)定打分，達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)幫扶一到二個(gè)合作社逐步完善，使農(nóng)民合作社真正發(fā)揮作用。農(nóng)經(jīng)站對(duì)全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民合作社進(jìn)行普查，對(duì)沒有發(fā)揮作用的合作社進(jìn)行剔除，對(duì)發(fā)揮作用的合作社建立檔案，并進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)村會(huì)計(jì)、專業(yè)大戶、合作社理事長(zhǎng)進(jìn)行了《農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)》培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞規(guī)范化建設(shè)要點(diǎn)“依法設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、制度健全、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范、分配合理、服務(wù)完善、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”八個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)講解。

針對(duì)沒有帳目或者帳目不規(guī)范、但發(fā)揮作用的合作社，農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站財(cái)會(huì)人員根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（試行）對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。財(cái)務(wù)的規(guī)范極大的促進(jìn)了合作社的發(fā)展。

（二）定量補(bǔ)助。由于理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員屬于義務(wù)服務(wù)，不享受任何薪酬待遇，在運(yùn)行合作社業(yè)務(wù)過程中，無任何管理經(jīng)費(fèi)，造成管理人員有惰性思想。為加快規(guī)范合作社的發(fā)展，根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作”的改革舉措，2014年年初，區(qū)政府從扶持規(guī)范合作社建設(shè)管理方面考慮，對(duì)重點(diǎn)扶持的兩個(gè)合作社撥付管理費(fèi)11.4萬(wàn)元（其中愛輝區(qū)勇勝現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5.4萬(wàn)元，愛輝區(qū)坤河鄉(xiāng)坤河村富民糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社6萬(wàn)元），用于合作社的日常運(yùn)行，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，使合作社正常、有序開展業(yè)務(wù)。

（三）優(yōu)惠政策在春耕前發(fā)放。由于商業(yè)銀行貸款資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，合作社以其資質(zhì)和入社土地進(jìn)行貸款，金融部門對(duì)此不予認(rèn)定，致使合作社在無法取得銀行貸款支持時(shí)，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，只能利用社會(huì)上高額貸款公司或抬錢進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無形中增加了合作社的生產(chǎn)成本。同時(shí)，依據(jù)《2014年愛輝區(qū)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)優(yōu)惠政策》，政府將對(duì)符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的種植、農(nóng)機(jī)合作社給予扶持政策。但勇勝和富民合作社均存在春耕生產(chǎn)資金高額貸款現(xiàn)象，無法提供正規(guī)貸款手續(xù)，享受優(yōu)惠政策將化為“泡影”。為實(shí)現(xiàn)政府在規(guī)范合作社建設(shè)中推波助瀾作用，區(qū)政府利用省級(jí)農(nóng)民合作社創(chuàng)建機(jī)遇，由勇勝現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和坤河村富民糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金借款申請(qǐng)，分別以當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，政府借款資金30萬(wàn)元（每個(gè)合作社借款資金15萬(wàn)元、無息），用于春耕生產(chǎn)。在2014年11月30日前，此項(xiàng)借款一次性償還區(qū)政府。

（四）重點(diǎn)發(fā)展的合作社農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全額覆蓋。勇勝、富民、三好、興安等合作社自主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的耕地，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全額覆蓋。為加強(qiáng)合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社員對(duì)合作社的信任度，培育和提高合作社運(yùn)行管護(hù)能力，勇勝現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的自主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的534公頃耕地和坤河村富民糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社的651公頃耕地，興安種植農(nóng)民專業(yè)合作社398公頃、三好農(nóng)民專業(yè)合作社643公頃，2014年一次性完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施全部覆蓋。

通過采取以上措施，2014年勇勝現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合作社被列入全省規(guī)范社名錄，三好農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入省扶持項(xiàng)目名單。坤河富民合作社為本社社員集體購(gòu)買種子每畝節(jié)省15元、化肥每畝節(jié)省10元、農(nóng)藥、滅草藥等每畝節(jié)省資金5元，取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益，帶動(dòng)了多個(gè)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民年人均收入增加3000元。興安糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社總收入366萬(wàn)元，盈余170.1萬(wàn)元，入社人員年平均收入18.5萬(wàn)元。通過這些合作社的示范帶頭作用，全區(qū)合作社規(guī)范化有了進(jìn)一步的發(fā)展，為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區(qū)農(nóng)經(jīng)站）